傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)企業(yè)務(wù)工人員居住就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)化政策啟示——以皖北地區(qū)為例

汪勇政，夏永久，2，儲金龍，2

（1.安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽合肥230022；2.安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽合肥230022）

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.04.006

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傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)企業(yè)務(wù)工人員居住就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)化政策啟示——以皖北地區(qū)為例

汪勇政1，夏永久1，2，儲金龍1，2

（1.安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽合肥230022；2.安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，安徽合肥230022）

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.04.006

摘要：文章以文化技能和經(jīng)濟(jì)收入相對較好的企業(yè)務(wù)工人員為對象，圍繞居住就業(yè)經(jīng)歷、現(xiàn)狀及未來意愿，對皖北近58家企業(yè)500名員工開展了抽樣調(diào)查和訪談。研究發(fā)現(xiàn)，作為傳統(tǒng)的勞工輸出地，皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特征及趨勢：部分外出人口已回流，并有進(jìn)一步強(qiáng)化趨勢，且人口回流的產(chǎn)業(yè)跟隨特征突出；與普通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，在文化技能和經(jīng)濟(jì)收入上占據(jù)優(yōu)勢的企業(yè)務(wù)工人員，未來更傾向于在中心城區(qū)和縣城定居，即不同群體的城鎮(zhèn)化目的地存在分層特征；期望子女能受到良好教育以及個人獲得更好發(fā)展，是推動企業(yè)務(wù)工人員進(jìn)城定居的首要動因，因此，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平以及發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是皖北地區(qū)未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。文章?lián)颂岢隽讼鄳?yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)；企業(yè)務(wù)工人員；居住就業(yè)意愿；城鎮(zhèn)化政策；皖北地區(qū)

一、引言

2012年末，在黨的十八大上，國家明確提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］，首次將人的城鎮(zhèn)化確立為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，關(guān)心人、關(guān)注人成為本屆政府在城鎮(zhèn)化政策上的基本出發(fā)點(diǎn)。2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中進(jìn)一步明確指出，未來幾年將有效推進(jìn)3億人的有序城鎮(zhèn)化。其中，有序推進(jìn)中西部地區(qū)1億人口就近就地城鎮(zhèn)化成為該項戰(zhàn)略的任務(wù)之一。因此，開展農(nóng)村留守人員等群體城鎮(zhèn)化意愿研究，對探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和相關(guān)政策制定具有重要意義。

目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)化意愿研究主要集中于社會學(xué)、地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，涵蓋三大群體，分別為外出務(wù)工人員、大城市郊區(qū)農(nóng)民以及農(nóng)村留守居民［2-4］，研究地域既包含蘇錫常、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)［5-6］，也涉及四川、河南和湖南等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)［7-9］。需要指出的是，學(xué)術(shù)界之前界定的農(nóng)村留守居民可進(jìn)一步細(xì)分為兩類群體：一類是留在家鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老或從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的老年人群體；另一類是留在家鄉(xiāng)，但平時主要在村里、鎮(zhèn)上、縣城或中心城區(qū)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中青年群體，部分人員在家鄉(xiāng)周邊的企業(yè)務(wù)工。這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的企業(yè)務(wù)工人員，由于戶籍和體制等原因，他們不同于體制內(nèi)員工，只是企業(yè)合同工，但與第一類農(nóng)村留守人員以及普通外出農(nóng)民工相比，他們在文化技能、經(jīng)濟(jì)收入以及城鎮(zhèn)融入能力上占據(jù)明顯優(yōu)勢［10］。作為未來最有可能進(jìn)入城鎮(zhèn)的“農(nóng)村人”，開展該類群體居住就業(yè)經(jīng)歷、現(xiàn)狀及未來意愿研究，基于此提出具有可行性和針對性的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和發(fā)展政策，有助于實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）研究區(qū)概況

