王濤　曹峰毓

摘 要：東非油氣資源開發(fā)始于一戰(zhàn)前，二戰(zhàn)后出現(xiàn)第一個(gè)勘探高峰期。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東非油氣資源開發(fā)的力度不斷加大，國(guó)際能源公司紛紛入駐。在中小型能源公司的積極開拓下，于2006年以后相繼取得重大勘探成果。東非油氣資源已呈現(xiàn)出分布廣、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，并吸引一批國(guó)際大型能源公司的投資，加快了能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了能源立法的建設(shè)。隨著東非在全球能源版圖中地位的凸顯，地區(qū)外大國(guó)在該地區(qū)的博弈也日趨激烈。東非各國(guó)則獲得發(fā)展的新機(jī)遇，并將推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程。然而，若東非各國(guó)不能妥善處理政府能力問題、腐敗問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、利益分配問題、恐怖主義問題等，將有可能陷入“資源詛咒”的陷阱中。

關(guān)鍵詞：東非；油氣資源開發(fā)；能源地緣政治；地區(qū)發(fā)展挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：K91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從非洲之角到莫桑比克的廣大東非地區(qū)，已發(fā)展為全球新興的油氣產(chǎn)區(qū)。其分布之廣、儲(chǔ)量之大，引起全球的關(guān)注，世界主要國(guó)家都積極參與到東非油氣資源的開發(fā)進(jìn)程中。東非也成為油氣領(lǐng)域國(guó)際博弈的“新邊疆”。當(dāng)前，中國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部能源的依賴性日益加深；實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多元化，是保障國(guó)家能源安全的重要手段。加強(qiáng)與東非國(guó)家的友好合作，積極參與東非油氣資源開發(fā)，無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)東非能源問題的研究，著重關(guān)注能源開發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題；有學(xué)者也對(duì)中國(guó)與東非能源合作進(jìn)行了思考。然而，對(duì)東非油氣資源開發(fā)的歷時(shí)性、全景式梳理與分析，無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)學(xué)界，均處于空白狀態(tài)。本文將以此為研究對(duì)象，深入地分析當(dāng)前東非能源地緣政治及相關(guān)問題。

1 東非油氣勘探與開發(fā)的歷程

本文論及的東非地區(qū)，指廣義上的沿印度洋一線的非洲東部國(guó)家，包括索馬里、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克陸上七國(guó)。該地區(qū)長(zhǎng)期以來都處于油氣凈進(jìn)口狀態(tài)，被認(rèn)為是世界油氣資源較貧乏的地區(qū)之一。不過，在該地區(qū)的油氣勘探工作一直持續(xù)進(jìn)行，到2006年該局面得到扭轉(zhuǎn)。

1.1 勘探起步期（1913年～1925年）

20世紀(jì)初，隨著第二次工業(yè)革命的擴(kuò)散，歐洲殖民者就已經(jīng)開始在東非地區(qū)進(jìn)行石油勘探，但成果極為有限。此時(shí)的勘探工作是由個(gè)人或小型公司承擔(dān)，人力財(cái)力不足。1913年11月，英國(guó)烏干達(dá)保護(hù)國(guó)政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，向威廉·布瑞特班克簽發(fā)了東非歷史上第一份石油勘探特許狀。隨后，埃塞俄比亞帝國(guó)、意屬厄立特里亞也陸續(xù)開始了石油勘探工作。其中英美石油公司于1920年在埃塞俄比亞高原的哈勒爾蓋地區(qū)進(jìn)行的石油地質(zhì)調(diào)查，即能源史上著名的“杜德利遠(yuǎn)征”，對(duì)這一地區(qū)未來的石油勘探造成了巨大影響[1]。不過，隨著北美、東歐、東南亞地區(qū)，特別是中東地區(qū)石油開發(fā)前景日益明朗，投資逐漸從東非轉(zhuǎn)移，引發(fā)該地區(qū)勘探資金的匱乏；加之一戰(zhàn)結(jié)束后的“戰(zhàn)爭(zhēng)景氣”不再，勘探者們最終因后續(xù)資金缺位而中斷所有工作。

這一時(shí)期勘探的主要成就是積累了一批寶貴的地質(zhì)資料。如1904年在葡屬莫桑比克的地質(zhì)報(bào)告中，就已記載了石油滲出現(xiàn)象，這為日后該國(guó)的油氣開發(fā)埋下伏筆[2]；1925年烏干達(dá)保護(hù)國(guó)政府發(fā)布的石油勘探官方報(bào)告中的部分地圖也一直沿用到今天[3]。

1.2 大蕭條與二戰(zhàn)之前的勘探（1930年～1940年）

此后，東非石油勘探進(jìn)入一段沉寂期，直到1928年中東石油資源的爆炸式發(fā)現(xiàn)才改變了這一局面。由于非洲之角地區(qū)與中東地理上較為接近，兩者可能處于同一條產(chǎn)油帶之上，因此油氣界對(duì)東非的興趣驟然增加[4]。1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)導(dǎo)致歐美國(guó)家紛紛對(duì)外關(guān)閉本國(guó)市場(chǎng)，并建立了相互平行的內(nèi)部貿(mào)易區(qū)，試圖實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的自給自足。英國(guó)、意大利為了減少對(duì)外能源依賴，增加了對(duì)殖民地的石油勘探力度。從1930年開始，意大利阿吉普石油公司就重新在厄立特里亞海域進(jìn)行石油勘探。1936年，意大利占領(lǐng)埃塞俄比亞后，又在歐加登地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的地質(zhì)測(cè)繪與勘探[5]。1938年，南非英歐投資公司也重新在烏干達(dá)勘探石油，作為打造以南非聯(lián)邦為中心的東、南非經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)環(huán)節(jié)[6]。1939年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。意大利東非屬地遭英國(guó)攻擊，該地區(qū)的石油勘探被迫中止。而東非在戰(zhàn)爭(zhēng)中被定位為經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，并以劍麻、棉花生產(chǎn)來支持歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，石油勘探也處于停滯狀態(tài)[7]。

