工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分析及其治理

陳威威

(1. 南通大學(xué)　建筑工程學(xué)院, 江蘇　南通　226019; 2. 河海大學(xué)　工程管理研究所, 江蘇　南京　211100)

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工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分析及其治理

陳威威1,2

(1. 南通大學(xué)建筑工程學(xué)院, 江蘇南通226019; 2. 河海大學(xué)工程管理研究所, 江蘇南京211100)

摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。其中，許多腐敗行為是由中介機(jī)構(gòu)參與實施的，這嚴(yán)重?fù)p害了市場競爭秩序，也易引發(fā)工程質(zhì)量、安全事故。工程項目建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及到的中介機(jī)構(gòu)眾多，而不同中介機(jī)構(gòu)的腐敗路徑各不相同，治理對策也應(yīng)有所差異，有必要對其進(jìn)行分類研究。在當(dāng)前國家全面清理、規(guī)范中介服務(wù)的社會大背景下，梳理了工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)，厘清了工程項目建設(shè)中的建設(shè)環(huán)節(jié)、中介業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)之間的映射關(guān)系，并從市場化程度和行政化程度這兩個維度對工程中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分類；著重基于權(quán)力來源不同的視角歸納總結(jié)了準(zhǔn)行政類和其它類工程中介機(jī)構(gòu)常見的腐敗行為，剖析了這兩類工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為的共同特征和各自特征；針對這些特征，提出了工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為的治理對策，以供政府相關(guān)部門決策參考。

關(guān)鍵詞：工程腐敗；中介機(jī)構(gòu)；治理

自2009年國家開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，工程腐敗成為了社會各界關(guān)注的焦點。通過破獲的工程腐敗案件，常常可以發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的身影，如原鐵道部部長劉志軍案。工程建設(shè)領(lǐng)域中的政府官員尋租和商業(yè)賄賂等腐敗大多是通過中介機(jī)構(gòu)來運(yùn)作的，可以說中介機(jī)構(gòu)已成為新的腐敗主體。新一屆中央政府也已認(rèn)識到中介機(jī)構(gòu)腐敗的嚴(yán)重性，李克強(qiáng)總理今年4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定集中清理與部門審批事項相關(guān)的審查、評價等中介服務(wù)，著力鏟除滋生腐敗的土壤[1]。

關(guān)于中介機(jī)構(gòu)腐敗的問題，國內(nèi)外學(xué)者們已經(jīng)取得了一些有代表性的研究成果。Bayar比較了行賄人親自向政府官員行賄和使用中介機(jī)構(gòu)代為行賄，認(rèn)為使用中介機(jī)構(gòu)行賄更安全、成功率更高，因為中介機(jī)構(gòu)了解政府官員的廉潔情況和所期望的賄賂額度[2]。Hasker和Okten用博弈論模型分析了委托人、政府官員和中介機(jī)構(gòu)之間的交易行為，證實中介機(jī)構(gòu)的存在加劇了腐敗的嚴(yán)重性和使得常用的反腐方法失效[3]。Fredriksson通過比較研究，發(fā)現(xiàn)具有官方背景的中介機(jī)構(gòu)若腐敗，則其辦事程序繁瑣拖拉、官僚作風(fēng)更嚴(yán)重[4]。Drugov等學(xué)者設(shè)計了模擬公民和政府官員之間的賄賂實驗，實驗數(shù)據(jù)表明中介機(jī)構(gòu)降低了公民和官員的道德成本，并導(dǎo)致了腐敗的增加[5]。鄭春勇總結(jié)了中介腐敗的四種表現(xiàn)形式，指出中介腐敗的主要成因是中介組織與行政權(quán)力存在依附關(guān)系，治理中介腐敗首先得阻斷這種關(guān)系[6]。李兵針對中介領(lǐng)域的突出問題提出應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計、建立健全法律法規(guī)體系、打造堅實有力的監(jiān)管平臺和執(zhí)法平臺[7]。陳艷瑩等學(xué)者認(rèn)為治理中介機(jī)構(gòu)腐敗，不能單純依靠監(jiān)督和懲罰官員,還必須建立政府官員回避制度,加大對中介機(jī)構(gòu)參與腐敗交易的懲罰力度,推行電子政務(wù),提高政府規(guī)制的透明性[8]。以上研究基于不同的視角對中介機(jī)構(gòu)腐敗進(jìn)行了剖析，提出了一些治理對策，為進(jìn)一步研究中介機(jī)構(gòu)腐敗提供了理論基礎(chǔ)和方法支撐。然而，這些文獻(xiàn)主要是從宏觀層面上針對社會中介機(jī)構(gòu)的研究，關(guān)于專門研究工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)腐敗問題的文獻(xiàn)尚不多見。工程建設(shè)領(lǐng)域相對于其他領(lǐng)域而言，在工程項目的全壽命周期中涉及到中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)眾多，中介機(jī)構(gòu)腐敗問題也更為突出，具有典型性，在當(dāng)前國家全面清理規(guī)范中介服務(wù)的社會大背景下，對其進(jìn)行分類研究顯得十分必要和迫切。

