[摘 要]隨著時(shí)代的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航空業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)航空活動(dòng)的需求越來(lái)越大，低空空域飛行活動(dòng)越來(lái)越多，許多政府職能部門(mén)開(kāi)始擁有直升機(jī)，且這些飛行活動(dòng)多集中于大中城市及機(jī)場(chǎng)密集區(qū)，低空空域管制面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)管控管理顯得非常重要。目前我國(guó)低空空域航空管制方面存在著諸多問(wèn)題，缺乏規(guī)劃和法律法規(guī)，加強(qiáng)低空空域航空管制勢(shì)在必行。本文將針對(duì)低空空域航空管制展開(kāi)研究和分析。

[關(guān)鍵詞]航空管制；低空空域；加強(qiáng)措施

中圖分類號(hào)：V355 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0088-01

引言：低空空域是國(guó)家空域系統(tǒng)的重要組成部分，是通用航空活動(dòng)的主要空間，低空空域開(kāi)發(fā)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。近些年，我國(guó)多次修訂《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》來(lái)提高低空空域資源利用率，來(lái)滿足人們對(duì)低空空域的使用需求。新時(shí)代背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量明顯提高，人們對(duì)航空需求越來(lái)越大，低空空域航空活動(dòng)越來(lái)越多，如何對(duì)低空空域進(jìn)行航空管制，以保障低空空域飛行安全，以促進(jìn)通用航空事業(yè)持續(xù)發(fā)展值得研究。

一、低空空域與航空管制的基本概念

近些年，我國(guó)通用航空發(fā)展速度越來(lái)越快，雖整體水平依低于國(guó)際水平，但發(fā)展前景大好，預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)通用航空飛行量將增長(zhǎng)百分之十五，為了保障低空空域飛行安全，做好航空管制至關(guān)重要。下面通過(guò)幾點(diǎn)來(lái)了解一下低空空域與航空管理的基本概念。

（一） 低空空域

低空空域在國(guó)家空域系統(tǒng)中占據(jù)著重要位置，指的是低于一千米以下的飛行區(qū)域。二零一三年之前，我國(guó)對(duì)低空空域的管理限制比較嚴(yán)格，所以低空空域飛行活動(dòng)減少，管理難度小[1]。但二零一三年后，我國(guó)開(kāi)始逐步放寬航空管制，為低空空域開(kāi)發(fā)與開(kāi)放做鋪墊。二零一四年，我國(guó)有序開(kāi)放低空空域，以促進(jìn)通用航空發(fā)展，開(kāi)發(fā)低空空域資源。低空空域的開(kāi)發(fā)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，尤其是“大交通”系統(tǒng)發(fā)展有著重要意義。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本已開(kāi)放低空空域，對(duì)低空空域進(jìn)行了有序管理與開(kāi)發(fā)。《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，改變了我國(guó)六十幾年對(duì)低空空域的管制和空域劃分結(jié)構(gòu)。低空空域的開(kāi)發(fā)具有戰(zhàn)略性意義，是市場(chǎng)期盼已久的開(kāi)放，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前奏，低空空域開(kāi)放將帶動(dòng)超過(guò)萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)通用航空市場(chǎng)產(chǎn)值超過(guò)一千五百億美元。而中國(guó)人口更多，所以市場(chǎng)潛力更，低空空域開(kāi)放已成為必然趨勢(shì)。

（二）航空管制

航空管制即飛行管制，是空中交通管制的主要手段和方式，指的是相關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家頒布的飛行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，利用通信、導(dǎo)航技術(shù)、監(jiān)控手段對(duì)飛行活動(dòng)、航空器進(jìn)行監(jiān)視和強(qiáng)制性管理控制，以確保有序飛行，避免飛行事故發(fā)生。航空管制過(guò)程中需對(duì)不同區(qū)域利用不同設(shè)備進(jìn)行管理，防止飛機(jī)在空中相撞或與障礙物相撞[2]。航空管制系統(tǒng)包括：通信設(shè)備、地面控制中心、雷達(dá)系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等等。目前世界各國(guó)都已對(duì)航空管制有明確立法和規(guī)定，自然我國(guó)也不例外。一九九零年二月，我國(guó)就已頒布民用航空管理規(guī)定。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，如今我國(guó)航空管制法律法規(guī)越來(lái)越健全。近些年，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始解除部分航空器在某些低空空域活動(dòng)的限制，逐步開(kāi)放低空空域。