在這一時(shí)期，油氣公司日益重視東非地區(qū)的油氣勘探，其中阿吉普石油公司對(duì)歐加登地區(qū)進(jìn)行的地質(zhì)測(cè)繪為埃塞俄比亞日后石油工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。不過，二戰(zhàn)的爆發(fā)使得對(duì)東非油氣資源的大規(guī)?？碧讲坏貌煌七t。

1.3 第一個(gè)油氣勘探高峰期（1950年～1969年）

二戰(zhàn)中西歐國(guó)家的煤炭供應(yīng)體系受到了嚴(yán)重破壞，由此引發(fā)了嚴(yán)重的能源危機(jī)。西歐國(guó)家不得不進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，加大石油的使用比例?！榜R歇爾計(jì)劃”也涉及為西歐國(guó)家提供大量燃料供應(yīng)的問題。于是，開發(fā)新的海外油氣源日益迫切。在此背景下，東非油氣勘探開發(fā)告別了以往“零敲碎打”式的勘探，逐漸進(jìn)入全面、系統(tǒng)勘探的階段。

這一時(shí)期，東非地區(qū)的油氣勘探進(jìn)展顯著。第一，國(guó)際油氣公司進(jìn)一步了解了東非的地質(zhì)構(gòu)造。在1950年代至1960年代中期，辛克萊石油公司在歐加登地區(qū)進(jìn)行了數(shù)十次鉆井活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地質(zhì)條件與沙特阿拉伯非常類似[8]。受此影響，德國(guó)艾維拉斯公司從1960年開始對(duì)歐加登的瓦比舍貝利地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)勘探，并使此后在埃塞俄比亞的勘探重心從紅海沿岸轉(zhuǎn)移至歐加登內(nèi)陸。與此同時(shí)，阿吉普、殼牌等石油公司也在英屬坦噶尼喀委任統(tǒng)治地、英屬桑給巴爾保護(hù)國(guó)、英屬東非保護(hù)國(guó)（今肯尼亞）以及時(shí)屬埃塞俄比亞的厄立特里亞等地進(jìn)行了大量勘探工作。第二，首次在東非發(fā)現(xiàn)了具有商業(yè)價(jià)值的油氣資源。1948年，英國(guó)石油公司、殼牌公司以及海灣石油公司相繼進(jìn)入葡屬莫桑比克開展油氣勘探業(yè)務(wù)[9]。其中海灣石油公司于1961年在莫桑比克發(fā)現(xiàn)了潘德氣田。隨后，布茲和泰馬的氣田也相繼探明。第三，油氣開發(fā)的良好預(yù)期。在1960年代東非各國(guó)獨(dú)立后，油氣開發(fā)的良好預(yù)期也激勵(lì)了各國(guó)政府的參與熱情。1969年，坦桑尼亞率先成立了國(guó)有石油開發(fā)公司（TPDC），其他東非國(guó)家也陸續(xù)成立了類似機(jī)構(gòu)[10]。

1.4 冷戰(zhàn)對(duì)抗下的油氣勘探（1969年～1980年）

正當(dāng)東非油氣資源前景可期之際，卻被美蘇冷戰(zhàn)裹挾，成為對(duì)抗的前線之一，油氣勘探不得不受制于該地區(qū)的國(guó)際政治走向。而東非各國(guó)內(nèi)部政治、社會(huì)環(huán)境的動(dòng)蕩，也同樣制約了油氣勘探工作的順利推進(jìn)?？傮w上，這是東非地區(qū)油氣勘探工作不斷受挫的一個(gè)時(shí)期。

在1969年～1974年中，索馬里實(shí)行親蘇政策，宣布推行“科學(xué)社會(huì)主義”路線[11]。西方國(guó)家則隨即加強(qiáng)了與埃塞俄比亞的油氣合作。美國(guó)天納克公司于1969年開始在歐加登地區(qū)進(jìn)行勘探工作并于1972年發(fā)現(xiàn)了卡拉布天然氣田。1974年9月埃塞俄比亞形勢(shì)突變，親美的塞拉西皇帝被推翻，新上臺(tái)的德格集團(tuán)于1975年倒向蘇聯(lián)，宣布改行“社會(huì)主義”。蘇聯(lián)石油勘探隊(duì)隨后在1977年代替天納克公司，接管了卡拉布?xì)馓锏拈_發(fā)工作。與此同時(shí)，歐加登的油氣前景刺激了索馬里對(duì)該地的領(lǐng)土要求，并最終導(dǎo)致兩國(guó)在1977年爆發(fā)了歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)中蘇聯(lián)拋棄了傳統(tǒng)盟友索馬里，強(qiáng)化了在埃塞俄比亞的油氣壟斷地位，并于1980年代在該國(guó)發(fā)現(xiàn)了希拉拉氣田[12]。而索馬里則在戰(zhàn)敗后轉(zhuǎn)而親近美國(guó)，使得西方油氣公司能夠在1980年代重返該國(guó)[13]。

