赫文平

摘 要：植物新品種權(quán)作為一種重要的權(quán)利，正逐漸融入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系統(tǒng)之中。植物新品種保護(hù)是國(guó)家整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的進(jìn)程，植物新品種的保護(hù)必將走向國(guó)際化，這對(duì)我國(guó)而言，既是一個(gè)很好的機(jī)遇也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)植物新品種存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，從而進(jìn)一步給出有關(guān)植物新品種保護(hù)的一些合理建議。

關(guān)鍵詞：植物新品種；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；存在問(wèn)題；完善建議

一、植物新品種的界定

植物新品種是指具有四性，分別是新穎性，特異性，一致性與穩(wěn)定性，并且是經(jīng)過(guò)人工培養(yǎng)的或者是對(duì)野生植物進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的，同時(shí)具有一定的命名的植物新品種。

二、國(guó)際社會(huì)針對(duì)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）植物新品種在國(guó)際公約方面保護(hù)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

目前，在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域起主要作用的國(guó)際公約是《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。

1、《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（UPOV公約）。1991年文本和1978年文本在總體上都加大了植物育種者權(quán)的保護(hù)力度。該公約的制定不僅推動(dòng)了世界植物新品種保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展而且適應(yīng)了時(shí)代的趨勢(shì)，為當(dāng)代國(guó)際植物新品種保護(hù)體系的尊定了基礎(chǔ)。

2、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）。TRIPS更注重給予成員國(guó)一定的自由裁量權(quán)，如TRIPS各締約方可以依據(jù)本國(guó)的特色和國(guó)情，有選擇性的排除動(dòng)植物特別是生物意義上的植物和動(dòng)物的方法等的可專(zhuān)利性。但是，對(duì)于植物新品種，各締約方不可排除保護(hù)的可能性，應(yīng)當(dāng)盡可能的提供力所能及的保護(hù)，保護(hù)方式可以是專(zhuān)利法，也可以是有效的特殊保護(hù)機(jī)制，或者二者相結(jié)合。

（二）典型國(guó)家對(duì)植物新品種及遺傳資源保護(hù)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1、美國(guó)。美國(guó)的相關(guān)制度相對(duì)比較完善，也很有特點(diǎn)。美國(guó)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)植物新品種進(jìn)行審查：申請(qǐng)人的資格認(rèn)定；確定是否符合新穎性的規(guī)定；判定是否符合特異性的規(guī)定；通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人提供的書(shū)面材料進(jìn)行一致性與穩(wěn)定性的判定的審查。

2、印度。印度為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)植物新品種進(jìn)行保護(hù)以及從中獲取利益，制定了一系列的相關(guān)法律與政策，通過(guò)《植物品種保護(hù)和農(nóng)民權(quán)利法》明確要求育種者在獲得品種權(quán)以后，必須把一定數(shù)量的資金存儲(chǔ)于“國(guó)家基因基金”之中。而且就利益的分享而言，只要符合規(guī)定的有關(guān)條件不管你是個(gè)人，社團(tuán)還是社區(qū)都可以進(jìn)行申請(qǐng)請(qǐng)求來(lái)獲得。

3、英國(guó)。英國(guó)的《植物品種法》于1983年和1997年先后進(jìn)行了修改，現(xiàn)行的規(guī)定與1991年UPOV公約幾乎是一致的。所有植物新品種的申請(qǐng)都必須被檢測(cè)和測(cè)試，以便確定其是否符合相關(guān)的要求，只有通過(guò)測(cè)試達(dá)到新品種所具備的條件的，再履行有關(guān)的法律程序，如命名、提供新穎性的證明等，才會(huì)被確認(rèn)為新品種，獲得植物新品種權(quán)利并得到保護(hù)。

三、植物新品種在我國(guó)保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)目前對(duì)植物新品種立法狀況

《植物新品種保護(hù)條例》是我國(guó)目前對(duì)植物新品種進(jìn)行保護(hù)的主要法律。經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)已經(jīng)建立了以《條例》為中心的植物新品種保護(hù)體系。與之有關(guān)的法律還有《種子法》、《專(zhuān)利法》、《農(nóng)業(yè)法》等。同時(shí)，我國(guó)加入的與植物新品種保護(hù)相關(guān)的國(guó)際條約有《保護(hù)植物新品種國(guó)際公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。