二、我國(guó)低空空域的航空控制現(xiàn)狀及其加強(qiáng)措施

自改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均GDP不斷提高，居民消費(fèi)能力明顯提高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止二零一三年，中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有八十五萬(wàn)個(gè)千萬(wàn)富豪，五萬(wàn)五千多億萬(wàn)富豪，中國(guó)私人飛行活動(dòng)量持續(xù)升溫，預(yù)計(jì)未來(lái)十年，中國(guó)私人飛機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)百分之十五。另外，近幾年警用直升機(jī)應(yīng)用率越來(lái)越高，公安系統(tǒng)相繼配備警用直升機(jī)。此外，旅游飛行、醫(yī)療救助飛行活動(dòng)的比例也在增長(zhǎng)。因此，我國(guó)低空空域飛行活動(dòng)量越來(lái)越大，呈現(xiàn)復(fù)雜性和特殊性。然而，我國(guó)低空空域航空管制仍存在諸多問(wèn)題。由于我國(guó)低空空域開(kāi)放時(shí)間較晚，通用航空事業(yè)正處于起步階段，所以相關(guān)法律法規(guī)并不健全，一旦出現(xiàn)航空事故，很難追究責(zé)任。另外，低空空域開(kāi)發(fā)缺乏合理規(guī)劃，且航空飛行活動(dòng)申請(qǐng)難度大，通常需要幾天，這無(wú)疑是低空空域資源開(kāi)發(fā)的最大障礙。

通過(guò)前文的分析不難看出，低空空域開(kāi)放已成為必然趨勢(shì)，加強(qiáng)低空空域航空管理勢(shì)在必行。因此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步完善低空空域航空管制法律法規(guī)，通過(guò)法律手段規(guī)范航空管制，保障低空空域飛行活動(dòng)能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從法律層面對(duì)低空空域飛行行為進(jìn)行控制，建設(shè)低空空域飛行交通規(guī)則，為低空空域航空管理工作開(kāi)展提供法律依據(jù)，指明工作開(kāi)展方向，打擊非法飛行行為，為我國(guó)低空空域資源有序開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造良好飛行環(huán)境，為通用航空事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)低空空域進(jìn)行合理規(guī)范，避免航線混亂現(xiàn)象的發(fā)展，提高空域資源利用率，降低航空事故率，更好的滿足我國(guó)居民對(duì)低空空域飛行活動(dòng)的需求。低空空域規(guī)劃中我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，應(yīng)根據(jù)國(guó)際航空空域管理分類辦法對(duì)低空空域進(jìn)行分類，采用國(guó)際通用航空組織空域分類標(biāo)準(zhǔn)，有序開(kāi)放低空空域。具體低空空域規(guī)劃要以飛行安全、流暢作為基本原則[3]。另外，應(yīng)制定事故處理預(yù)案，明確應(yīng)急處置工作原則，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的航空事故。此外，我國(guó)應(yīng)簡(jiǎn)化低空空域飛行活動(dòng)申請(qǐng)、審批程序，優(yōu)化運(yùn)行管理。應(yīng)將各類低空空域航空情報(bào)資料對(duì)社會(huì)進(jìn)行定期公布，讓社會(huì)對(duì)低空航空交通有一定了解，同時(shí)要明確各類低空空域管理辦法、要求，并進(jìn)行及時(shí)公示，從而建設(shè)一部分的無(wú)需審批低空飛行空域。另外，還可建設(shè)飛行自主申請(qǐng)服務(wù)受理站，從而提高申請(qǐng)效率。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)改革審核機(jī)制，區(qū)別對(duì)待各低空空域的飛行活動(dòng)，明確低空空域飛行中各管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)的職能，從而提高管理效率和水平。此外，我國(guó)應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)通用航空行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)為低空空域飛行活動(dòng)提供技術(shù)支持，對(duì)相關(guān)單位技術(shù)人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，協(xié)助低空空域飛行活動(dòng)的順利開(kāi)展，從而降低低空空域事故率。

結(jié)束語(yǔ)

從世界各國(guó)空域系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，低空空域資源開(kāi)發(fā)已成為必然趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家低空空域市場(chǎng)創(chuàng)造的價(jià)值非?？捎^，我國(guó)也應(yīng)積極開(kāi)發(fā)低空空域，促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展。但想要保障低空空域的有序開(kāi)放，必須要做好航空管理工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建相應(yīng)職能部門(mén)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)彥美. 歐美促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律與政策及其對(duì)中國(guó)的啟示[D].北京理工大學(xué)，2015. 11（60）：102-102.

[2]賈磊. 基于虛擬現(xiàn)實(shí)的低空飛行管控與預(yù)警模式的研究[D].沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，2014，06：25-32.

[3]龔曉鴻. 低空空域開(kāi)放政策助推通用航空加速起飛[A]. 江蘇省航空航天學(xué)會(huì)，2012，11（14）：112-113.

作者簡(jiǎn)介：鄒得剛（1974.10--）；性別：男，籍貫：貴州習(xí)水，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于中國(guó)民航大學(xué)；現(xiàn)有職稱：助理工程師；研究方向：無(wú)。