這一時(shí)期的烏干達(dá)與莫桑比克的油氣勘探則受制于混亂的國(guó)內(nèi)環(huán)境。1960年代后期烏干達(dá)的國(guó)有化策略尚未充分實(shí)施，奧博特政府便于1971年被伊迪·阿明推翻。阿明上臺(tái)后奉行激進(jìn)的排外主義，通過發(fā)動(dòng)驅(qū)逐亞裔人、沒收其財(cái)產(chǎn)的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”來贏得民眾支持，導(dǎo)致該國(guó)外來投資銳減，經(jīng)濟(jì)惡化。1978年～1979年烏干達(dá)與坦桑尼亞的戰(zhàn)爭(zhēng)更引發(fā)了此后頻繁的政權(quán)更迭與內(nèi)戰(zhàn)（1980年～1986年），使得西方油氣公司根本無法在烏干達(dá)境內(nèi)開展任何勘探活動(dòng)。而經(jīng)歷了1964年～1974年反葡戰(zhàn)爭(zhēng)的莫桑比克在獨(dú)立不久后又陷入內(nèi)戰(zhàn)，局勢(shì)再次陷入動(dòng)蕩。加之莫桑比克領(lǐng)導(dǎo)人薩莫拉·馬謝爾推行的不切實(shí)際的社會(huì)主義改造，進(jìn)一步惡化了莫桑比克的經(jīng)濟(jì)狀況。在此背景下，潘德、布茲和泰馬氣田的開發(fā)計(jì)劃也化為泡影。

相比之下，東非僅有坦桑尼亞與肯尼亞尚可正常開展油氣勘探活動(dòng)。1974年坦桑尼亞國(guó)有石油開發(fā)公司與埃尼公司在松戈島發(fā)現(xiàn)了天然氣資源[14]。1975年～1976年，德克薩斯太平洋石油公司、雪佛龍和埃索石油公司則在肯尼亞的拉穆與安扎地區(qū)進(jìn)行了石油勘探，并證明兩地可能存在油氣資源[15]。

1.5 油氣勘探恢復(fù)期（1980年～1999年）

1980年代以后，隨著蘇聯(lián)勢(shì)力的收縮，全球冷戰(zhàn)對(duì)東非的影響日益減小，地區(qū)局勢(shì)逐漸平穩(wěn)。特別是1979年和1984年在蘇丹、也門相繼發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的油氣資源，加之1980年代初高啟的油價(jià)，再次樹立了投資者對(duì)東非油氣資源的信心，使東非油氣勘探工作逐步恢復(fù)，為下一時(shí)期東非油氣資源的“大爆發(fā)”奠定了基礎(chǔ)。不過，非洲之角地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)的持續(xù)，也阻礙了該地區(qū)油氣勘探的順利進(jìn)行，使東非的油氣勘探工作呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1970年代政局較穩(wěn)的坦桑尼亞和肯尼亞，在這一時(shí)期繼續(xù)領(lǐng)跑東非地區(qū)的油氣開發(fā)。兩國(guó)均將相關(guān)制度建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)。1980年，坦桑尼亞政府頒布了《石油（勘探與開采）法案》，鼓勵(lì)油氣領(lǐng)域的國(guó)際投資。而肯尼亞則在1981年成立了國(guó)有石油公司（NOCK），并在1986年對(duì)石油勘探與開采的相關(guān)法律進(jìn)行了修訂。但在1993年，殼牌公司仍與肯尼亞政府在能源利益分割上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)并最終導(dǎo)致前者撤資，對(duì)該國(guó)油氣開發(fā)造成了負(fù)面影響[16]。相比之下，坦桑尼亞油氣工業(yè)的發(fā)展要更加順利。1982年該國(guó)在姆納西灣發(fā)現(xiàn)了氣田，并在1992年開始著手對(duì)已探明的油氣資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)[17]。

烏干達(dá)與莫桑比克的油氣勘探工作則受到兩國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的阻礙，遲至1990年代才重新恢復(fù)。1986年，穆塞韋尼奪取烏干達(dá)政權(quán)，逐漸穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，該國(guó)油氣領(lǐng)域終于重新對(duì)外開放。1990年代初，烏干達(dá)石油勘探與開采部制訂了吸引外資參與烏干達(dá)油氣勘探與發(fā)展的政策。隨后在1997年，英國(guó)傳統(tǒng)石油等國(guó)際油氣公司先后與烏干達(dá)簽署了產(chǎn)量分成協(xié)議。而莫桑比克的投資環(huán)境則隨著1992年10月內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束以及1994年10月大選的順利舉行而日漸好轉(zhuǎn)。1998年，鄰國(guó)南非開始對(duì)潘德和泰馬氣田進(jìn)行開發(fā)。

索馬里與埃塞俄比亞兩國(guó)雖出現(xiàn)過短暫的勘探活躍期，但兩國(guó)油氣工業(yè)的發(fā)展再次因地區(qū)不穩(wěn)定局勢(shì)而陷入停滯。1980年代，雪佛龍、殼牌等12家油氣公司取得了索馬里的油氣勘探許可，并在其北部、東北部及中部地區(qū)進(jìn)行了大量油氣勘探工作，在諾格爾地區(qū)發(fā)現(xiàn)了油氣資源[18]。1991年初，美國(guó)石油地質(zhì)學(xué)家協(xié)會(huì)和世界銀行將索馬里列為東非最具石油開發(fā)潛力的國(guó)家。然而，1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)及隨之而來的軍閥混戰(zhàn)，使該國(guó)油氣勘探工作陷入停頓[19]。而埃塞俄比亞則因?yàn)榉凑溲b的困擾，國(guó)內(nèi)沖突不斷，直至1993年5月厄立特里亞從埃塞俄比亞分離后才贏得了一段和平發(fā)展期。隨后，阿納達(dá)科、美國(guó)的亨特石油公司等進(jìn)入埃、厄兩國(guó)開展勘探業(yè)務(wù)。1998年厄立特里亞與埃塞俄比亞的邊界沖突卻使地區(qū)形勢(shì)再度緊張，油氣勘探陷入停頓[20]。

