文/趙 新

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推行目標(biāo)管理 提升黨建質(zhì)量

文/趙 新

目前，深化國有企業(yè)改革工作正在全面推進(jìn)，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》。新形勢下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高國企黨建工作的科學(xué)化水平，對于提升黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，保證和促進(jìn)國企的發(fā)展和深化改革，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。國企黨建中，黨支部的工作是基礎(chǔ)，大量黨建舉措要由黨支部來落實，其工作質(zhì)量對黨建成效具有重要影響，黨支部工作是國企黨建的一塊關(guān)鍵基石，但是這塊基石在松動，國企黨支部工作存在一些問題。面對黨建工作的新形勢、新任務(wù)，如何提升黨支部的工作質(zhì)量，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，對于深化國企改革、推動企業(yè)發(fā)展，具有重大的意義，也刻不容緩。

國有企業(yè)黨支部建設(shè)中的一些共性問題

黨組織和黨員隊伍作為政治資源，其體現(xiàn)出的政治優(yōu)勢是國有企業(yè)獨有的，曾經(jīng)并正在為國有企業(yè)的建設(shè)、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的保證、支撐和促進(jìn)作用。但是，在新的形勢下，國有企業(yè)黨建工作存在許多不適應(yīng)，就像中央巡視組在巡視部分央企后指出的那樣，重業(yè)務(wù)輕黨建、黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實不到位，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。作為最基層的黨組織，這種現(xiàn)象在黨支部的工作中也有一定的代表性，主要體現(xiàn)在：

黨支部書記兼職化傾向普遍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，國有企業(yè)的工作重心已轉(zhuǎn)移到經(jīng)營發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)效益為中心上，由于許多黨建工作都具有見效慢、潤物細(xì)無聲的特點，抓與不抓，短期內(nèi)影響不大，因此在黨支部書記設(shè)置上大多采用兼職方式，許多由副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼任支部書記。由于是兼職，相對于硬任務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，投入作為軟任務(wù)的黨建和支部建設(shè)方面的時間和精力較少，加上管理上的不完善，黨支部書記的工作也存在壓力不夠、動力不足的問題。

黨支部的建設(shè)不同程度虛化。

黨建諸多內(nèi)容看不見、摸不著，效果評估難，加上和企業(yè)短期的發(fā)展成果直接關(guān)聯(lián)度低，建設(shè)內(nèi)容存在不同程度虛化的現(xiàn)象，常常局限于開開會、組織學(xué)習(xí)、搞搞活動這類，而向上級黨組織匯報時，多以行政工作代替黨的建設(shè)工作；黨支部和企業(yè)治理體系沒有很好地融合，黨支部的建設(shè)著力于執(zhí)行，與執(zhí)行的結(jié)合度尚可，但在決策的參與度和監(jiān)督的力度上明顯不夠，一些黨建工作內(nèi)容游離于單位中心工作之外。

部分黨員的黨性、宗旨意識淡漠化。由于一些黨支部推動單位發(fā)展的作用不明顯，在企業(yè)治理體系中的地位邊緣化，對職工群眾的影響力降低，加上黨內(nèi)民主管理有待完善，黨員的自豪感、榮譽感不足，黨員的身份意識弱化；部分黨支部對黨員的思想教育不到位，加上在從事高技術(shù)的央企中，單位黨員的比例遠(yuǎn)高于社會平均水平，黨員的黨性意識和宗旨意識有所淡化。

民心是最大的政治，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，黨的活力來自基層，黨的工作重心也必然在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，作為最基層的黨組織，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨支部建設(shè)，對提升黨建科學(xué)化水平、保證和促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

推行目標(biāo)管理方法把黨建優(yōu)勢變?yōu)槠髽I(yè)的競爭優(yōu)勢

20世紀(jì)，以管理學(xué)大師彼得·德魯克為代表的學(xué)者提出目標(biāo)管理方法，并逐步形成了一個管理學(xué)流派。該方法圍繞管理績效目標(biāo)，建立了目標(biāo)的設(shè)立、過程管控、評估、激勵方法，有效保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)，并通過PDCA循環(huán)，實現(xiàn)管理的持續(xù)改進(jìn)。我們在黨支部工作的實踐中，引入了該方法，并取得了良好成效。

制定黨支部分類考核目標(biāo)，明確工作方向。

首先梳理黨支部的定位和職責(zé)，明確主要的任務(wù)目標(biāo)。從如何落實企業(yè)黨委的政治核心作用、如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用入手，明確規(guī)定了支部班子建設(shè)、黨員隊伍作用發(fā)揮、思想政治工作、保證監(jiān)督、黨員發(fā)展、群眾工作和黨建基礎(chǔ)工作作為黨支部的主要任務(wù)目標(biāo)。

綜合梳理黨群各業(yè)務(wù)管理部門工作和黨支部工作進(jìn)行對接。目前，航天系統(tǒng)企業(yè)黨的建設(shè)工作分散在人力資源、政工/團(tuán)委、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、離退等相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，多頭管理、離散交叉。為了發(fā)揮黨建的整體效能，梳理各部門對黨建的相關(guān)要求進(jìn)行分類集成，并在落實于黨支部的7項主要任務(wù)中形成細(xì)化的考核目標(biāo)。支部班子建設(shè)任務(wù)模塊包含了政工處和離退處的黨支部建設(shè)和支部書記管理、人力資源處的班子建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察室的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)要求；黨員隊伍作用任務(wù)模塊納入了政工處和離退處的黨員管理要求和人力資源處的培訓(xùn)工作對接，強化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；思想政治工作則囊括了政工處的宣傳工作和紀(jì)檢監(jiān)察室的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作要求，并和政工處的企業(yè)文化建設(shè)和人力資源處的職業(yè)素養(yǎng)培育等工作進(jìn)行了對接，以思想解放推動創(chuàng)新型黨組織建設(shè)；保證監(jiān)督任務(wù)模塊則側(cè)重于落實黨內(nèi)的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)工作要求；群眾工作任務(wù)模塊著力于加強對工會、青年團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，落實黨的群眾路線，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)；黨建基礎(chǔ)工作任務(wù)模塊以加強黨內(nèi)組織生活和強化黨員意識為核心、加強黨員的黨性素養(yǎng)，涉及三會一課、組織生活會、黨員評議和黨費上繳等工作。

