孫錄寶

[摘 要]社會(huì)組織作為新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中具有政府、市場(chǎng)不可替代的作用。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織扶貧的相關(guān)研究進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，以山東為例，從六個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行建議論述，并建議政府出臺(tái)支持各類社會(huì)組織幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，充分激發(fā)社會(huì)組織扶貧活力，創(chuàng)新區(qū)域扶貧機(jī)制，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 幫扶脫貧

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將全面進(jìn)入“新常態(tài)”，各項(xiàng)改革事業(yè)將進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在速度、形式上都將進(jìn)入新的發(fā)展階段。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨新的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的自由分配功能并非全能。政府作為權(quán)力部門，在管理上具有單方向性和手段單一性，市場(chǎng)在資源配置中存在的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使產(chǎn)生的資源向效率高的地區(qū)流動(dòng)，致使在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧中具有不可突破的局限性。

社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”之一，其所具有的諸如非營(yíng)利性、非政府性以及公益性等政府和營(yíng)利組織所沒(méi)有的獨(dú)特屬性，使得社會(huì)組織在社會(huì)治理各方面扮演著特殊的角色。黨的十八屆三中全會(huì)將激發(fā)社會(huì)組織活力作為創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要方面加以明確；十八屆五中全會(huì)在對(duì)“十三五”規(guī)劃建議中，再次明確提出要激發(fā)社會(huì)組織參與到脫貧攻堅(jiān)工程中?？梢?jiàn)，社會(huì)組織作為不同于政府和市場(chǎng)的“第三方”力量，其所具有的協(xié)調(diào)、整合作用對(duì)協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)建設(shè)，具有獨(dú)特的作用，是對(duì)政府、市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)充。

基于此，本文在對(duì)社會(huì)組織參與扶貧的相關(guān)研究進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，以山東省為例，對(duì)如何有效發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶作用提出建議，并選取全國(guó)各地的成功案例加以簡(jiǎn)述。

一、社會(huì)組織扶貧的相關(guān)研究

關(guān)于社會(huì)組織幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究，學(xué)術(shù)界主要是從社會(huì)組織扶貧的角度展開(kāi)，對(duì)相關(guān)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行歸納，主要包括以下三方面：

（一）社會(huì)組織參與扶貧工作的優(yōu)勢(shì)或價(jià)值

這部分常體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織整體研究中，將其在扶貧領(lǐng)域的作用論述作為其中一部分加以討論。美國(guó)學(xué)者朱莉·費(fèi)希爾在其著作《NGO與第三部門的視角》中提出了社會(huì)組織在反貧困中的重要作用，指出“在促進(jìn)第三世界國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展中要注重國(guó)際和國(guó)內(nèi)NGO作用的發(fā)揮”。此后，美國(guó)學(xué)者杰弗里薩克斯論證了朱莉·費(fèi)希爾的觀點(diǎn)[1]。趙黎青對(duì)“政府-國(guó)家”體制在消除貧困方面的局限性加以論述的同時(shí)，也指明了非政府組織在扶貧事業(yè)中的優(yōu)勢(shì)[2]。丁元竹也研究了部分非政府組織扶貧[3]。此外，其他一些關(guān)于非營(yíng)利組織概述類的書籍，也都對(duì)社會(huì)組織參與扶貧作用和意義進(jìn)行過(guò)論述，在此不加以羅列。

（二）對(duì)社會(huì)組織參與扶貧與政府合作模式的研究

國(guó)家計(jì)委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所相關(guān)研究人員在上世紀(jì)90年代末對(duì)我國(guó)反貧困途徑研究中將“農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟(jì)合作互助組織模式和組織社會(huì)力量模式”作為我國(guó)扶貧五模式中的兩項(xiàng)加以論述[4]。武繼兵、鄧國(guó)勝（2006）提出了政府組織與社會(huì)組織在扶貧領(lǐng)域四種主要合作形式，即平等合作模式、咨詢模式、監(jiān)督模式、交流模式[5]。余勁、陳杰（2009）則從資源稀缺性的角度，說(shuō)明NGO與政府的關(guān)系選擇，提出了參與主體產(chǎn)出技術(shù)效率比較的選擇模式，有利于提高效率、節(jié)約資源的觀點(diǎn)[6]。