2 東非油氣勘探與開發(fā)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 東非油氣勘探與開發(fā)的現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，在不斷上漲的油價(jià)的推動(dòng)下，東非油氣勘探不斷升溫，油氣公司在東非各國(guó)開始了新一輪的油氣招標(biāo)活動(dòng)。2001年初，加拿大磐霧資源公司獲準(zhǔn)進(jìn)入埃塞俄比亞甘貝拉地區(qū)，這是埃塞俄比亞自埃厄戰(zhàn)爭(zhēng)以來的首次油氣勘探活動(dòng)[21]。同年，哈德曼公司與圖洛公司獲得烏干達(dá)艾伯特湖區(qū)的勘探特許權(quán)[22]。2000年～2002年，澳大利亞的伍德賽德公司、英國(guó)納達(dá)石油公司、艾弗瑞資源公司和澳大利亞泛大陸油氣公司先后入駐肯尼亞深水勘探區(qū)塊。2002年～2007年，巴西國(guó)家石油公司、奧菲爾能源公司、挪威石油公司和多米尼恩公司相繼獲得坦桑尼亞深海區(qū)塊的勘探特許。2006年，阿納達(dá)科和埃尼公司則開始在莫桑比克的魯伍馬盆地開始油氣勘探[23]。2011年2月，飽受戰(zhàn)亂之苦的索馬里政府也與道達(dá)爾公司簽署勘探協(xié)議，揭開了索馬里南部地區(qū)油氣勘探活動(dòng)的序幕。

這股勘探熱潮最終在2006年以后獲得回報(bào)，國(guó)際能源公司相繼在烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞等國(guó)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的油氣資源（表1）。截至2015年初，東非地區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的油氣資源已逐漸由點(diǎn)及線鋪開，顯示出分布的廣泛性。在內(nèi)陸，從南蘇丹尼羅河中游谷地至烏干達(dá)西北艾伯特湖與肯尼亞西北圖爾卡納湖，南至坦噶尼喀湖與馬拉維湖，已呈現(xiàn)出一條以東非大裂谷為軸線的油氣產(chǎn)區(qū)。在沿海，從索馬里的哈豐角，到肯尼亞的拉穆、坦桑尼亞東南的馬菲亞，最后至莫桑比克的魯伍馬盆地，也探明了一條沿印度洋海岸延伸的油氣產(chǎn)區(qū)。

東非油氣資源不僅分布廣泛，儲(chǔ)量也極為豐富。2013年全球發(fā)現(xiàn)的十個(gè)最大的油氣田中，有六個(gè)在非洲，其中四個(gè)就分布在東非。保守估計(jì)，東非地區(qū)油氣總儲(chǔ)量至少為650億桶。其中，烏干達(dá)石油產(chǎn)量將達(dá)到日產(chǎn)20～35萬桶的水平，有望成為非洲第四大石油出口國(guó)[21]；而肯尼亞、坦桑尼亞與莫桑比克近海海域的天然氣儲(chǔ)量可能超過尼日爾灣，成為世界第三大天然氣出口區(qū)。

2.2 中小型油氣公司的關(guān)鍵作用

中東、中亞等熱點(diǎn)區(qū)域的激烈能源競(jìng)爭(zhēng)使缺少競(jìng)爭(zhēng)力的中小公司不得不將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向東非等相對(duì)冷寂的地區(qū)，而2004年～2008年間油價(jià)的大幅上漲也使在邊緣地區(qū)的勘探變得有利可圖。此外，技術(shù)的改良使勘探結(jié)果的準(zhǔn)確度提高，也降低了勘探成本。例如，1995年～2000年間，3D地震技術(shù)的應(yīng)用降低了勘探開發(fā)成本的46%[22]。行業(yè)門檻的降低使眾多資金并不充裕的中小公司加入到東非油氣勘探的行列中（表2）。正是由于這些中小型公司的工作，才讓東非這一長(zhǎng)期被忽視的地區(qū)得到開發(fā)。

2.3 國(guó)際大型油氣公司影響擴(kuò)大

中小型油氣公司雖然經(jīng)營(yíng)較為靈活，敢于在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，但資金不足成為其后續(xù)發(fā)展的軟肋。2014年6月以來全球油價(jià)的大幅下跌對(duì)這些中小公司的沖擊更是致命。例如，圖洛公司2015年在非洲的勘探預(yù)算削減了三分之二[23]。面對(duì)東非巨大的油氣儲(chǔ)量，這些中小公司無力獨(dú)自消化，只能通過出售股份等方式籌資，以維持現(xiàn)有勘探活動(dòng)，而財(cái)力雄厚的大型油氣公司趁機(jī)將勢(shì)力滲入東非。

隨著大型公司的進(jìn)入，東非油氣資源勘探、開發(fā)的力度不斷加大。早在2010年3月，圖洛公司就將其在烏干達(dá)油區(qū)三分之二的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給中海油和道達(dá)爾公司，正式拉開大型公司入駐東非的序幕。2012年，上述三家公司共向?yàn)醺蛇_(dá)石油勘探領(lǐng)域投資了7.5億美元；至2014年，烏干達(dá)油田開發(fā)總投資則增至140億美元。在坦桑尼亞，英國(guó)天然氣集團(tuán)于2010年5月收購了奧菲爾能源公司三個(gè)區(qū)塊60%的權(quán)益，并計(jì)劃在該地區(qū)進(jìn)行至少三次鉆探及收集4000平方公里的3D地震資料。在肯尼亞，道達(dá)爾公司于2011年9月從阿納達(dá)科和科夫能源公司手中收購了五個(gè)區(qū)塊40%的權(quán)益。2013年，以道達(dá)爾為首的新一輪深海油氣勘探在肯尼亞展開[24]。