因此，本文選取工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)(下文簡稱：工程中介機(jī)構(gòu))這一主體為研究對象，擬對工程項目全壽命周期中的各個建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及到的中介機(jī)構(gòu)和中介業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和分類，分析其業(yè)務(wù)中存在的腐敗行為及其發(fā)生機(jī)理，試圖找出有效的治理對策，以期完善現(xiàn)有的研究成果、遏制日益猖獗的工程中介機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象和營造良好的工程建設(shè)氛圍。

1工程中介機(jī)構(gòu)分類

1.1工程中介機(jī)構(gòu)內(nèi)涵

工程中介機(jī)構(gòu)是依法成立的運(yùn)用專門技能和知識，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供專業(yè)服務(wù)，并收取相應(yīng)費用的法人或其他組織，如工程咨詢公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計院、工程監(jiān)理公司等。

工程項目全壽命周期中的決策、承發(fā)包、規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等建設(shè)環(huán)節(jié)均涉及到需要委托工程中介機(jī)構(gòu)實施的業(yè)務(wù)，主要集中在咨詢、代理、評估、鑒定這四類專業(yè)服務(wù)，如工程決策環(huán)節(jié)的重大工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價；工程承發(fā)包環(huán)節(jié)的招標(biāo)代理；設(shè)計環(huán)節(jié)的工程設(shè)計、施工圖審查；施工環(huán)節(jié)的施工監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測；竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)理審核、工程審計等。筆者在查詢相關(guān)文獻(xiàn)和咨詢工程管理專家的基礎(chǔ)上，對工程項目全壽命周期的各個建設(shè)環(huán)節(jié)所涉及的常見中介業(yè)務(wù)及其中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理，理清了建設(shè)環(huán)節(jié)、中介業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)這三者之間的映射關(guān)系，詳見圖1。圖中，工程設(shè)計主要涉及到設(shè)計階段，但也涉及到施工階段，比如施工階段因現(xiàn)場施工地質(zhì)條件變化等原因需要進(jìn)行設(shè)計變更。工程監(jiān)理，目前國內(nèi)大多數(shù)工程監(jiān)理公司還是僅僅從事施工階段的監(jiān)理，很少有真正能從事全過程全方位的監(jiān)理，故主要涉及施工、竣工結(jié)算這兩個階段。工程審計，主要集中在竣工結(jié)算階段，有些地方對政府投資項目強(qiáng)調(diào)跟蹤審計，審計關(guān)口也相應(yīng)地前移，故還涉及工程承發(fā)包、設(shè)計、施工等階段。

圖1　建設(shè)環(huán)節(jié)-中介業(yè)務(wù)-中介機(jī)構(gòu)的映射關(guān)系

1.2工程中介機(jī)構(gòu)分類

理清工程項目的各個建設(shè)環(huán)節(jié)涉及的常用中介業(yè)務(wù)及其中介機(jī)構(gòu)，有必要對工程中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類研究，本文從市場化程度和行政化程度這兩個維度將常見的工程中介機(jī)構(gòu)分成如下兩類：

