許洋洋

淺析壹基金成功轉(zhuǎn)型的啟示

許洋洋

中國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚，理論基礎(chǔ)薄弱，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織存在著一定的差距。大多數(shù)的非營(yíng)利組織，例如民間基金會(huì)，需要掛靠在政府的旗下。壹基金實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立身份的成功轉(zhuǎn)型，也給我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展留下了啟示。

壹基金;中國(guó)非營(yíng)利組織;成功轉(zhuǎn)型;啟示

一、緒論

《世界基金會(huì)指南》中指出“基金會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組織,它有自己的資金,由其受托人或董事會(huì)管理,旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)?！敝袊?guó)的《條例》把基金會(huì)定義為“利用自然人、法人或者其他社會(huì)組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,依法成立的非營(yíng)利性法人?！痹谖覈?guó)，基金會(huì)主要分為國(guó)家性質(zhì)的官辦慈善機(jī)構(gòu)和民間性質(zhì)的民間慈善機(jī)構(gòu)。不同之處在于：“管理體制、基金的來(lái)源、工作與發(fā)展。運(yùn)作模式的根本區(qū)別為劃分依據(jù),因而所處的地位和所發(fā)揮的作用也不盡相同?！钡珜?shí)際上，由于存在很多官民合作的情況，因此很難清晰的劃分官辦與民辦的慈善機(jī)構(gòu)的界限。

二、壹基金的發(fā)展過(guò)程

(一)壹基金的成立

2007年，李連杰在北京開(kāi)啟了名為“李連杰壹基金計(jì)劃”，該計(jì)劃也為中國(guó)在救災(zāi)之前進(jìn)行募捐開(kāi)啟了先河。其秉承1人+1元+每1個(gè)月=1個(gè)大家庭的理念，每個(gè)人每月至少可以捐獻(xiàn)一元錢(qián)，融合每個(gè)人的力量，由小變大，隨時(shí)去幫助大家庭中其他成員度過(guò)難關(guān)。根據(jù)中國(guó)具體的制度安排，壹基金掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)的旗下，一方面，可以彌補(bǔ)非營(yíng)利組織自身公信力不足的缺點(diǎn)，另一方面，還可以得到獨(dú)立的身份。在此后的發(fā)展過(guò)程中，壹基金輻射范圍的不斷擴(kuò)大，涉及“教育，健康，扶貧以及環(huán)?！钡确椒矫婷?，在構(gòu)建了公益平臺(tái)的同時(shí)，還宣傳了公益文化。

2008年，李連杰在上海成立了上?；饡?huì)。由于在中國(guó)并沒(méi)有民辦公募基金會(huì)的先例，上?；饡?huì)也只能與中國(guó)紅十字會(huì)簽訂協(xié)議。上海基金會(huì)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，紅十字會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)之后將資金撥給上?；饡?huì)，之后項(xiàng)目才能順利實(shí)施。但是這種運(yùn)作方式并沒(méi)有明確的制度保障，所以也受到了來(lái)自各方的質(zhì)疑。

(二)壹基金面臨的困境

根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律的規(guī)定，建立民間公募基金會(huì)：首先，要有啟動(dòng)資金，全國(guó)性公募基金會(huì)需要籌集不低于800萬(wàn)人民幣，地方性公募基金會(huì)需要籌集不低于400萬(wàn)人民幣；其次，要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位，并向掛靠的主管單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立；再次，向民政部或地方民政部進(jìn)行申請(qǐng)并接受審查；最后，獲得允許設(shè)立批文，并公開(kāi)宣布。

龐大的啟動(dòng)資金以及繁瑣的過(guò)程，難倒好多的基金會(huì)。最終的結(jié)果就是，由官方基金會(huì)壟斷，而像壹基金這樣的基金會(huì)只能接受領(lǐng)導(dǎo)，做一些專項(xiàng)項(xiàng)目。而這樣也就抹殺了本該屬于他們的獨(dú)立身份。

在這樣的環(huán)境下，一方面，壹基金不能獨(dú)立的管理資金。由壹基金籌集的善款只能打入紅十字會(huì)的賬戶中，壹基金只能通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目，并且還要受到審批才能獲得資金開(kāi)展計(jì)劃，這一過(guò)程無(wú)比的耗時(shí)耗力；另一方面，壹基金自己的項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，由于受到紅十字會(huì)的牽絆，壹基金只能做一些專項(xiàng)計(jì)劃。壹基金成立之初一人每月一元錢(qián)的計(jì)劃久久都不能實(shí)施，有悖于初衷。

(三)突破困境，涅槃重生

2011年，壹基金面臨中斷的危機(jī)，同時(shí)也就是這一年，壹基金成功在深圳落戶，正式成為深圳壹基金公益基金會(huì)。它也成為中國(guó)第一家無(wú)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，完全由民間成立的公募基金會(huì)。