皖北地區(qū)包括蚌埠、淮南、阜陽、宿州、淮北、亳州6市，含17個縣，總面積3.9萬平方公里，占全省總國土面積的27.9％，2013年，戶籍人口3 152.5萬，占全省總?cè)丝诘?5.6％，常住人口2 544.8萬，占全省總常住人口的41.8％。2014年區(qū)域城鎮(zhèn)化水平41％，低于全省平均水平49.2％，GDP總量為5 767.9億元，占全省國民生產(chǎn)總值的27.6％，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，三產(chǎn)比重為18.7％∶48.7％∶32.6％。

（二）數(shù)據(jù)來源與分析方法

受安徽省人民政府和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院委托，安徽建筑大學(xué)承擔(dān)了《皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013-2030年）中有關(guān)皖北企業(yè)務(wù)工人員城鎮(zhèn)化意愿及影響機(jī)制的專題調(diào)研工作，課題組對分布于村莊、鎮(zhèn)上、縣城以及中心城區(qū)58家企業(yè)的近500名員工開展了抽樣調(diào)查和訪談，內(nèi)容包括社會經(jīng)濟(jì)基本屬性、居住與就業(yè)經(jīng)歷、現(xiàn)狀及未來意愿等。共發(fā)放500份問卷，回收有效問卷415份，有效率為83％，企業(yè)員工基本屬性見表1所列。統(tǒng)計顯示：皖北企業(yè)員工年齡較輕，以40歲以下青壯年為主，文化程度和經(jīng)濟(jì)收入相對較高；從員工戶籍所在地分布看，周邊農(nóng)村所占比重最大，其次是市區(qū)，本地以外僅占2.95％。

為探析皖北企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿影響機(jī)制，本文擬采用二元Logistic回歸法構(gòu)建相關(guān)計量分析模型。在本項研究中，若企業(yè)員工未來愿意定居城鎮(zhèn)，因變量為1；若不愿意，因變量為0。參考相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合企業(yè)調(diào)查實(shí)況，筆者將影響皖北企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿的自變量因素歸納為三類，分別為基本屬性變量、戶籍特征變量以及居住工作變量。其中，基本屬性變量包括年齡(X1)、性別(X2)和文化程度(X3)；戶籍特征變量包括戶籍類型(X4)及戶籍所在城市(X5)；居住工作變量包括住房屬性(X6)、月收入(X7)、工作地點(diǎn)(X8)及工作職業(yè)(X9)。各相關(guān)自變量的說明如表2所列。

表1　企業(yè)員工基本情況

表2　模型中的相關(guān)變量描述說明

三、皖北企業(yè)務(wù)工人員的居住就業(yè)經(jīng)歷及未來意愿

梳理流動人口居住就業(yè)經(jīng)歷，掌握其未來就業(yè)地、居住地意愿，對于科學(xué)預(yù)測區(qū)域人口流動、分布、合理制定區(qū)域城鎮(zhèn)化政策具有重要意義。問卷調(diào)查和社會訪談顯示，皖北企業(yè)務(wù)工人員的居住就業(yè)經(jīng)歷、未來意愿及變化趨勢特征明顯。

（一）半數(shù)以上皖北企業(yè)務(wù)工人員屬外出回流人口

調(diào)查顯示，皖北企業(yè)務(wù)工人員普遍有外出打工經(jīng)歷，55.09％以上受訪者表示其首次務(wù)工地位于所在地市及合肥以外的其他地區(qū)（表3）。

表3　企業(yè)員工居住就業(yè)經(jīng)歷及未來意愿　％

調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，人口回流是多種因素共同作用的結(jié)果，主要原因依據(jù)重要性排序依次為：方便照顧家人（38.10％）、家鄉(xiāng)生活條件變好（20.35％）、更習(xí)慣家鄉(xiāng)生活（14.29％）、在外生活壓力大（12.54％）、家鄉(xiāng)和在外收入差不多（7.36％）、其他（2.60％）、在外工作難找（2.16％）?？梢?，情感和生活因素對皖北企業(yè)務(wù)工人員外出回流具有重要推動作用?？梢灶A(yù)見，隨著皖北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，該地區(qū)未來將有更多人口開始回流，參與到家鄉(xiāng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

