姜韻韻

摘 要：頁巖氣是一種重要的非常規(guī)能源，全球可開采頁巖氣資源總量多達187萬億立方米。我國擁有豐富的頁巖氣儲量，對我國頁巖氣進行商業(yè)化開發(fā)具有重要戰(zhàn)略性意義。在對我國頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀及潛力進行分析的基礎上，探尋我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并通過借鑒國外先進國家的相關經(jīng)驗，提出我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

關鍵詞：頁巖氣；制約因素；經(jīng)驗借鑒；路徑選擇

一、前言

頁巖氣是一種全新的清潔能源，儲量豐富，開采壽命長，產(chǎn)氣速率穩(wěn)定，正以其獨有的優(yōu)勢受到世界上越來越多的國家的關注與開發(fā)。北美國家中的美國和加拿大是世界上頁巖氣商業(yè)化開發(fā)的兩個主要國家。同時德國、匈牙利、波蘭等也在進行頁巖氣的勘探開發(fā)。而目前我國石油對外依存度已達到60%，天然氣對外依存度達到30%，相對高的能源對外依存度與逐年增長的能源需求，使頁巖氣等非常規(guī)能源的開發(fā)與應用成為目前我國的重要任務。

我國頁巖氣儲量豐富，長期看我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)有著比美國更樂觀的發(fā)展前景與發(fā)展優(yōu)勢。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估計我國陸域頁巖氣地質資源儲量達134萬億立方米，其中可采資源量為25萬億立方米，可采資源量比美國高出32%。僅就頁巖氣的資源儲量而言，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有巨大的潛力。

二、我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

雖然在近兩年我國的頁巖氣勘探開發(fā)已初步進入快速發(fā)展階段，但依然存在許多需要改進的方面。目前，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政策制度不完善。我國針對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策制度與美國、加拿大相比還存在一定的差距。我國國家能源局于2013年10月22日發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，文件中規(guī)定我國將減免頁巖氣開采企業(yè)前三年的礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費，并不能保證使開發(fā)商在我國頁巖氣發(fā)展迅速階段依然受益。

（二）頁巖氣勘探開發(fā)技術薄弱。我國頁巖氣勘探開發(fā)的技術薄弱和短缺是制約其發(fā)展的另一瓶頸。缺少頁巖氣分析、勘探和開采的成套集成技術體系，再加上地質條件的復雜性，是我國頁巖氣勘探開發(fā)技術方面的主要問題。

（三）國企壟斷限制其他開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。我國目前接近87%的頁巖氣資源屬于中石化、中石油、中海油的開發(fā)覆蓋范圍內，這嚴重阻礙了其他社會力量對頁巖氣開發(fā)的參與度。盡管招標政策口徑不斷擴大，但就目前狀況而言，國有企業(yè)仍會是未來頁巖氣開發(fā)市場的主體。

（四） 基礎設施建設不完善。我國頁巖氣開發(fā)的基礎建設尚不完善，主要表現(xiàn)在頁巖氣管道建設方面。天然氣管道分布少，大多數(shù)頁巖氣開發(fā)地區(qū)缺乏現(xiàn)成的管網(wǎng)系統(tǒng)的支持；其次現(xiàn)有的管道主要都被中石油和中石化壟斷，這對除“三桶油”外的頁巖氣開發(fā)商來說是一項巨大的成本支出。

三、國外頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗借鑒

國外有不少國家已經(jīng)對頁巖氣進行了開發(fā)應用，與我國相比起步較早，其中有許多值得我國頁巖氣發(fā)展借鑒的經(jīng)驗與技術。主要有以下幾方面的經(jīng)驗可以借鑒。

（一）政府的大力支持。美國頁巖氣的迅速崛起，離不開政府的大力支持，美國政府通過實施一系列的補貼和稅收激勵政策促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)工業(yè)化。美國政府根據(jù)頁巖氣的開發(fā)情況頒布鼓勵能源儲備等相關適應的法律，1978年的《能源稅收法案》、1980年的《原油意外獲利法》、1992年的《能源稅收法案》等，一系列的財政稅收政策和法律法規(guī)極大促進了美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二） 先進的頁巖氣開發(fā)技術。美國在頁巖氣開發(fā)方面掌握了先進的勘探與開發(fā)技術，經(jīng)過多年的不斷積累，美國不僅掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的先進的低成本系統(tǒng)集成技術，而且開發(fā)頁巖氣的關鍵技術——水力壓裂、水平井鉆井完井也非常成熟，并將這些關鍵技術大規(guī)模推廣應用。

