王鵬飛

淺析憲法層面上人大對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督

王鵬飛

人民代表大會(huì)是我國的社會(huì)主義民主體制下人民行使權(quán)力的議事機(jī)構(gòu)，是一切其他機(jī)關(guān)的權(quán)力來源。審判權(quán)作為一項(xiàng)重要的公權(quán)力，其權(quán)力毫無疑問也是來自于人大的授權(quán)。本文擬就憲法層面上人大與法院的制度關(guān)系以及人大如何行使對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行簡要梳理。

人大監(jiān)督；審判獨(dú)立

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，從法的位階效力來看，憲法在我國的法律體系中居于最高地位，是一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人的活動(dòng)的都需要遵循最基本法律規(guī)定。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”同時(shí)，憲法第三條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”

一、人大與法院的關(guān)系

一是立法者與執(zhí)法者的關(guān)系。我國法官?zèng)]有創(chuàng)制法律的權(quán)力，審判權(quán)的行使主要體現(xiàn)通過立法機(jī)關(guān)制定的法律程序，執(zhí)行立法機(jī)關(guān)審議通過的實(shí)體法律，對(duì)案件進(jìn)行審理。人大制定的法律，只有通過審判機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中的適用才能發(fā)揮其作為法律的價(jià)值和功能。從權(quán)力行使的最終目的上來看，人大立法與審判機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的是一致的。

二是組織者和被組織者的關(guān)系。憲法第一百零二條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長?！睋碛袑徟袡?quán)的執(zhí)法者，均要由相應(yīng)級(jí)別的人大選舉和任命，執(zhí)法者的身份來自于人大的授權(quán)，并對(duì)人大負(fù)責(zé)，人大是審判機(jī)關(guān)在法律制度上的組織者。同時(shí)審判機(jī)關(guān)對(duì)人大的負(fù)責(zé)，并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因?yàn)橐勒諔椃ㄒ?guī)定，法院應(yīng)獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)對(duì)人大的負(fù)責(zé)，主要是指嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律。

三是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大有權(quán)對(duì)其選舉任命的審判人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督從制度上來說并不是一種單純的針對(duì)具體個(gè)案的監(jiān)督，而是一種對(duì)法院嚴(yán)格執(zhí)法和適用法律效果的監(jiān)督。

二、人大對(duì)審判權(quán)行使監(jiān)督的方式

一是聽取和審議法院工作報(bào)告。人大所屬地區(qū)的審判機(jī)關(guān)的最終工作考核權(quán)是由人大行使的。人大通過審議工作報(bào)告的方式對(duì)法院年度工作進(jìn)行宏觀監(jiān)督。在人大閉會(huì)期間對(duì)法院專項(xiàng)工作進(jìn)行審議，對(duì)法院重大工作事項(xiàng)進(jìn)行有針對(duì)性的具體監(jiān)督，此種監(jiān)督方式有效保障了地方人大及其常委會(huì)在涉及法院的重大問題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

二是人大擁有對(duì)審判人員的審判資格進(jìn)行剝奪的權(quán)力。依照地方人大和政府組織法，縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以依照法定程序撤銷其任命的法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員。人大對(duì)于不稱職或是腐敗的審判人員也擁有剝奪其審判資格的權(quán)力。

三是對(duì)有異議的個(gè)案進(jìn)行質(zhì)詢的權(quán)力。地方組織法第二十八條還規(guī)定：“縣級(jí)以上人大常委會(huì)的組成人員，符合法定聯(lián)名人數(shù)的，可以向常委會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)法院的質(zhì)詢案，提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢者的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)再作答復(fù)?！比舜髮?duì)法院的質(zhì)詢權(quán)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)審判結(jié)果的質(zhì)詢，而不是對(duì)法院審判過程的質(zhì)詢。同時(shí)，這種質(zhì)詢應(yīng)當(dāng)是一種集體的質(zhì)詢，而不是個(gè)別人大代表對(duì)個(gè)案的質(zhì)詢。

四是對(duì)法院的日常執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和建議。依照監(jiān)督法的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年可選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。

三、人大監(jiān)督審判權(quán)的特點(diǎn)

一是法律性。人大對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督，是一種宏觀意義上的全面執(zhí)法情況監(jiān)督，這種監(jiān)督的最終目的并不是針對(duì)某一個(gè)案，而是為了能夠最終促使法律的嚴(yán)格實(shí)施，并且人大對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督行為和監(jiān)督方式本身也要受到法律規(guī)定的嚴(yán)格限制，是法律規(guī)制下的監(jiān)督。

二是事后性。人大對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督是一種過后的監(jiān)督，是對(duì)法律實(shí)施情況和實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，而不是直接參與到審判機(jī)關(guān)的日常審判工作中去。如果在案件審理過程中人大出面對(duì)審判的最終結(jié)果施加影響乃至干預(yù)都是違法的，不能認(rèn)為是合法監(jiān)督的一種方式。

三是間接性。雖然人大監(jiān)督審判權(quán)行使的目的是為了保證法律的嚴(yán)格實(shí)施，使案件能夠得到公正的審理，但是人大只是立法機(jī)關(guān)，而不是司法機(jī)關(guān)，人大發(fā)現(xiàn)法院適用法律或運(yùn)用審判權(quán)的方式和結(jié)果存在問題時(shí)，只能通過敦促法院改進(jìn)其執(zhí)法方式和執(zhí)法能力的方式來糾正法律實(shí)施中出現(xiàn)的問題，而不能由人大直接出面決定案件的審判結(jié)果。

綜上，法治不僅要求司法機(jī)關(guān)依法行使國家權(quán)力，更要求有公正的審判權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違法行為做出準(zhǔn)確的否定性評(píng)價(jià)，而人大監(jiān)督只能正是為了確保審判機(jī)關(guān)能夠恰當(dāng)履行審判職責(zé)。要想真正的保證司法的公正與效率，一方面離不開審判權(quán)的獨(dú)立行使，但獨(dú)立的權(quán)力不能沒有監(jiān)督來制衡，人大的監(jiān)督與審判權(quán)的獨(dú)立行使是相輔相成、相互依存的關(guān)系。(作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院)

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王鵬飛(1986.07-)，男，漢族，遼寧阜新人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)在職法律碩士，研究方向：憲法與行政法學(xué)。