（二）皖北地區(qū)人口回流的產(chǎn)業(yè)跟隨特征突出

基于回流人口的戶籍分析發(fā)現(xiàn)，皖北人口回流存在明顯的地域差異，部分地區(qū)表現(xiàn)突出，如宿州的回流人口占外出人口比例較高且不斷上升，從2009年的20％上升為2012年的22.85％，而亳州外出人口比重僅在2008年有所下降，隨后又持續(xù)上升，阜陽農(nóng)村勞動力外出量及占比則持續(xù)穩(wěn)定提高。這種人口回流的空間差異似乎可以從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上獲得解釋。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在皖北的調(diào)研顯示，2011年京滬高鐵開通是一個重要節(jié)點(diǎn)，自此，以宿州、蚌埠為首的京滬高鐵沿線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對密集，比較出名的企業(yè)如百麗、康奈爾、東藝及華芳紡織等。皖北沿京滬線利用省外資金占全省比重由2008年的15.9％提升到2012年的21％，占到省外企業(yè)在皖北地區(qū)投資總額的80％（圖1）。伴隨制造業(yè)企業(yè)向宿州和蚌埠的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，必然拉動地區(qū)人口的回流。如宿州市回流人口比例連續(xù)幾年高居20％以上，主要得益于高鐵帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

圖1　2012年上半年皖北各縣市利用省外資金對比

此外，從皖北企業(yè)務(wù)工人員當(dāng)前從事工作的行業(yè)類型看，所占比重從大到小依次為制造業(yè)（86.68％）、服務(wù)業(yè)（7.75％）、其他（3.15％）、建筑業(yè)（1.69％）、個體戶（0.73％）?？梢?，制造業(yè)的發(fā)展對皖北人口回流具有重要推動和支撐作用。

（三）皖北企業(yè)務(wù)工人員未來更傾向于流向中心城區(qū)及縣城

表4顯示，皖北企業(yè)務(wù)工人員就業(yè)地和居住地目前主要集中在中心城區(qū)和縣城。其中，就業(yè)地分布比例分別為縣城（39.29％）、中心城區(qū)（35％）、鎮(zhèn)上（17.62％）、村里(8.10％)；居住地分布比例分別為中心城區(qū)（37.81％）、縣城（20.92％）、鎮(zhèn)上（12.86％）、村里（28.41％）。這與皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布于中心城區(qū)和縣城是相吻合的。

進(jìn)一步分析該類群體未來就業(yè)地意愿，按所占比重從大到小依次為（表4）中心城區(qū)（48.68％）、縣城（21.51％）、合肥（10.57％）、鎮(zhèn)上（7.92％）、其他（6.42％）、村里（4.91％）。

與現(xiàn)狀相比，中心城區(qū)比重顯著上升，位居第一，而縣城比重顯著下降，位居第二，鎮(zhèn)上和村里的比重也下降明顯，16.99％受訪者表示未來可能去合肥及其他地區(qū)務(wù)工。

從居住地的未來意愿構(gòu)成看，從大到小依次為中心城區(qū)（42.83％）、縣城（28.09％）、合肥（6.18％）、村里（13.55％）、鎮(zhèn)上（5.98％）、其他（3.39％）。與現(xiàn)狀相比，縣城和中心城區(qū)所占比重均發(fā)生上升，其中，縣城提升得更為明顯，同時，鎮(zhèn)上和村里的比重明顯下降。

綜上所述，皖北企業(yè)務(wù)工人員目前主要分布在縣城和中心城區(qū)，未來有進(jìn)一步集聚態(tài)勢。表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非該類群體理想的居住和就業(yè)目的地，向縣城及以上空間單元流動趨勢明顯，其中，中心城區(qū)的吸引力尤為突出。