（三）關(guān)于社會(huì)組織參與扶貧的個(gè)案研究

清華大學(xué)NGO研究所出版的《中國(guó)NGO研究——以個(gè)案為中心》，涉及了包括中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)等在內(nèi)的6家與扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)的社會(huì)組織個(gè)案研究[7]。李俊清、陳旭清在介紹眾多少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)組織個(gè)案的同時(shí)，很多組織都涉及了扶貧內(nèi)容[8]。陳旭清具體介紹了部分扶貧非公募基金會(huì)個(gè)案，如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、香江社會(huì)救助基金會(huì)等[9]。還有其他一些學(xué)者開(kāi)展專門的個(gè)案研究，諸如青少年發(fā)展基金會(huì)、青年志愿者扶貧接力計(jì)劃等等。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧的相關(guān)研究已相當(dāng)豐富，從最初引導(dǎo)社會(huì)、政府意識(shí)到社會(huì)組織在扶貧中的重要性，到參與模式的歸納總結(jié)，再到現(xiàn)在個(gè)案社會(huì)組織具體參與活動(dòng)的研究，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織更好地發(fā)揮其在扶貧中的作用，起到了一定的推動(dòng)作用。但同時(shí)不難看出，這些研究要么基于宏觀、總體角度的論述，要么對(duì)社會(huì)組織個(gè)案的討論針對(duì)性太強(qiáng)，普遍推廣意義低。而結(jié)合某一區(qū)域社會(huì)發(fā)展實(shí)際，各類社會(huì)組織具體參與扶貧方法的相關(guān)研究則略顯不足。基于此，本文在對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展簡(jiǎn)略論述的基礎(chǔ)上，對(duì)各類社會(huì)組織如何發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法提出建議。

二、社會(huì)組織幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體建議

山東省GDP多年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)第三位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)絕大部分省份，但整體的較好水平不能掩蓋局部的相對(duì)落后。從歷年來(lái)山東省17地市GDP總量及人均GDP的對(duì)比中可以看出，東部沿海城市領(lǐng)先于中西部?jī)?nèi)陸城市，中西部工業(yè)較發(fā)達(dá)城市又領(lǐng)先于西南地區(qū)等以農(nóng)業(yè)為主的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省目前有貧困村7005個(gè)，貧困人口519.5萬(wàn)，且主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都屬于工商業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的類型。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有的高投入、低產(chǎn)出的特點(diǎn)，在地理區(qū)位差、工業(yè)化程度低、資金技術(shù)欠缺等因素的影響下，進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展落后程度更加明顯。為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多年來(lái)山東省政府多方面制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，雖取得一定成效，但因政府作為權(quán)力部門自身不可避免的局限性，在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果上仍不盡如人意?；谏衔膶?duì)社會(huì)組織在扶貧中作用的論述，本文將詳細(xì)論述如何有效發(fā)揮各類社會(huì)組織對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的幫扶作用，以盡快實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類社團(tuán)在調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)業(yè)類社團(tuán)與技術(shù)能手結(jié)合。針對(duì)山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將蔬菜協(xié)會(huì)、林果協(xié)會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)類社團(tuán)的會(huì)員單位與技術(shù)能手加以結(jié)合，在充分挖掘、發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向園林果蔬經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)立體種植來(lái)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，反季節(jié)種植延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)間，將有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)力量，在充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛質(zhì)條件下，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)幫扶。全國(guó)各地都有這樣的成功案例，如甘肅武山縣蔬菜的產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，正是得益于農(nóng)業(yè)類協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)下的技術(shù)能手與種植戶結(jié)合。2014年，武山縣將蔬菜作為首位產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為實(shí)現(xiàn)蔬菜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全縣由蔬菜種植帶頭人與技術(shù)能手組建了蔬菜種植協(xié)會(huì)與蔬菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)。通過(guò)邀請(qǐng)專家講解、遠(yuǎn)程站點(diǎn)播放、外出考察參觀等方式，對(duì)村民進(jìn)行種植技術(shù)、營(yíng)銷技能等方面的培訓(xùn)，形成了蔬菜連片種植、集中發(fā)展的模式，并通過(guò)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，成功注冊(cè)了“盤龍”韭菜商標(biāo)，被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心首家認(rèn)證為綠色A級(jí)食品，武山縣也因此贏得“中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。山東濰坊的壽光和安丘兩地，在各種蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)建立和發(fā)揮作用方面比較突出，當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)也比較成熟豐富，可與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子。