雖然大型油氣公司是東非油氣開發(fā)的“后來者”，但隨著眾多大公司進(jìn)入東非市場(chǎng)，其巨大的財(cái)力與影響不可避免地加劇了東非能源商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。2006年，中石油、殼牌、巴西國(guó)家石油公司、阿納達(dá)科公司、英國(guó)多米尼恩公司以及挪威國(guó)家石油公司等油氣巨頭為獲得坦桑尼亞第七區(qū)塊的勘探權(quán)展開了激烈爭(zhēng)奪。2011年，中海油戰(zhàn)勝印度石油和天然氣公司，贏得烏干達(dá)部分地區(qū)勘探權(quán)的競(jìng)標(biāo)。2012年，殼牌、泰國(guó)國(guó)家石油公司、印度國(guó)營(yíng)天然氣公司分別以18、19和20億美元的價(jià)格對(duì)科夫能源公司（該公司握有莫桑比克近海第一區(qū)塊8.5%的權(quán)益）發(fā)起競(jìng)購[25]。

2.4 能源法律法規(guī)不斷完善

目前，東非國(guó)家的油氣法規(guī)早已過時(shí)，許多都是1980年代制訂后沿用至今的（表3）。這妨礙了對(duì)油氣資源的開發(fā)與合理利用。例如，加拿大泛非公司在坦桑尼亞投資近1.6億美元，但由于觸犯當(dāng)?shù)匾堰^時(shí)的能源法，項(xiàng)目陷入僵局；在烏干達(dá)，由于政府優(yōu)先石油本地化供應(yīng)的政策與圖洛公司優(yōu)先石油出口的計(jì)劃相沖突，能源法對(duì)此又無可供處理的條款，導(dǎo)致石油生產(chǎn)一拖再拖[26]。

東非各國(guó)政府近幾年陸續(xù)開始對(duì)原有的能源法規(guī)進(jìn)行修訂。烏干達(dá)政府已于2013年頒布了新版的《石油（勘探與生產(chǎn)）法案》和《石油（煉化、天然氣處理和轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸和儲(chǔ)存）法案》?？夏醽喺苍?012年著手修訂《石油（勘探與生產(chǎn)）法案》，引入了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制。莫桑比克政府則于2013年宣布，依托莫桑比克國(guó)營(yíng)的石油和天然氣公司，將國(guó)家最大持股量由25%提高至40%。2014年8月，莫政府又通過了一個(gè)石油和天然氣法修訂案，為合資企業(yè)開發(fā)境內(nèi)天然氣提供法律依據(jù)。坦桑尼亞政府也計(jì)劃出臺(tái)新的政策以修補(bǔ)該國(guó)能源稅收體系中存在的漏洞[27]。隨著東非能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，將形成倒逼政府進(jìn)行法律與制度改革的強(qiáng)大壓力。

3 東非油氣資源開發(fā)中的博弈與挑戰(zhàn)

東非油氣資源在開發(fā)過程中，需要妥善處理當(dāng)?shù)孛癖?、反政府?shì)力、政府、跨國(guó)公司以及地區(qū)外大國(guó)等行為體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。這些性質(zhì)各異的關(guān)系之演變，所產(chǎn)生的影響將不僅局限于經(jīng)濟(jì)方面。具體而言，油氣資源開發(fā)過程中面臨著國(guó)際博弈、區(qū)域內(nèi)互動(dòng)（一體化）與“資源詛咒”等關(guān)鍵問題。

3.1 區(qū)域外大國(guó)在東非的博弈

隨著國(guó)際大型油氣公司進(jìn)入東非，其所在國(guó)的力量也隨之進(jìn)入。特別是東非油氣資源從勘探階段向開發(fā)階段的過渡，更激化了各國(guó)在東非的博弈。

為了保障能源供給多元化，亞太新興市場(chǎng)國(guó)家紛紛進(jìn)入東非，開辟新的海外供應(yīng)源。而東非在地緣位置上與亞太地區(qū)臨近，也使對(duì)能源需求不斷增長(zhǎng)的中國(guó)、印度等積極參與到東非油氣開發(fā)中。而它們主要是依托本國(guó)的國(guó)有能源公司，這就更凸顯出國(guó)家利益的競(jìng)爭(zhēng)。在東非，中國(guó)依托中非合作論壇，特別是“中非發(fā)展基金”等機(jī)制，率先推出“一攬子合作”的模式，在油氣開發(fā)的同時(shí)，幫助東非國(guó)家發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并致力于打造東非本土的能源上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)將石油換基建的“安哥拉模式”推介到烏干達(dá)。中海油已開始在霍伊馬建設(shè)一座初始產(chǎn)能2萬桶/天的煉油廠；中國(guó)政府還決定出資37億美元建設(shè)連接盧旺達(dá)、烏干達(dá)與肯尼亞的鐵路，還幫助烏干達(dá)修建兩座水電站（中方出資85%）[28]。在肯尼亞，中國(guó)除了積極參加油氣管道建設(shè)外，還幫助肯尼亞修建蒙內(nèi)鐵路，發(fā)展電力、農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、環(huán)保、文化等事業(yè)。中國(guó)目前已成為東非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大投資國(guó)，承擔(dān)其投資總額的17%，同時(shí)承建了東非19%的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[29]。