1.2.1準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)

由于行政體制改革，工程建設(shè)領(lǐng)域中的一些準(zhǔn)行政職能轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。一方面是因為某些關(guān)系到工程產(chǎn)品質(zhì)量與安全等事項的審查涉及到工程專業(yè)知識，一般公務(wù)員不具備這些知識，或者具備審查能力的公務(wù)員數(shù)量不足，所以政府職能部門委托相關(guān)的工程中介機(jī)構(gòu)來履行這些職能；另一方面，工程中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有利于精簡政府工作人員，改善公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，在圖1中的施工圖審查、工程質(zhì)量檢測以及一些工程審計工作通常分別由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督站、審計局委托施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、造價咨詢公司來實施。由于這些工程中介機(jī)構(gòu)接受了政府相關(guān)職能部門的委托和授權(quán)，履行了部分行政職能，而且市場化程度較低，本文稱之為準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)。

1.2.2其它類工程中介機(jī)構(gòu)

其它類工程中介機(jī)構(gòu)是相對于準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)而言，這些機(jī)構(gòu)是自主設(shè)立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，通過激烈的市場競爭來獲取業(yè)務(wù)，市場化程度高，與政府職能部門之間沒有委托代理關(guān)系、行政化程度低，是直接接受業(yè)主的委托來提供專業(yè)服務(wù)。大多數(shù)工程中介機(jī)構(gòu)屬于這種類型，如圖1中的設(shè)計院、工程監(jiān)理公司。

2工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分析

2.1工程中介機(jī)構(gòu)腐敗的界定

研究工程中介機(jī)構(gòu)腐敗的前提是要對腐敗進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，但這是一個比較復(fù)雜的問題。通常，使用最廣泛的腐敗定義是“利用公共權(quán)力謀取個人利益”[9]。而國際知名反腐組織透明國際將腐敗定義為“為了私人利益濫用委托權(quán)力”[10]。 全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐中心則認(rèn)為：狹義的腐敗僅指賄賂，廣義的腐敗包括：賄賂、勒索、欺詐、卡特爾、濫用權(quán)力、貪污和洗錢等[11]。如果僅僅將腐敗界定在濫用公共權(quán)力上，似乎過于狹窄；透明國際和全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐中心則較好，前者把腐敗外延擴(kuò)大至濫用委托權(quán)力，后者通過列舉常見的腐敗行為來定義腐敗。由于工程中介機(jī)構(gòu)較多，而且腐敗現(xiàn)象復(fù)雜多變，涉及到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從廣義的角度來定義工程中介機(jī)構(gòu)腐敗顯得較為合適。故本文認(rèn)為工程中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員為了其自身利益濫用委托權(quán)力的一切行為皆為腐敗。

2.2工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為類型

基于上文腐敗的概念，腐敗行為都是濫用委托權(quán)力謀取私利，只不過這里的委托權(quán)力分成了公權(quán)和私權(quán)。準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)和其它類工程中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源不一樣，準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源于政府相關(guān)主管部門的授權(quán)，這種委托權(quán)力可以是部分監(jiān)督權(quán)或?qū)徟鷻?quán)，屬于公權(quán)的概念范疇，而其它類工程中介機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源于市場上委托方的授權(quán)，這種權(quán)力是基于合同賦予的，屬于私權(quán)的概念范疇。因此，基于權(quán)力來源的不同，可將工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為分為如下兩類：

2.2.1準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為

準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)因其提供的審批前置服務(wù)涉及到復(fù)雜的工程技術(shù)專業(yè)知識而具有行業(yè)和技術(shù)上的壟斷性，如施工圖審查工作專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系到工程產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件非?？量蹋鋸臉I(yè)人員也都是具備豐富的工程設(shè)計、施工經(jīng)驗。只有施工圖審查通過后，建設(shè)單位才可以申領(lǐng)施工許可證。然而，這類審批前置中介服務(wù)大都沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，存在亂收費的現(xiàn)象；或者盡管有收費標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)是按項目投資額或合同價的百分比計算的，收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，不夠合理。