2.幫扶當(dāng)?shù)爻闪?duì)口農(nóng)技協(xié)。農(nóng)技協(xié)是對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱，目前全國(guó)各地均有存在，其中擁有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體功能的農(nóng)技協(xié)，實(shí)際就是農(nóng)業(yè)類社團(tuán)與技術(shù)結(jié)合的典型。農(nóng)技協(xié)在提供技術(shù)交流和咨詢的同時(shí)，與生產(chǎn)農(nóng)戶的結(jié)合，可有效地實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。如鐵嶺西豐縣農(nóng)技協(xié)，通過(guò)調(diào)查入戶、摸清家底等系列措施，圍繞全縣特色產(chǎn)業(yè)，改組成立縣級(jí)鹿業(yè)、蔬菜、林蛙、山野菜等八大產(chǎn)業(yè)縣級(jí)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)成員有專業(yè)技術(shù)人員，也有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，細(xì)分化的農(nóng)技協(xié)基本實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民”的效果。

（二）充分發(fā)揮異地商會(huì)等社會(huì)組織“兩地熟”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、招商引企

所謂異地商會(huì)，是指以原籍在同一行政區(qū)，因工作或業(yè)務(wù)的需要，在原居住地以外的另一地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織和工商業(yè)主為主體，為維護(hù)自身利益自愿結(jié)成的民間社團(tuán)組織。異地商會(huì)在服務(wù)當(dāng)?shù)貢?huì)員企業(yè)的同時(shí)，作為聯(lián)系原籍地政府與所在地政府的中間組織，在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作方面也發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，尤其是信息和投資方面。信息上，異地商會(huì)能及時(shí)捕捉到所在地的市場(chǎng)需求，并及時(shí)反饋到原籍地市場(chǎng)，這種無(wú)過(guò)濾的信息傳導(dǎo)機(jī)制，能夠更加有效地將所在地與原籍地的市場(chǎng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化；投資上，在外投資的異地企業(yè)做到一定規(guī)模后，通常都會(huì)考慮回鄉(xiāng)投資的問(wèn)題，但如若對(duì)家鄉(xiāng)市場(chǎng)了解不充分，將會(huì)增加投資的風(fēng)險(xiǎn)。異地商會(huì)的存在，則為異地企業(yè)回鄉(xiāng)投資提供了一條通暢的信息渠道，通過(guò)異地商會(huì)，他們能夠及時(shí)了解家鄉(xiāng)的投資信息，進(jìn)而大大提高資本的利用效率。山東省東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)，在資源特色、市場(chǎng)需求、政策條件等方面存在顯著差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自己對(duì)政策優(yōu)惠條件的宣傳效果遠(yuǎn)不及異地商會(huì)的信息傳遞。因此，原籍及所在地政府部門，應(yīng)充分發(fā)揮異地商會(huì)“兩頭熟”的特點(diǎn)，積極地將本地相關(guān)政策、供求信息等傳遞給會(huì)員企業(yè)及關(guān)聯(lián)的會(huì)外企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以會(huì)招商、以商引商”的效果，進(jìn)一步拓寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資、招商引企的渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)扶貧。