根據(jù)國有企業(yè)黨的建設(shè)中黨支部的職責(zé)和企業(yè)管理現(xiàn)狀，制定了可操作的任務(wù)目標(biāo)體系，覆蓋了黨建“5＋1”的各方面，實現(xiàn)了“上面千條線、下面一根針”的銜接，為黨支部工作明確了方向，為后續(xù)考核和年度工作目標(biāo)的設(shè)計奠定了基礎(chǔ)。

設(shè)立各黨支部工作年度目標(biāo)，細(xì)化行動內(nèi)容。

根據(jù)主業(yè)特點，建立黨支部的分類考核目標(biāo)。為了更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅母偁巸?yōu)勢，結(jié)合黨支部所在行政單位的業(yè)務(wù)特點，將黨支部分為經(jīng)營管理類、武器型號類、民用產(chǎn)業(yè)類、京外異地類和離退休五類黨支部，在滿足考核目標(biāo)體系總體要求的前提下，著眼于促進(jìn)中心任務(wù)的完成，建立各類黨支部的考核目標(biāo)體系。

建立績效目標(biāo)協(xié)商機制，設(shè)立各黨支部工作年度目標(biāo)。每年年初，各黨支部根據(jù)本行政單位年度中心任務(wù)，細(xì)化本黨支部考核目標(biāo)體系；黨的建設(shè)責(zé)任部門，根據(jù)企業(yè)發(fā)展改革的中心任務(wù)，集成黨群各部門相關(guān)要求，制定黨建工作要點，明確對黨支部年度工作的初步要求；黨支部和黨建責(zé)任部門進(jìn)行協(xié)商，最終確定本支部的工作年度目標(biāo)，落實考核目標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，要求黨支部將黨建工作按重點性工作和常規(guī)性工作進(jìn)行分類理順，推行逐季度分解計劃，進(jìn)一步細(xì)化要求、落實責(zé)任，做到有計劃、有步驟，心中有數(shù)、一目了然，形成了時時有目標(biāo)、事事有目標(biāo)、人人有目標(biāo)的良好格局，增強了抓好黨建工作的方向性和針對性。

建立黨支部工作年度考核指標(biāo)并進(jìn)行量化激勵。

量化各黨支部工作年度考核指標(biāo)。根據(jù)各類黨支部的考核目標(biāo)體系，基于百分制，對7個目標(biāo)維度進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)重配比；分解各維度的權(quán)重值，落實于黨支部的工作年度目標(biāo)上，建立年度考核指標(biāo)體系。量化相關(guān)績效指標(biāo)，確定黨支部考核結(jié)果在所在行政單位年度績效考核和黨支部書記個人年度績效考核中的占比。

和年度績效、獎懲掛鉤。實行黨支部考核和行政單位績效考核、黨支部書記個人績效考核聯(lián)動，強化了黨支部工作的激勵和約束，向黨支部書記和所在單位行政領(lǐng)導(dǎo)傳遞壓力，增強其工作動力。量化實行開放式計分，總分上下都不設(shè)限，各黨支部得分按照考評分?jǐn)?shù)加權(quán)后由高到低排序；排名前10位的黨支部將受到表彰和獎勵，優(yōu)秀黨務(wù)工作者也將產(chǎn)生于排名前10位的黨支部。

強化對實現(xiàn)目標(biāo)的過程督導(dǎo)和持續(xù)改進(jìn)。

圍繞完成黨支部工作年度目標(biāo)，組織績效懇談。年初，由企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)向黨支部書記反饋上年度黨支部績效考核結(jié)果，工作中存在的不足，同時就黨支部年度工作中的難點、重點進(jìn)行溝通，明確要求和困難，共商辦法和措施，幫助協(xié)調(diào)解決問題，統(tǒng)一思想，堅定黨支部書記完成工作目標(biāo)的信心；年中，就半年完成年度目標(biāo)情況，黨的建設(shè)責(zé)任部門深入各黨支部進(jìn)行溝通，肯定成績、提出要求、提供協(xié)調(diào)幫助，細(xì)化完成后續(xù)任務(wù)目標(biāo)的計劃和措施。

在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，設(shè)計《黨支部書記工作手冊》，逐步建立了量化資料的積累、保存、交流制度。這種制度的實施，使黨支部基礎(chǔ)性工作的整體水平有了較大提高，調(diào)動了基層支部的工作積極性，為評價基層支部工作提供了較客觀的參考依據(jù)，增強了工作的計劃性，提高了工作效率，也為評選優(yōu)秀黨務(wù)工作者提供了客觀依據(jù)。

把支部黨建工作和目標(biāo)管理法結(jié)合起來，在明確方向、細(xì)化內(nèi)容、量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過和績效考核掛鉤，為黨支部書記建立較強的壓力和動力機制，有力強化了黨支部工作，為企業(yè)黨的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了單位改革發(fā)展等各項任務(wù)的完成。

（作者單位：北京航天自動控制研究所）

（責(zé)任編輯：胡 正）