（二）植物新品種在我國(guó)的保護(hù)存在的問(wèn)題

1、立法不夠完善

盡管我國(guó)存在相關(guān)的法律法規(guī)，但相關(guān)規(guī)定比較分散且層次較低沒(méi)有系統(tǒng)性。 另外，我國(guó)作為國(guó)際上的大國(guó)在履行國(guó)際上相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)該以層級(jí)比較高的法律而不是法規(guī)來(lái)履行，否則國(guó)家利益受損是在所難免的，我們應(yīng)建立一個(gè)保護(hù)植物新品種的專(zhuān)門(mén)法。此外，《條例》自身也存在一定的缺陷。

2、保護(hù)水平低下，范圍窄小

《條例》雖然規(guī)定了品種權(quán)人的獨(dú)占權(quán)，但是這種獨(dú)占權(quán)是有一定條件的即以商業(yè)為目的。而且《條例》還規(guī)定只對(duì)植物品種的繁殖材料進(jìn)行保護(hù)，不保該植物品種，這使得品種權(quán)人的獨(dú)占權(quán)范圍縮小。 另外，保護(hù)期限較短，授子品種權(quán)的數(shù)量少。

3、現(xiàn)行的法律體系缺乏可操作性

第一，我國(guó)目前相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)具體的實(shí)施措施明確規(guī)定，僅僅是在理論性層表做出一些指導(dǎo)性規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)操作性不強(qiáng)。第二，缺乏健全和權(quán)威的管理體制。現(xiàn)行的管理體制比較混亂，主要表現(xiàn)在職權(quán)方面交叉、重復(fù)與遺漏現(xiàn)象嚴(yán)重和部門(mén)分工方面無(wú)頭管理多與頭管管理頻頻發(fā)生。

4、 保護(hù)意識(shí)薄弱

很多人保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一方面表現(xiàn)在，不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，只注重學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，另一方面表現(xiàn)在，權(quán)利受到侵害時(shí)不會(huì)維權(quán)，有的人甚至是自己權(quán)利受到侵害了，還不以為然。

四、針對(duì)植物新品種的完善對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定可以看出在申請(qǐng)植物新品種保護(hù)時(shí)，申報(bào)費(fèi)用比較高等針對(duì)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)國(guó)家也應(yīng)給予一定支持，不僅在資金方面給予支持而且在政策方面也應(yīng)給予支持，可以制定與之相配套的辦法等；另一方面，可以建立植物新品種委員會(huì)，該委員會(huì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局帶領(lǐng)，可進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)，處理糾紛和矛盾，幫助企業(yè)和權(quán)利人對(duì)侵權(quán)進(jìn)行打擊，保護(hù)企業(yè)合法利益。并可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)情制訂比較有實(shí)踐性意義的短期，中期，長(zhǎng)期規(guī)劃與具體操作步驟。除此外，還應(yīng)加強(qiáng)扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織以便公民提高申請(qǐng)授權(quán)率。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新能力研發(fā)

在選育新品種方面，要加大技術(shù)的投入和人才培養(yǎng)同時(shí)資金的支持也是必不可少的。經(jīng)過(guò)不斷努力形成科技能力強(qiáng)，人才資源豐富，企業(yè)與人才相結(jié)合的新體系，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）加大行政執(zhí)法力度

當(dāng)權(quán)利人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)行，不能徇私舞弊，濫用職權(quán)，應(yīng)做出對(duì)侵權(quán)行為人以應(yīng)有的懲罰。

同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)可以針對(duì)嚴(yán)重的侵權(quán)，召集本領(lǐng)域的專(zhuān)家和權(quán)利相關(guān)人員開(kāi)研討會(huì)，探討有效反侵的技術(shù)對(duì)策，并制定出相關(guān)的政策，加大打擊力度，加強(qiáng)植物新品種的保護(hù)力度。

（四）提高國(guó)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的展覽會(huì)，講座，公益廣告等途徑，來(lái)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的普及，經(jīng)過(guò)不斷的宣傳和教育讓國(guó)民耳濡目染，從而逐漸提高人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

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