印度也通過印非峰會(huì)、“聚焦非洲”等機(jī)制、項(xiàng)目，并利用東非印度裔居民眾多、影響巨大的優(yōu)勢(shì)，積極開展與東非國(guó)家的能源合作。2013年，印度巴拉特石油公司取得莫桑比克第一區(qū)塊10%的權(quán)益，印度政府還提出幫助東非國(guó)家發(fā)展油氣下游產(chǎn)業(yè)的倡議。不過印度財(cái)力有限，在東非能源博弈中搶占的份額不大。此外，韓國(guó)、泰國(guó)、馬來西亞的國(guó)有能源公司也都進(jìn)入東非，獲得部分油氣資源份額。

發(fā)達(dá)國(guó)家也參與到東非油氣開發(fā)的博弈中。日本尤其重視東非能源開發(fā)，甚至將莫桑比克定位為與卡塔爾、澳大利亞并列的液化天然氣“三極”之一，東非也被視為日本確保在非洲戰(zhàn)略資源的“新橋頭堡”。三井公司早在2008年就從阿納達(dá)科石油公司手中購買了莫桑比克第一區(qū)塊的20%權(quán)益，其中75%的交易資金來自具有官方背景的日本石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOG）。為了配合企業(yè)行動(dòng)，并擴(kuò)大日本在東非的政治影響，以抵消中國(guó)的勢(shì)力，2014年1月，日本首相安倍晉三出訪莫桑比克與埃塞俄比亞，在獲取更多能源合同的同時(shí)，還承諾五年內(nèi)向莫桑比亞提供700億日元的援助，用于開發(fā)連接馬拉維、贊比亞和莫桑比克的納卡拉交通走廊，同時(shí)為莫桑比克培養(yǎng)300名資源開發(fā)人才。安倍還在東非倡導(dǎo)“積極的和平主義”，通過加強(qiáng)人力資源援助與安全合作等方式，有意與中國(guó)區(qū)別開來，拓展日本在東非的利益線。不過，日非關(guān)系遠(yuǎn)不如中非關(guān)系那樣密切，日本在東非能源博弈的優(yōu)勢(shì)不夠明顯。2011年中國(guó)對(duì)非投資約為日本的7倍，對(duì)非出口約為日本的5倍[30]。

相比之下，因東非遠(yuǎn)離歐美市場(chǎng)，歐洲國(guó)家對(duì)東非油氣資源的關(guān)注度稍低。殼牌公司甚至因不堪激烈競(jìng)爭(zhēng)而于2013年5月退出東非能源市場(chǎng)。歐洲各國(guó)政府在東非油氣行業(yè)的參與度較低，其油氣公司的投資也多集中在與油氣開發(fā)直接相關(guān)的中下游產(chǎn)業(yè)。例如在莫桑比克，阿納達(dá)科和埃尼公司決定聯(lián)合投資500億美元建設(shè)液化天然氣工廠，將該國(guó)液化天然氣出口能力提升至每年5000萬噸。挪威石油公司與英國(guó)天然氣公司則計(jì)劃在坦桑尼亞聯(lián)手修建類似設(shè)施[31]。目前，歐洲國(guó)家在東非能源領(lǐng)域的利益較為單一，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭遠(yuǎn)不如亞太國(guó)家。

就美國(guó)而言，由于自身頁巖氣革命帶來的油氣紅利，對(duì)東非能源本身的需求不大；它對(duì)東非能源的介入，主要表現(xiàn)在外圍的安全領(lǐng)域，更多關(guān)注的是該地區(qū)的恐怖主義問題。2011年，美國(guó)以打擊圣靈抵抗軍的名義，向?yàn)醺蛇_(dá)派駐軍事人員，并提供相關(guān)培訓(xùn)；2012年以來，美國(guó)還加強(qiáng)了在吉布提與肯尼亞的軍事力量，以對(duì)抗索馬里青年黨。從能源地緣政治的視角來看，可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)東非的軍事滲透，意圖以此對(duì)抗亞太各國(guó)的能源戰(zhàn)略，特別是針對(duì)在東非影響日增的中國(guó)。有分析指出，在非洲經(jīng)濟(jì)影響較弱的美國(guó)選擇以加強(qiáng)軍事影響作為平衡中國(guó)的一種手段。

3.2 東非油氣開發(fā)與區(qū)域一體化問題

目前，東非各國(guó)在能源領(lǐng)域的合作極少，連接莫桑比克與南非以及坦桑尼亞和贊比亞的油氣管道是僅有的兩個(gè)跨國(guó)合作項(xiàng)目。作為東非主要地區(qū)組織的東非共同體（EAC）與東南非共同市場(chǎng)（COMESA），雖然推動(dòng)了諸如共同關(guān)稅、人員自由流動(dòng)等一系列合作舉措，但“雷聲大，雨點(diǎn)小”。由于東非各國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較差，相互依賴較少，很多合作協(xié)議往往無法切實(shí)推進(jìn)。而東非各國(guó)間存在的深層矛盾，則極大地阻礙了地區(qū)內(nèi)合作。目前，烏干達(dá)與剛果（金）尚未就艾伯特湖劃界問題達(dá)成協(xié)議；肯尼亞、南蘇丹與埃塞俄比亞也對(duì)圖爾卡納湖西北的埃萊米三角地區(qū)有主權(quán)爭(zhēng)端；坦桑尼亞、莫桑比克與馬拉維三國(guó)對(duì)在馬拉維湖上的劃界也分歧重重；索馬里與肯尼亞在邊界海域歸屬上的爭(zhēng)端也一直持續(xù)。而這幾個(gè)爭(zhēng)議地區(qū)均是已發(fā)現(xiàn)大量油氣源，或有潛在油氣源的地區(qū)。這勢(shì)必影響各國(guó)在能源領(lǐng)域的合作，或許還將激化各國(guó)在有爭(zhēng)議地區(qū)的對(duì)抗。