關(guān)于異地商會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，最為典型的當(dāng)屬新疆的浙江商會(huì)。早在二三十年前，浙江人就開(kāi)始了他們的探疆之旅，發(fā)展到今天，浙江的民營(yíng)企業(yè)在新疆已是遍地開(kāi)花，在推動(dòng)浙江一帶產(chǎn)品行銷東西的同時(shí)，也有效地拉動(dòng)了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，新疆的浙江商會(huì)充分發(fā)揮了“兩頭熟”的優(yōu)勢(shì)，利用新疆面向中亞的地緣優(yōu)勢(shì)，將新疆以及中亞地區(qū)社會(huì)需求傳遞回浙江，有效地實(shí)現(xiàn)了浙江及全國(guó)產(chǎn)品的東來(lái)西出；同時(shí)，也將新疆對(duì)外地招商引資的政策不斷傳回內(nèi)陸，有力地拓展了各地企業(yè)對(duì)新疆的投資力度。截至2010年，在新疆的浙商向新疆投資額度達(dá)到了65億余元，有力帶動(dòng)了新疆社會(huì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的多樣化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)扶貧

欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，相應(yīng)地在專業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展理念等方面都十分落后，對(duì)勞動(dòng)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)等各類社會(huì)服務(wù)的需求程度更高。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)類組織，應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)轄區(qū)為單位，開(kāi)展諸如就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、居民維權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善救助、文化體育等公益性服務(wù)，并參與到社區(qū)公共管理活動(dòng)中，以服務(wù)居民、提高居民自主生產(chǎn)素質(zhì)和能力為核心，大力培育和發(fā)展社區(qū)“草根”社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定點(diǎn)扶貧。

為消除中心城區(qū)貧困，成都武侯區(qū)積極探索和思考利用社會(huì)組織幫扶貧困社區(qū)的方式。2009—2011年，武侯區(qū)先后出臺(tái)《武侯區(qū)加快社會(huì)組織培育發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《武侯區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》以及《武侯區(qū)社區(qū)公益性服務(wù)類社會(huì)組織登記管理辦法》，在注重發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織的同時(shí)，進(jìn)一步降低公益性社會(huì)組織的登記門檻，在政策上為將社會(huì)組織培育成服務(wù)社區(qū)居民的強(qiáng)大“生力軍”予以了充分保障。為了能針對(duì)居民現(xiàn)實(shí)需求提供對(duì)口的經(jīng)濟(jì)型服務(wù)，武侯區(qū)針對(duì)老年人、青少年、殘疾人等特殊群體成立了專門社會(huì)組織。同時(shí)，在各街道建立了“社區(qū)社會(huì)組織居民服務(wù)中心”，給社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地和設(shè)備，為其進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展各類服務(wù)提供組織指導(dǎo)和設(shè)施設(shè)備。如此，社會(huì)組織主動(dòng)提供服務(wù)與社區(qū)主動(dòng)需求實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)，促使社會(huì)組織定點(diǎn)幫扶活動(dòng)產(chǎn)生了事半功倍的效果。

（四）充分發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織和基金會(huì)的社會(huì)慈善救助功能，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧

欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村和貧困戶在生產(chǎn)資金和生產(chǎn)材料等方面均十分欠缺，必須通過(guò)精準(zhǔn)扶貧才能實(shí)現(xiàn)迅速脫貧，從細(xì)枝末節(jié)的攻堅(jiān)來(lái)推動(dòng)全省的區(qū)域均衡發(fā)展。對(duì)此，公益慈善類社會(huì)組織和基金會(huì)，要充分發(fā)揮其聚納全國(guó)甚至全球資金、生產(chǎn)物料的能力，對(duì)山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)在編在冊(cè)的貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)基金、社會(huì)救助等民生保障方面的服務(wù)。同時(shí)，作為愛(ài)心人士與幫扶對(duì)象間的橋梁，應(yīng)積極推動(dòng)捐贈(zèng)者與貧困戶之間的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從單向的財(cái)物流動(dòng)到財(cái)料互換、資源互補(bǔ)、生活交流的雙向互動(dòng)。消除人們對(duì)慈善基金“免費(fèi)午餐”的認(rèn)識(shí)，使困難弱勢(shì)群體感受到自身價(jià)值與被需求性；創(chuàng)新慈善基金使用形式，變“輸血型”幫扶為“造血型”幫扶，使數(shù)額有限的慈善基金產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，讓幫扶基金價(jià)值最大化，從資金、服務(wù)、價(jià)值全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村、戶的精準(zhǔn)幫扶。