表4　皖北企業(yè)務(wù)工人員當(dāng)前與未來居住就業(yè)意愿對比?。?/p>

（四）皖北企業(yè)務(wù)工人員與普通農(nóng)民在城鎮(zhèn)化意愿上存在明顯差異

居住地、就業(yè)地選擇是一種復(fù)雜的個體決策行為，在這種理性的行為框架內(nèi)，個體的社會經(jīng)濟(jì)屬性具有重要影響作用。一般而言，文化技能、經(jīng)濟(jì)收入、社會適應(yīng)能力較高的群體往往更愿意定居在級別較高的居民點(diǎn)體系，相反，適應(yīng)能力較弱的群體則傾向于等級較低的居民點(diǎn)體系。筆者所在團(tuán)隊針對皖北居民城鎮(zhèn)化意愿的另一項調(diào)查顯示，就普通農(nóng)民而言，愿意進(jìn)城的比例并不大（表5），且傾向于定居小城鎮(zhèn)和縣城，中心城區(qū)比重低于10％［11］。表明社會經(jīng)濟(jì)屬性差異可能會導(dǎo)致群體在城鎮(zhèn)化意愿及目的地上發(fā)生空間分離，即社會經(jīng)濟(jì)地位較高群體傾向于流向大城市、中心城區(qū)或縣城，而較低群體則可能流向縣城或小城鎮(zhèn)。不同群體城鎮(zhèn)化目的地的空間分層規(guī)律應(yīng)引起有關(guān)政策制定部門的重視。

表5　皖北不同類型農(nóng)民居住意愿構(gòu)成?。?/p>

四、皖北企業(yè)務(wù)工人員的城鎮(zhèn)化意愿及影響因素

（一）皖北企業(yè)員工城鎮(zhèn)化動因

調(diào)查顯示，皖北企業(yè)員工具有較高的城鎮(zhèn)化意愿，86.45％的受訪者表示未來愿意進(jìn)城定居，其中41.02％的受訪者目前已定居城鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化動因方面，希望子女享用優(yōu)質(zhì)教育資源（35.82％）、自身獲取更多就業(yè)機(jī)會（24.48％），是皖北企業(yè)務(wù)工人員城鎮(zhèn)化的首要動機(jī)。而農(nóng)村有住房和宅基地（45.95％）、家里老人需要照顧（28.11％）以及城鎮(zhèn)生活成本較高（35.59％）、基本住房需求難以得到滿足（35.59％）等成為阻礙其進(jìn)城定居的幾大因素?？梢姡瑏碜猿擎?zhèn)的推力與來自鄉(xiāng)村的拉力構(gòu)成了皖北企業(yè)務(wù)工人員城鎮(zhèn)化的阻力，有效化解上述阻力是加快該類群體城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。為此，筆者針對宅基地和承包地處理意愿，開展了問卷調(diào)查，結(jié)果見表6所列。

表6　宅基地與承包地處理意愿情況　％

統(tǒng)計顯示：皖北農(nóng)村戶籍企業(yè)員工在宅基地處理意愿上，40％的受訪者希望通過農(nóng)村宅基地來置換城鎮(zhèn)安置房，29％的受訪者希望置換農(nóng)村安置房，希望獲得貨幣化補(bǔ)償樣本比例僅為17％，再次表明住房問題是阻礙農(nóng)村戶籍企業(yè)務(wù)工人員進(jìn)城定居的首要難題；在承包地處理意愿上，受訪者處理態(tài)度較保守，70％以上受訪者表示即使進(jìn)城定居也希望能繼續(xù)保留承包地處理權(quán)，愿意加入農(nóng)業(yè)合作社或轉(zhuǎn)讓他人比例較少，從側(cè)面反映出皖北農(nóng)村戶籍企業(yè)務(wù)工人員對當(dāng)前各項社會保障缺乏信心，對進(jìn)城后能否獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和社會保障持不穩(wěn)定預(yù)期，這是皖北地區(qū)在制定城鎮(zhèn)化政策時需要重點(diǎn)考慮的另一個方面。