不過，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在某些方面推動(dòng)了東非地區(qū)一體化進(jìn)程。2011年南蘇丹獨(dú)立后，肯尼亞借南北蘇丹紛爭(zhēng)之機(jī)，適時(shí)提出“拉穆-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項(xiàng)目”（LAPSSET），希冀將自身打造為東非油氣轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。目前，埃塞俄比亞已與肯尼亞簽署了輸油管線協(xié)議，進(jìn)而修建一條從南蘇丹至肯尼亞的1260千米的原油管道和一條980千米的成品油管道[32]。烏干達(dá)與肯尼亞也在協(xié)調(diào)修建一條從霍伊馬到拉穆的輸油管線。借由能源合作，南蘇丹、烏干達(dá)、盧旺達(dá)與肯尼亞共同建設(shè)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目也在推進(jìn)之中[33]。此外，東非各國(guó)還發(fā)出了共享能源基礎(chǔ)設(shè)施，以減少重復(fù)建設(shè)、提高能源開發(fā)效率的倡議。可以預(yù)見，能源產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)東非相關(guān)國(guó)家的利益融合，使各方的合作勢(shì)在必行，這無疑會(huì)有利于推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程。

3.3 “資源詛咒”的隱患

對(duì)非洲國(guó)家而言，“資源詛咒”問題不容忽視：1970年～1993年間，石油資源匱乏國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是石油資源豐富國(guó)家的4倍[34]。對(duì)非洲民眾而言，油氣開發(fā)并沒有給他們帶來實(shí)實(shí)在在的益處。

油氣開發(fā)對(duì)東非各國(guó)政府的能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。東非國(guó)家腐敗問題普遍比較嚴(yán)重。坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞與烏干達(dá)在2013年“透明國(guó)際”公布的包含全球175個(gè)國(guó)家的清廉指數(shù)排名中分列第111、119、136和144名[35]。即將產(chǎn)生的巨額油氣收入，若無有效制度監(jiān)管必將加劇腐敗問題，進(jìn)一步損害政府的自我凈化能力。而隨著油氣財(cái)富涌入政府部門，東非各國(guó)政治精英又會(huì)利用其擴(kuò)大自身影響，打擊政治對(duì)手，博取政治資本。2010年在坦桑尼亞、2011年在烏干達(dá)、2013年在肯尼亞的總統(tǒng)選舉，油氣紅利的使用方式都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)；而在這幾次選舉中，除肯尼亞的烏呼魯·肯雅塔是前總統(tǒng)姆瓦伊·齊貝吉力挺上臺(tái)的外，其余均為現(xiàn)總統(tǒng)連任。這種政治權(quán)力格局固化、世襲化的傾向在東非本已存在，而政府對(duì)油氣紅利的壟斷將強(qiáng)化這一趨勢(shì)。如烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼就赤裸裸地動(dòng)用政府出售石油區(qū)塊獲取的資金為競(jìng)選造勢(shì)。而且，油氣收入的增加將使政府降低對(duì)傳統(tǒng)稅收的依賴。換言之，政府不再依靠國(guó)民生產(chǎn)而將出售能源作為收入的主要來源。政府與民眾間的紐帶會(huì)被進(jìn)一步割裂，也間接造成政治權(quán)力格局的僵化，并引發(fā)政治與軍事專斷。如1984年～1994年間，歐佩克國(guó)家的軍事支出占其總預(yù)算的比例是歐美國(guó)家的三倍，是非歐佩克發(fā)展中國(guó)家的十倍[36]。此外，東非各國(guó)政府是否有能力監(jiān)管油氣產(chǎn)業(yè)的資金鏈流動(dòng)尚存疑問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲違法流出資金總額的65%是商業(yè)逃稅和貿(mào)易錯(cuò)誤定價(jià)造成的。東非各國(guó)政府管理思路落后、監(jiān)管手段不足，無法有效制止能源公司的逃稅行為，不可避免地會(huì)給本國(guó)造成重大損失。

更需引起重視的問題是，隨著油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，東非各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將承受巨大的“擠出效應(yīng)”，即隨著油氣出口帶來的巨額“石油美元”所引發(fā)的貨幣升值，會(huì)降低進(jìn)口商品價(jià)格，擠壓本土工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，進(jìn)而引發(fā)其他部門的全面停滯乃至衰退。例如，1960年尼日利亞農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重為64%，而在1970年代中期尼日利亞發(fā)現(xiàn)石油后，該國(guó)逐漸由糧食出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)。到了1980年代，尼農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例僅剩約23%，阻礙了尼經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展[37]?！笆驮{咒”所帶來的國(guó)內(nèi)行業(yè)蕭條，更使尼日利亞青年的失業(yè)率達(dá)到54%，赤貧人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。2014年下半年開始暴跌的油氣價(jià)格及隨之引發(fā)的“逆石油危機(jī)”，則對(duì)幾乎完全依賴石油出口的尼日利亞財(cái)政造成巨大打擊[38]。這個(gè)教訓(xùn)值得東非國(guó)家引以深思。