呂梁、太行區(qū)域是山西省兩個(gè)地域偏僻的貧困地區(qū)，山西省慈善總會(huì)意識(shí)到，僅靠以往救濟(jì)扶貧無(wú)法解決這些地區(qū)貧困的根本問(wèn)題。于是從產(chǎn)業(yè)扶貧入手，推行由“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。各地慈善基金組織根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行扶持，在澤州縣啟動(dòng)“千只羊扶貧救助”工程，在“合作社+專業(yè)農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式下，5年內(nèi)五個(gè)貧困村創(chuàng)收30多萬(wàn)元，貧苦農(nóng)戶戶均收入達(dá)到1500元。而在同為扶貧重點(diǎn)的陵川縣，則根據(jù)其蜜源面積廣的特點(diǎn)，慈善組織聯(lián)系蜂業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)定點(diǎn)開(kāi)展中華蜂蜜產(chǎn)業(yè)扶貧慈善項(xiàng)目，幫助農(nóng)民大力發(fā)展蜂養(yǎng)殖和蜂蜜產(chǎn)品加工業(yè)，有力地推動(dòng)了貧困戶創(chuàng)收脫貧。

云南蒲公英民族扶貧助學(xué)基金，長(zhǎng)期致力于對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，在云南民族貧困地區(qū)推廣科學(xué)的良種良法養(yǎng)殖、種植，開(kāi)展大中專畢業(yè)生和待業(yè)青年技能培訓(xùn)等互動(dòng)式、造血型的扶貧助學(xué)項(xiàng)目。按照“精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)是提升人的能力和素質(zhì)的精準(zhǔn)”的理念，該基金會(huì)為貧困地區(qū)提供外力幫助，提升少數(shù)民族地區(qū)人的思想，使貧困的人們可以運(yùn)用自身能力，結(jié)合擁有的資源和文化脫貧致富。

（五）充分發(fā)揮公共服務(wù)類社會(huì)組織在教育、文化、衛(wèi)生、體育方面的優(yōu)勢(shì)，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)人力資源

勞動(dòng)力素質(zhì)不高是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的問(wèn)題，也是制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)家在欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化教育的發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)位置，但仍有其不可突破的局限性。公共服務(wù)類社會(huì)組織大多是教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其來(lái)源于群眾服務(wù)群眾的特點(diǎn)，可掌握基層民生需求的一手信息。因此，在欠發(fā)達(dá)人力資源開(kāi)發(fā)中，要積極發(fā)揮公共服務(wù)類社會(huì)組織的作用，積極推動(dòng)該類社會(huì)組織與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)單位的結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)定期輪訓(xùn)、向內(nèi)挖潛，充分挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源，提升幫扶地區(qū)的人才質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的主體地位，通過(guò)“助人自助”實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自我脫貧致富。

自2004年開(kāi)始，全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)與英國(guó)國(guó)際發(fā)展部在云南、四川、甘肅三省的六個(gè)貧困縣聯(lián)合開(kāi)展對(duì)大齡女童的技能培訓(xùn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“中英大齡女童合作伙伴項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目的目標(biāo)之一是通過(guò)對(duì)大齡女童進(jìn)行文化知識(shí)、職業(yè)技能和生活技能、法律權(quán)利意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)她們參與社會(huì)發(fā)展的能力，而將女童培訓(xùn)項(xiàng)目和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧民的脫貧致富相結(jié)合，是該項(xiàng)目一直貫徹的理念。以甘肅省實(shí)施情況為例，甘肅省2000多名受訓(xùn)女童，通過(guò)外出務(wù)工或在家鄉(xiāng)從事特色經(jīng)濟(jì)等，已經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入200多萬(wàn)元。而這些創(chuàng)業(yè)女童不僅改變了自己和家庭的貧困面貌，也激發(fā)了周邊一些農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)意愿，使項(xiàng)目產(chǎn)生了積極的輻射帶動(dòng)作用，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富的步伐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)滯后，是制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，婦聯(lián)組織與英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的這一項(xiàng)目，正是基于該方面的認(rèn)識(shí)，為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（六）發(fā)揮科技類社會(huì)組織科技服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)招科引技