（三） 基礎建設完善。美國在開發(fā)頁巖氣方面的基礎設施相對完善，有超過48萬公里的天然氣管道，多達210條的天然氣管道覆蓋了美國的主要市場和頁巖氣開發(fā)區(qū)，而且管道對于第三方無歧視準入。再如，加拿大實行天然氣管網(wǎng)建設優(yōu)惠政策，給予天然氣管道公司一定的稅收減免和貸款政策，鼓勵天然氣管網(wǎng)的建設，為頁巖氣的商業(yè)化提供完善的基礎設施。

四、我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

針對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，我國應該通過有針對性的借鑒成功經(jīng)驗，積極加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)迅速健康發(fā)展。

（一） 完善政策制度。在補貼政策方面，我國也實現(xiàn)了一些突破。針對已發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中存在的問題，將現(xiàn)有的頁巖氣開發(fā)利用的三年補貼年限延長至頁巖氣產(chǎn)量激增階段，使參與開發(fā)的所有企業(yè)都能獲得相應的收益，保證我國頁巖氣補貼政策的連續(xù)性。同時，我國還可以出臺對開發(fā)商實行所得稅、資源稅等稅費優(yōu)惠政策。另外，我國還應該積極發(fā)揮政府和財政部門對頁巖氣資源地址調查和基礎研究的重要作用，充分調動各種社會資源，克服我國復雜的地質結構和分布情況，促進頁巖氣的順利開發(fā)。

（二） 加大技術研究。我國必須加強在頁巖氣開發(fā)方面的技術攻關，將自主研發(fā)與技術引進兩方面相結合。首先，加大頁巖氣開發(fā)的資金及人力投入，從國家和企業(yè)層面設立頁巖氣開發(fā)技術重大專項，鼓勵科研團隊與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的頁巖氣技術創(chuàng)新機制。研發(fā)部門應該依據(jù)我國的特殊的地質狀況，積極自主創(chuàng)新，盡快研發(fā)出適合我國頁巖氣復雜地質特征的核心鉆井技術。同時，我國要繼續(xù)加強與殼牌、BP、康菲石油公司等國外一些擁有先進技術的公司采取聯(lián)合開發(fā)頁巖氣的方式進行合作，以引進先進的開發(fā)技術與高級技術人才，以及其商業(yè)化運營管理經(jīng)驗，有效促進國內頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三） 加大公開招標力度。針對目前頁巖氣開發(fā)中中石油、中石化、中海油的相對主體地位，我國應適當借鑒美國鼓勵中小企業(yè)開發(fā)頁巖氣的經(jīng)驗，進一步擴大頁巖氣開發(fā)的招標范圍與力度，以此達到引導更多的國有或民營企業(yè)參與頁巖氣區(qū)塊的招標，進而打破三桶油的壟斷局面的目的。支持新興小企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)只是開始，更重要的是如何有效促進其迅速發(fā)展。我國相關部門應該主要從技術方面對新興開發(fā)企業(yè)進行扶持幫助，可以鼓勵新興企業(yè)互相組成開發(fā)技術合作聯(lián)盟，通過共同進行技術攻關，共享技術成果，或者頒布相關政策鼓勵國有企業(yè)與新興企業(yè)進行合作開發(fā)，克服其在開發(fā)技術相對不先進的現(xiàn)狀與問題。

（四） 加強基礎建設。針對我國頁巖氣基礎建設不完善的現(xiàn)狀，我國應該加大基礎設施建設，加大投入資金新建輸氣管網(wǎng)，通過給予頁巖氣開發(fā)商修建管道一定的稅收補貼或貸款優(yōu)惠，增加我國的頁巖氣輸氣管道數(shù)量和分布范圍。針對輸氣管網(wǎng)不對第三方開放的現(xiàn)狀，我國可以將現(xiàn)有的輸氣管網(wǎng)獨立運行，并對第三方使用者適當開放，國家可以用頒布法律法規(guī)的形式保證輸氣管道對供氣商和用戶的開放性。

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