2014年9月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，稱教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。同時(shí)到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度。此舉被認(rèn)為可以加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，并進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)體制改革創(chuàng)新。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，必須明確的是政府購買服務(wù)的舉措是要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，但目前對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)并不到位。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：如果要實(shí)現(xiàn)2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，按照我國社會(huì)組織目前的實(shí)力和狀況要達(dá)成上述目標(biāo)，應(yīng)該如何設(shè)定自己的路線圖？

楊團(tuán)：向社會(huì)組織購買服務(wù)得看社會(huì)組織自身的發(fā)展是不是已經(jīng)具備了可以接受政府購買服務(wù)的實(shí)力。事實(shí)上，這方面的問題是存在的，就是我們的社會(huì)組織發(fā)展不充分，承接政府購買服務(wù)的能力不足，所以我們需要有一個(gè)推動(dòng)社會(huì)組織能力成長的過程。

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，首先要明確的是這不是為了購買而購買，主要目的不是降低政府財(cái)政成本，不是政府要卸包袱，而是要通過購買服務(wù)來培養(yǎng)社會(huì)組織的能力，進(jìn)而推動(dòng)中國社會(huì)真正的發(fā)展。如果目的不清楚，政府購買服務(wù)過程中會(huì)引起大量問題。

第一財(cái)財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：據(jù)你觀察，目前我國各級(jí)政府購買服務(wù)存在什么問題？

楊團(tuán)：現(xiàn)有的購買服務(wù)實(shí)際上到目前為止并沒有到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)，也就是幫助民間的特別是草根社會(huì)組織的發(fā)展。

我國社會(huì)組織有三類：第一類是政府直接辦的免于社會(huì)組織登記的社會(huì)組織。其中包括參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體，這些免于登記的官辦的社會(huì)組織加起來數(shù)量大約1000萬個(gè)。第二類是有官方背景的社會(huì)組織，是指帶中國字頭的組織，包括慈善會(huì)、青基會(huì)系統(tǒng)，這些大部分都是要登記的。第三類是民間社會(huì)組織，其中大量是草根組織。截至2012年12月底，在全國各級(jí)民政部門經(jīng)審批登記注冊(cè)的基金會(huì)、社團(tuán)、民辦企業(yè)單位總共只有49.2萬個(gè)。這其中包括相當(dāng)部分的第二類社會(huì)組織，也包括第三類。

從中可以看出，我國真正的免于登記的社會(huì)組織占大頭，而免于登記的都是官辦的。政府購買服務(wù)的對(duì)象是登記注冊(cè)的社會(huì)組織，包括第二類和第三類。但在實(shí)際運(yùn)作中，往往存在政府更相信自己的子弟兵，更傾向于讓有官方背景的社會(huì)組織承接購買服務(wù)的狀況，因此在政府購買服務(wù)推進(jìn)的過程中，有官方背景的社會(huì)組織不斷增加。

從另外一方面看，不僅是選擇對(duì)象上有問題，政府在購買服務(wù)的成本支付上也有錯(cuò)誤思想。因?yàn)橛泄俜奖尘暗纳鐣?huì)組織和免于登記的社會(huì)組織都有政府給予的資源，政府就認(rèn)為社會(huì)組織是有人工經(jīng)費(fèi)的，所以在購買服務(wù)的時(shí)候往往很少支付或者不支付人工經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，現(xiàn)在也有一些地方政府有改變，但絕大部分還是如此。但是我們要扶持的是民間組織，他們是沒有人工經(jīng)費(fèi)的。

因?yàn)榇嬖谶@些問題，我以為目前政府購買服務(wù)就沒有真正起到推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的最終目的，而且也算不得是真正的購買服務(wù)。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，應(yīng)該是一個(gè)積極的信號(hào)。

楊團(tuán)：如果不改革計(jì)劃體制下的社會(huì)組織體制，建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，那么政府采購服務(wù)也還是不能很好地解決問題。

（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）