（二）皖北企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿影響因素分析

本文采用SPSS統(tǒng)計軟件對皖北企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿影響因素進(jìn)行二元Logistic回歸計量分析，選擇向前條件篩選法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。由此選出的自變量構(gòu)建的方程模型可計算出樣本愿意進(jìn)城落戶程度，依此確定出對企業(yè)員工進(jìn)城落戶意愿具有顯著影響的因素。為保障模擬結(jié)果的準(zhǔn)確性，以似然比概率小于0.1作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，最終選入回歸方程的自變量有四個。其中戶籍因素選入了戶籍類型，居住因素選入了住房屬性，工作因素選入了目前工作地，四個變量的Sig值均小于0.05，表明上述四個變量是皖北企業(yè)員工進(jìn)城定居的最主要影響因素。該方程在0.95置信度下顯著，-2 Log Likelihood為223.364，卡方為92.305，Sig為0.000，表明該模型整體擬合度較好，通過顯著性檢驗（表7）。結(jié)合表2的自變量設(shè)置，考察各變量的回歸系數(shù)和顯著度檢驗，得到以下結(jié)論：

在戶籍特征變量中，戶籍類型對城鎮(zhèn)化意愿產(chǎn)生顯著性影響，擁有城鎮(zhèn)戶籍的企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿是農(nóng)村戶籍者的3.905倍，而戶籍所在城市變量對城鎮(zhèn)化意愿不產(chǎn)生顯著性影響；在居住工作變量中，住房屬性對企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿產(chǎn)生顯著性影響，住在自購商品房的企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿是住在自建房者的3.718倍；在工作因素中，當(dāng)前工作地點(diǎn)對城鎮(zhèn)化意愿影響顯著，如在縣城和市區(qū)務(wù)工者未來愿意進(jìn)城的概率分別是村辦企業(yè)務(wù)工者的5.494倍和4.495倍，而工作職業(yè)和月收入對其城鎮(zhèn)化意愿影響不顯著；在基本屬性變量中，年齡、性別及文化水平指標(biāo)均不對城鎮(zhèn)化意愿產(chǎn)生顯著性影響。

表7　皖北地區(qū)企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿的二元Logistic回歸

五、皖北企業(yè)務(wù)工人員居住就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)化政策啟示

推進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)近1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地就近城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。本文以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)皖北近500名企業(yè)務(wù)工人員為研究對象，對其居住就業(yè)經(jīng)歷、現(xiàn)狀及未來意愿開展了社會調(diào)查和系統(tǒng)分析。相關(guān)研究結(jié)論對類似地區(qū)城鎮(zhèn)化政策制定具有啟示意義。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重視回流人口的就地就近城鎮(zhèn)化

調(diào)查顯示：一半以上的皖北企業(yè)員工有外出務(wù)工經(jīng)歷，這種回流現(xiàn)象的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果，根據(jù)重要性排序依次為方便照顧家人（38.10％）、家鄉(xiāng)生活條件變好（20.35％）、更習(xí)慣家鄉(xiāng)生活（14.29％）、在外生活壓力大（12.54％）、家鄉(xiāng)和在外收入差不多（7.36％）、其他（2.60％）、年齡變大了（2.60％）、在外工作難找（2.16％）。上述結(jié)果表明，情感和生活因素對皖北企業(yè)員工回流具有重要推動作用，在國家中部崛起和振興皖北戰(zhàn)略推動下，皖北地區(qū)未來將有更多人口回流。而對皖北企業(yè)員工未來居住地意愿調(diào)查顯示：90％以上受訪者選擇在家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)定居，而選擇省內(nèi)外其他地區(qū)不到10％，表明皖北企業(yè)員工就地城鎮(zhèn)化意愿明顯，遠(yuǎn)距離遷居的可能性不大。因此，“就地城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)區(qū)未來在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的必然選擇，增強(qiáng)縣城活力與動力，以縣城為核心載體推動就近城鎮(zhèn)化成為必然選擇。為此必須打破現(xiàn)行的行政層級限制，加強(qiáng)對縣城資源要素投入與政策傾斜，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，適度增加縣城建設(shè)用地供給，引導(dǎo)公共資源配置向縣城傾斜，以引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向縣城流動，加快縣城基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施以設(shè)施配套、功能復(fù)合及產(chǎn)城一體為主導(dǎo)的大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，以提高縣城在新型城鎮(zhèn)化過程中的集聚能力和穩(wěn)定性。