為了私利，準(zhǔn)行政中介機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員還經(jīng)常參與共謀。如：工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)與施工單位相互勾結(jié)，擅自改動檢測數(shù)據(jù)，提供虛假的檢測報告；造價咨詢公司從業(yè)人員在工程結(jié)算審計時，接受施工單位賄賂，利用職務(wù)之便，故意減少核減額，為施工單位謀取不當(dāng)利益。

為了委托人的利益，迎合其需要，準(zhǔn)行政中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，喪失了起碼的職業(yè)道德，甚至不惜觸犯國家法律。如：某環(huán)評咨詢公司提供環(huán)評報告中的民意調(diào)查對象不是真正利益相關(guān)方，而是虛構(gòu)的，甚至利用了已經(jīng)死亡多年人員的身份信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人惡意串通，操縱招投標(biāo)活動。

2.2.2其它類工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為

其它類工程中介機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員利用職權(quán)設(shè)置障礙來主動索賄；或者為了好處費，沒有履行其本該履行的職責(zé)。如：監(jiān)理工程師故意拖延計量審核周期來向施工單位索賄；接受施工單位的賄賂，降低評判標(biāo)準(zhǔn)，對工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼；工程結(jié)算時，多計工程量，多算工程款。

因為利益驅(qū)使，其它類工程中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)利益主體共謀，采用串通、欺詐等非法手段侵害委托人的利益。如：設(shè)計院為特定供應(yīng)商設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)、規(guī)格等條件；監(jiān)理單位與供應(yīng)商、施工單位串通，改動檢測數(shù)據(jù)，故意隱瞞材料質(zhì)量等。

以上是對工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為進(jìn)行了提煉，只列舉了部分腐敗行為，然而遠(yuǎn)不止這些。筆者通過分析相關(guān)案例，歸納總結(jié)出工程中介機(jī)構(gòu)常見的腐敗行為，詳見表1。根據(jù)表1和圖1，可理清建設(shè)環(huán)節(jié)、中介業(yè)務(wù)、中介機(jī)構(gòu)、腐敗行為這四者之間的相互關(guān)系，這有利于下一步分析工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為的特征及最終提出有針對性的治理對策。

表1　工程中介機(jī)構(gòu)常見腐敗行為

2.3工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為特征

準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)依附行業(yè)和技術(shù)壟斷亂收費腐敗行為，因為主管部門和其存在利益輸送。有些準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)和主管部門未真正脫鉤；有些盡管已經(jīng)脫鉤，暗地里仍與主管部門相互勾結(jié)。政府主管部門通過法律法規(guī)等形式明確工程項目各個建設(shè)環(huán)節(jié)中的行政審批事項來設(shè)租，準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)憑借主管部門的授權(quán)向?qū)ぷ馊耸杖∽饨?、大肆斂財，與主管部門結(jié)成利益共同體，最終異化為主管部門腐敗的工具。不僅如此，準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)作為“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”，還常充分利用公權(quán)，在履行部分行政審批或監(jiān)督職能時，與他人共謀，為它自身謀取私利?？梢姡瑴?zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為具有兩頭套利的特征。

其它類工程中介機(jī)構(gòu)，由于市場化程度高、行政化程度低，很少存在與政府主管部門的共謀腐敗行為。其腐敗行為主要是利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢形成的自身與委托人之間的信息不對稱與其他利益主體共謀，進(jìn)行暗箱操作和以權(quán)謀私，損害合同委托方的權(quán)益。其它類工程中介機(jī)構(gòu)的腐敗行為具有很強(qiáng)的欺騙性。