1、政策支持。深圳一直在體制改革方面走在前列。2006年，深圳就著手于行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)改革，最為積極的做法就是取消了業(yè)務(wù)主管部門(mén)；2008年，這一做法覆蓋的范圍逐漸擴(kuò)大，包括了公益慈善類的非營(yíng)利組織。為壹基金的重生，提供了落根的土壤。

2、高效的內(nèi)部管理方式。壹基金高效率的運(yùn)作方式，專業(yè)化的審查以及高度的透明化，是許多官辦基金會(huì)望塵莫及的。在壹基金計(jì)劃實(shí)施之初，就是由德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，在上海的基金會(huì)，更是請(qǐng)來(lái)了畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。并且將其審計(jì)結(jié)果公開(kāi)到官網(wǎng)上，人們可以清晰明了的知曉資金的去向以及詳細(xì)的使用情況。這樣的做法是許多官方基金會(huì)都做不到的。

3、樹(shù)立積極形象。壹基金每年選取10家優(yōu)秀的非營(yíng)利組織，對(duì)其進(jìn)行資助，本著專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事情的原則，成為其他非營(yíng)利組織學(xué)習(xí)的榜樣。

(四)壹基金的啟示

其實(shí)，壹基金面臨的困境，是所有其他非營(yíng)利組織同樣面臨的困境。由于壹基金專業(yè)化的內(nèi)部管理以及及時(shí)地抓住機(jī)遇，才能成功得以轉(zhuǎn)型，但是其他非營(yíng)利組織卻沒(méi)有那么幸運(yùn)的命運(yùn)，還只能掛靠在業(yè)務(wù)主管部門(mén)，執(zhí)行一些專項(xiàng)計(jì)劃。改變這樣的局面，就需要政府和非營(yíng)利組織共同的努力。

1、政府要認(rèn)清自己的位置。起初，在政府的扶持下，慈善是事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是慈善本質(zhì)上是社會(huì)性和民間性的，是屬于非營(yíng)利組織的。政府的過(guò)分參與，就將會(huì)壓迫一些非營(yíng)利組織的發(fā)展，而且，也會(huì)導(dǎo)致政府承擔(dān)的責(zé)任過(guò)多，反而在政府該發(fā)揮作用的領(lǐng)域管理不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府購(gòu)買非營(yíng)利組織的服務(wù)，這樣一來(lái)，一方面會(huì)緩解就業(yè)壓力，另一方面更有利于和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2、合理分配資源。政府應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)的職能，在需要籌集善款的時(shí)候，不應(yīng)該將資金壟斷，全部納入自身的財(cái)政，而應(yīng)該尊重捐贈(zèng)者的意愿，并且讓更多的非營(yíng)利組織加入其中，共同募集資金，給予非營(yíng)利組織更大的發(fā)展空間。

3、打破雙重管制。壹基金的成功之處就在于獲得了獨(dú)立的法人身份。時(shí)代不斷變遷，我們也要改變以前大政府的形象，政府適當(dāng)?shù)姆艡?quán)于社會(huì)，給予非營(yíng)利組織一定的發(fā)展空間，打破雙重管制的現(xiàn)象。

4、健全監(jiān)管體制。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，自身的管理還存在著不足，不僅需要自身內(nèi)部的監(jiān)督，還需要政府和來(lái)自外部的監(jiān)督，形成多層次的監(jiān)督體系。政府定期對(duì)慈善基金會(huì)的賬戶進(jìn)行審查，對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行了解；公眾和媒體也可要求慈善基金會(huì)對(duì)其賬目進(jìn)行公布，增加其透明化，防止腐敗的發(fā)生。

5、加強(qiáng)宣傳。當(dāng)前，大眾更信任于官方的慈善組織，更傾向于向官方的慈善組織進(jìn)行捐款，導(dǎo)致非營(yíng)利組織建構(gòu)的慈善機(jī)構(gòu)更難有資金來(lái)源。因此，一方面，政府要積極宣傳民間的慈善機(jī)構(gòu)，擴(kuò)寬多樣化的捐款途徑；另一方面，民間的慈善機(jī)構(gòu)也要樹(shù)立自身的良好形象，提高自身的公信度，給公眾捐款的理由。

三、總結(jié)

目前，我國(guó)已經(jīng)著手于慈善領(lǐng)域的改革，例如深圳已經(jīng)開(kāi)始了調(diào)整，并取得了較好的成效。但是改革不是一蹴而就的，在這條道路是上還是很漫長(zhǎng)的。首先，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，先前的一些管理思想還是根深蒂固，難以一時(shí)間轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。其次，在中國(guó)，民間慈善組織數(shù)量之多，質(zhì)量也是參差不齊，像壹基金這樣專業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)是少之又少，因此，完全實(shí)現(xiàn)民間慈善基金會(huì)的轉(zhuǎn)型也是需要付出很大的努力。最后，大眾對(duì)于慈善事業(yè)的理解也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)化。(作者單位：南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院)

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