技術(shù)和資金是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最欠缺的兩方面，在提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技水平的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮科技類社會(huì)組織的作用?？萍碱惿鐣?huì)組織是各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的一類社會(huì)組織，其組織內(nèi)的專業(yè)智力人才優(yōu)勢(shì)以及組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可整合全國(guó)各地各類科技協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)涵蓋種植、養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員參與對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技扶貧中，合理的解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展中的種種難題，通過(guò)技術(shù)扶貧，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率。針對(duì)山東省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技類社會(huì)組織，可以根據(jù)各地區(qū)資源稟賦特色，通過(guò)專家授課、實(shí)地指導(dǎo)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并通過(guò)對(duì)幫扶地技術(shù)能手的培訓(xùn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)一批“土專家”、種植大戶等，在他們的示范下，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域生產(chǎn)水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技扶貧。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在呂梁實(shí)施科技扶貧已有30年時(shí)間，在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)扶貧方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。馬鈴薯、食用菌等是呂梁地區(qū)傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，雖然種植歷史悠久，但是由于品種退化，種植水平有限，并未取得高收益，成為長(zhǎng)期困擾著當(dāng)?shù)胤N植戶的難題。中國(guó)科協(xié)在多部門的支持下，幫助嵐縣地區(qū)成立了山西康農(nóng)薯業(yè)有限公司，并建立了馬鈴薯科普示范基地。經(jīng)過(guò)10多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，公司目前馬鈴薯脫毒原種產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)粒，有效地解決了嵐縣種薯退化、抗病性不強(qiáng)的發(fā)展瓶頸。馬鈴薯脫毒原種的推廣，使當(dāng)?shù)仄骄慨€增產(chǎn)1000斤以上，增收600～700元。同時(shí)，中國(guó)科協(xié)又根據(jù)當(dāng)?shù)貤椖矩S富的資源特點(diǎn)以及氣候條件，大力推廣棗木食用菌生產(chǎn)。中國(guó)科協(xié)邀請(qǐng)山東的食用菌協(xié)會(huì)專家來(lái)那里指導(dǎo)建設(shè)菌棒廠；組織臨縣技術(shù)人員到河北平泉學(xué)習(xí)考察，購(gòu)買生產(chǎn)香菇的各種材料；組織臨縣香菇種植農(nóng)戶到平泉學(xué)習(xí)種植技術(shù)。目前，市場(chǎng)反響良好的棗木食用菌，已成為臨縣扶貧的又一重要項(xiàng)目。中國(guó)科協(xié)“引進(jìn)來(lái)，走出去”的扶貧思路，上聯(lián)農(nóng)科院校，下聯(lián)種植大戶，外聯(lián)銷售加工龍頭企業(yè)，以科技扶貧示范基地及龍頭企業(yè)為扶貧載體，培訓(xùn)貧困農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)變陳舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，賦予呂梁地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)了科技精準(zhǔn)扶貧。

三、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)組織幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)就地取材、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、激發(fā)內(nèi)部活力、互惠雙贏的創(chuàng)新性舉措，而幫扶效果的關(guān)鍵，則取決于政府的鼓勵(lì)、支持和政策的引導(dǎo)。因此，建議政府以購(gòu)買服務(wù)為基礎(chǔ)，盡快研究出臺(tái)支持各類社會(huì)組織幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧機(jī)制，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，徹底摘掉落后的帽子，為實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

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