此外，無論是哪一種類型的工程中介機(jī)構(gòu)，其腐敗行為均具有隱蔽性、查處難度大的特征。準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著履行政府主管部門的部分審批或監(jiān)督職能，不僅具有信息和技術(shù)優(yōu)勢，而且得到主管部門的庇護(hù)，披著“合法”的外衣，使得其腐敗行為難以被調(diào)查核實，不容易成為被追究責(zé)任的主體。其它類工程中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對工程中介服務(wù)中的漏洞和弊端十分熟悉，而且精通工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識和法律，在實施腐敗行為之前就采取了相關(guān)措施來規(guī)避風(fēng)險，其腐敗行為也難以被發(fā)現(xiàn)和查處。

3工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為治理對策

3.1政府主管部門應(yīng)與準(zhǔn)行政類中介機(jī)構(gòu)徹底分開，并清理中介服務(wù)項目，引入競爭機(jī)制，優(yōu)化委托模式

政府主管部門應(yīng)與準(zhǔn)行政工程中介機(jī)構(gòu)徹底分開，不得替其承攬業(yè)務(wù)，在職公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員不得在工程中介機(jī)構(gòu)兼職，真正做到職能分離、人員分開、辦公場所分開，切實斬斷利益鏈條。主管部門還應(yīng)對現(xiàn)有工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的中介服務(wù)項目進(jìn)行清理，一律取消沒有法律依據(jù)的項目，編制中介服務(wù)項目目錄，規(guī)范服務(wù)項目設(shè)置。放開中介服務(wù)市場，按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，不管本地、外地，只要具備資質(zhì)均可執(zhí)業(yè)。對于現(xiàn)有工程中介機(jī)構(gòu)少于3家，缺乏競爭性的，要培育或引進(jìn)實力強(qiáng)、信用度高的工程中介機(jī)構(gòu)，以杜絕行業(yè)壟斷。

當(dāng)前工程中介機(jī)構(gòu)的委托模式主要是建設(shè)單位直接選用有資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)，這對于政府投資的工程項目，存在利益輸送的風(fēng)險，容易誘發(fā)建設(shè)單位和工程中介機(jī)構(gòu)串通套取建設(shè)資金的問題。對招標(biāo)代理、工程審計、施工圖審查等中介業(yè)務(wù)的委托，應(yīng)該避免直接指定，政府相關(guān)主管部門應(yīng)建立招標(biāo)代理、工程審計等中介機(jī)構(gòu)庫。需要委托時，可在工程中介機(jī)構(gòu)庫里隨機(jī)抽取，這樣可適度預(yù)防準(zhǔn)行政類工程中介機(jī)構(gòu)為了一味地迎合委托方而喪失獨立性、公平性的現(xiàn)象，實現(xiàn)較科學(xué)合理地選用。

3.2對于其它類工程中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立健全工程中介機(jī)構(gòu)誠信體系平臺和行業(yè)自律機(jī)制

公信力是工程中介機(jī)構(gòu)的生命之本，然而有些其它類工程中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)不住強(qiáng)烈的利益驅(qū)使，屢次違背基本的職業(yè)道德，實施腐敗行為。為了規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，有必要建立工程中介機(jī)構(gòu)信用體系，健全誠信激勵、失信懲罰機(jī)制。將工程中介機(jī)構(gòu)的基本情況、從業(yè)人員情況、業(yè)績情況、投訴記錄及處理情況、獎罰情況等錄入信息庫，在誠信體系平臺予以公開，接受社會監(jiān)督。對嚴(yán)重失信的工程中介機(jī)構(gòu)，可將其列入黑名單，限制其市場準(zhǔn)入。

行業(yè)協(xié)會也要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合本行業(yè)的實際情況制定切實可行的行業(yè)自律規(guī)范和獎罰規(guī)則，并定期對工程中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，讓誠信執(zhí)業(yè)成為從業(yè)人員的自覺行為，進(jìn)而充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。