“資源詛咒”同樣表現(xiàn)在各國(guó)中央政府與地方政府對(duì)油氣利益分配的爭(zhēng)執(zhí)上，引發(fā)內(nèi)部分化，甚至沖突。坦桑尼亞的桑給巴爾發(fā)現(xiàn)大量天然氣后，桑給巴爾政府與坦桑尼亞聯(lián)邦政府就如何分配能源收入的爭(zhēng)吵不斷升級(jí)，并成為新一輪“桑島獨(dú)立”的催化劑。目前，雙方談判引發(fā)的僵局已使勘探活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，并迫使殼牌公司從該地撤資[39]。烏干達(dá)艾伯特湖區(qū)的石油資源也引發(fā)布尼奧羅王國(guó)與烏干達(dá)中央政府的對(duì)抗。前者要求獲得石油收入的30%以上，而烏政府將這一比例壓縮至15%[40]。由此激起的地方分離主義傾向還引發(fā)了布里薩油區(qū)的武裝沖突?？夏醽唸D爾卡納湖區(qū)的石油資源，也加劇了地方與中央的對(duì)立[41]。

在對(duì)抗中，內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力也趁機(jī)活動(dòng)，在東非油氣產(chǎn)區(qū)制造襲擊，擴(kuò)大自身影響。2007年4月，埃塞俄比亞的歐加登全國(guó)解放陣線對(duì)中原油田勘探局的一處工地發(fā)動(dòng)襲擊，造成九名中國(guó)工人死亡。2012年2月，“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦希里要求“青年黨”把索馬里的油氣開發(fā)區(qū)作為攻擊目標(biāo)，更加劇了非洲之角地區(qū)的緊張態(tài)勢(shì)[41]。此外，圣靈抵抗軍等反政府武裝的活動(dòng)也對(duì)烏干達(dá)石油產(chǎn)區(qū)構(gòu)成一定威脅。

4 結(jié)論

通過本文的梳理可以看出，東非油氣資源開發(fā)是百年來持續(xù)進(jìn)行的、間有挫折與反復(fù)的過程，而非2006年以來的“突然性大爆發(fā)”。這期間東非各國(guó)的內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)變革成為影響油氣資源開發(fā)的關(guān)鍵因素之一。這些變革涉及新興東非國(guó)家政府的能力建設(shè)問題、內(nèi)部族群的整合與國(guó)民意識(shí)的塑造問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題等。東非國(guó)家的草創(chuàng)特征及其脆弱的建國(guó)根基，加之國(guó)際因素的干擾，導(dǎo)致上述變革的發(fā)生形式是以“突變”為主。這種不確定性大大增加了油氣資源開發(fā)的機(jī)會(huì)成本，特別是難以掌控的非經(jīng)濟(jì)性因素[42]。直到現(xiàn)在，這一特征并未從根本上加以改變。故而，無論再怎么強(qiáng)調(diào)東非在全球能源版圖中的位置，都不應(yīng)高估東非油氣資源的商業(yè)價(jià)值。

從東非油氣資源的百年勘探開發(fā)史中還可以發(fā)現(xiàn)，這一過程充滿了國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與博弈：兩次世界大戰(zhàn)期間，意大利、英國(guó)在非洲之角進(jìn)行比拼；冷戰(zhàn)期間美、蘇在東非發(fā)生激烈對(duì)抗。從歷史長(zhǎng)時(shí)段的視角來看，當(dāng)前中國(guó)、美國(guó)、日本、印度等在東非地區(qū)的能源競(jìng)爭(zhēng)只不過是這一長(zhǎng)期博弈過程的當(dāng)代表現(xiàn)。作為環(huán)印度洋地區(qū)的一個(gè)權(quán)力真空地帶，東非扼紅海與阿拉伯海的連接要沖，也是中、印等亞洲大國(guó)在印度洋對(duì)岸的理想戰(zhàn)略立足點(diǎn)，更是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。在未來，各國(guó)出于勢(shì)力均衡的考量，東非地區(qū)短時(shí)間內(nèi)將不可能出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)性國(guó)家，某一地區(qū)外大國(guó)的支配性勢(shì)力也很難建立。在東非的能源博弈將會(huì)更加激烈，任何一國(guó)都不會(huì)獨(dú)占鰲頭，東非油氣資源的戰(zhàn)略價(jià)值將因此大大凸顯。

中國(guó)在參與東非油氣開發(fā)的過程中，應(yīng)將其放在國(guó)家崛起和“一帶一路”的大戰(zhàn)略中進(jìn)行全局性考量。首先，中國(guó)應(yīng)積極穩(wěn)妥地參與到東非油氣勘探開發(fā)的上游領(lǐng)域，把握先機(jī)，盡可能在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下爭(zhēng)取到更多的“份額油氣”[43]。其次，中國(guó)要幫助東非國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造本土石化工業(yè)體系，在合作開發(fā)的同時(shí)推進(jìn)東非油氣中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并拓展該地區(qū)的管道、港口建設(shè)項(xiàng)目，加大能源通道建設(shè)的力度，保障東非油氣出口的暢通。再次，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)與東非國(guó)家的“一攬子合作”，在開發(fā)東非能源的同時(shí)注意創(chuàng)設(shè)一些公益性項(xiàng)目，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、促進(jìn)民生發(fā)展，扮演好“建設(shè)性參與者”的角色。最后，中國(guó)應(yīng)依托“中非合作論壇”及其附屬對(duì)話機(jī)制如“中非青年論壇”、“中非企業(yè)家論壇”、“中非智庫論壇”等，不斷增進(jìn)與東非國(guó)家的政治互信與友好關(guān)系，在政府與民間兩個(gè)層面加強(qiáng)溝通、交流工作，著力發(fā)展對(duì)東非的公共外交，以營(yíng)造中國(guó)-東非能源合作的良好政治、社會(huì)氛圍?？傊?，中國(guó)要注意平衡在東非油氣資源開發(fā)中的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，通盤規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，在促進(jìn)中非關(guān)系穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上保障中國(guó)的能源安全。

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