（二）城鎮(zhèn)化政策制定應(yīng)考慮空間分層現(xiàn)象

研究表明，皖北企業(yè)員工未來更傾向在中心城區(qū)和縣城落戶定居，居住地空間分布呈現(xiàn)出從農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)向中心城區(qū)和縣城聚集態(tài)勢，而筆者另一項針對皖北地區(qū)普通農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查顯示，其城鎮(zhèn)化目的地則以小城鎮(zhèn)和縣城為主。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)特征差異直接導(dǎo)致兩類群體在城鎮(zhèn)化目的地空間上的分異。具體而言，文化水平和經(jīng)濟(jì)收入相對較高、城市適應(yīng)能力較強(qiáng)的企業(yè)員工群體，未來更傾向于遷居縣城和中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化空間層次較高；而普通農(nóng)民群體未來可能更愿意在中小城鎮(zhèn)定居。基于上述事實(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在制定城鎮(zhèn)化政策時，應(yīng)針對不同人群實(shí)際需求，通過實(shí)施針對性措施，有效引導(dǎo)不同人群進(jìn)城落戶，探索具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

（三）從城和鄉(xiāng)兩個層面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民進(jìn)城落戶是其綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素而做出的一項理性抉擇。為此，不僅應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，增大城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，做好對進(jìn)城落戶農(nóng)民的社會保障工作，推進(jìn)相關(guān)制度完善，解決農(nóng)民群體進(jìn)城的后顧之憂；同時，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索靈活多樣、行之有效的宅基地和承包地處理方式，力求將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的一項資本，以有效推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

六、結(jié)束語

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心理念，關(guān)注人關(guān)心人是學(xué)術(shù)界和地方政府在研究制定城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文章以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)企業(yè)務(wù)工人員居住就業(yè)經(jīng)歷及城鎮(zhèn)化意愿為視角，初步探討了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，對類似地區(qū)具有一定借鑒或啟發(fā)意義。由于時間和經(jīng)費(fèi)有限，本項研究僅采集了500個樣本，部分問題在調(diào)研中尚未進(jìn)一步開展，如該類群體對地方政府在制定城鎮(zhèn)化政策上有什么訴求或建議等，這些都有待筆者在后續(xù)研究中進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

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［責(zé)任編輯：余志虎］

●中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

Urbanization Policy Implications of Enterprise Employees’Housing-employment Willingness in Traditional Agricultural Regions —A Case of Northern Anhui Province

WANG Yong-zheng1,XIA Yong-jiu1,2,CHU Jin-long1,2
（1.School of Architecture and Urban Planning,Anhui Jianzhu University,Hefei 230022,China; 2.Cooperative Innovation Center for Anhui Urbanization Construction,Hefei 230022,China）

Abstract：The paper,taking enterprise employees with relatively high educational and technological levels and incomes,con?ducts a sample survey and interviews of nearly 500 employees from 58 enterprises in northern Anhui province in terms of hous?ing-employment experience,present situation and future will.The study shows that the development of urbanization in north?ern Anhui province,a traditional labor output region,presents the following characteristics and trends: The backward migra?tion of rural population has begun to appear and tends to further strengthen.Moreover,the synchronous backward migration of rural population and industry is significant; Compared with ordinary agricultural transfer population,enterprise employees with relatively high educational and technological levels and incomes are more inclined to settle in central urban areas and coun?ties,namely the urbanization destinations of different groups have stratified features; The expectation for their children to be well educated and for themselves to achieve better development is the primary cause to facilitate enterprise employees into the city to settle down.Therefore,one of the core contents of urbanization construction in northern Anhui province is to improve the level of public services and the development of urban industries in the future.Finally,the paper puts forward the corre?sponding policy recommendations.

Keywords：traditional agricultural regions; enterprise employees; housing-employment willing; urbanization policy; northern Anhui province

作者簡介：汪勇政（1979-），男，安徽安慶人，講師，碩士，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃；夏永久（1979-），男，安徽廬江人，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃；儲金龍（1964-），男，安徽安慶人，教授，碩士生導(dǎo)師，安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任，研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（41401162）；安徽建筑大學(xué)博士科研啟動基金項目“基于縣域尺度的安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價分析”

收稿日期：2015-01-05

中圖分類號：F323.6；F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-5097（2016）04-0029-05