3.3政府各部門應(yīng)加大查處力度，形成監(jiān)管合力，協(xié)同治理

目前，我國工程中介機(jī)構(gòu)參與腐敗現(xiàn)象層出不窮，僅靠道德的提醒和約束的治理效果甚微。工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為具有隱蔽性，主管部門需加大查處力度，提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。如：審計部門可對其委托造價機(jī)構(gòu)審計的工程結(jié)算，組織精干力量進(jìn)行對部分工程結(jié)算審計結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，以此來識別腐敗行為；主管部門可通過群眾和法人的舉報投訴來發(fā)現(xiàn)腐敗線索。另一方面，對于經(jīng)查實的腐敗行為，加大處罰力度，對工程中介機(jī)構(gòu)給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對從業(yè)人員，可暫停執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，違法行為特別嚴(yán)重的，終身禁止進(jìn)入該行業(yè)。通過加大查處力度和處罰力度這兩個方面共同發(fā)力，提高工程中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法成本，遏制其腐敗行為的發(fā)生。

工程中介機(jī)構(gòu)腐敗治理難度大、涉及面廣，政府各職能部門除了加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、建立健全信息共享機(jī)制，協(xié)同治理。發(fā)改委、環(huán)保、建設(shè)等主管部門可制定加強(qiáng)工程中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有關(guān)制度和具體措施，受理群眾、法人舉報投訴，查處違法違規(guī)行為。工商行政部門負(fù)責(zé)工程中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營資格的清理整治工作，將相關(guān)情況及時通報其主管部門。物價、稅務(wù)、財政部門負(fù)責(zé)對工程中介機(jī)構(gòu)收費、納稅及財務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)管。對于依法查處的工程中介機(jī)構(gòu)腐敗行為，需加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立案件移送機(jī)制。

4結(jié)語

工程建設(shè)領(lǐng)域因投資巨大、利潤豐厚等原因，歷來是腐敗問題的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。工程中介機(jī)構(gòu)作為工程項目建設(shè)中的參與方之一，其自身腐敗問題也日趨嚴(yán)重。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)眾多，其腐敗行為與一般的社會中介機(jī)構(gòu)有所不同。本文對工程中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類研究，針對不同類型的工程中介機(jī)構(gòu)，剖析了其腐敗行為的特征，提出了相應(yīng)的治理對策，以期遏制日益猖獗的工程中介機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象，營造良好的工程建設(shè)氛圍，為當(dāng)前國家全面清理規(guī)范中介服務(wù)的工作添磚加瓦。

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Analysis and Governance of Intermediary Corruption in the Field of Engineering Construction

CHENWei-wei1,2

(1.College of Architecture Engineering, Nantong University, Nantong 226019, China;2.Institute of Engineering Management, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract:Corruption is the most common phenomenon in the field of engineering construction. Many corrupt behaviors are implemented by the intermediary agencies, which not only cause damage to the market competition order but also easily lead to the occurrence of safety hazards and engineering quality accidents. Because of its professional nature, engineering project construction involves many intermediary services, and because of different intermediary agencies implement corrupt behaviors differently, governance countermeasures should also be different, it is necessary to conduct classified research. In the current social background that the nation is cleaning intermediary services comprehensively, this paper firstly sorted out the intermediary agencies in the engineering construction field, clarified the links among construction segments, intermediary business, intermediary agencies, and classified the intermediary agencies according to the degree of marketization and administration; secondly, summarized the common corrupt behaviors of quasi-administrative engineering agencies and other engineering agencies, analyzed the common features and respective characteristic of corrupt behaviors of the above engineering agencies; finally, in view of characteristics，proposed countermeasures to govern corrupt behaviors of engineering intermediary agencies for the relevant government departments.

Key words：engineering corruption; intermediary agency; governance

中圖分類號：F284; D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-0985(2016)02-0074-05

作者簡介：陳威威(1978-)，男，江蘇如皋人，講師，博士研究生，研究方向為建設(shè)工程管理(Email:chen.ww@ntu.edu.cn)

收稿日期：2015-10-21修回日期： 2015-11-19