王聲嘯

（中共中央黨校，北京 100091）

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究綜述

王聲嘯

（中共中央黨校，北京 100091）

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長面臨了供需錯位、企業(yè)成本較高、杠桿率較高等問題與挑戰(zhàn)，黨中央戰(zhàn)略性地提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能照搬西方供給學(xué)派的相關(guān)理論，而應(yīng)納入馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析中來。同時，在實際工作中必須結(jié)合我國國情，做到供需雙側(cè)發(fā)力，按照“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提高全要素生產(chǎn)率，開拓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

供給側(cè)；供需錯配；五大任務(wù)

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上講話中表示，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，去除無效供給，提高有效供給，重點推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，順利實現(xiàn)發(fā)展方式從低效粗放到高效集約，市場產(chǎn)品供給從重在數(shù)量到質(zhì)量優(yōu)先，為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，打好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的攻堅戰(zhàn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的傳統(tǒng)理論分析

關(guān)于我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，在中外經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起激烈爭論。一部分人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來源于新自由主義的理解與思路，其理論基礎(chǔ)是發(fā)源于美國的西方供給學(xué)派；一部分人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來源于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解與思路，是堅持中國特色社會主義基本原則的。

1、避免落入西方供給學(xué)派的理論誤區(qū)

西方供給管理的理論依據(jù)是供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，供給學(xué)派的理論淵源實際上來源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。在人類歷史發(fā)展初期，由于生產(chǎn)力低下，人類經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的關(guān)注點主要放在最基本的生存需求上，所以在20世紀(jì)之前，供給理論始終引領(lǐng)著世界各國經(jīng)濟(jì)政策的延伸和發(fā)展。19世紀(jì)初，法國長期陷于戰(zhàn)亂之中，經(jīng)濟(jì)急劇下滑，市場產(chǎn)品供不應(yīng)求，面對這樣的經(jīng)濟(jì)困境，作為供給學(xué)派首要經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一的薩伊提出了著名的薩伊定律：供給會創(chuàng)造自身的需求。薩伊認(rèn)為，一項商品生產(chǎn)出來并與他人交換，這使生產(chǎn)者具有購買其他商品的需求。人們總是擁有無窮的欲望，但欲望卻不都是需求。只有提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造和他人交換的價值，才具有消費能力。所以，供給學(xué)派力主市場經(jīng)濟(jì)，反對政府干預(yù)，通過減稅刺激投資，增加供給。同時重視智力資本，反對過多社會福利，主張控制貨幣，反對通貨膨脹。20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)空前繁榮，資本家加快資本品生產(chǎn)，而勞動工人日益貧困，產(chǎn)品過剩和貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致了供需矛盾日益突出。同時，銀行信貸和過分投機(jī)的金融行為進(jìn)一步刺激并激化了虛假的經(jīng)濟(jì)繁榮，最終導(dǎo)致了20世紀(jì)30年代爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場未能有效出清，供給未能創(chuàng)造需求，薩伊定律被認(rèn)定失效。正當(dāng)各國思考未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時，凱恩斯主義在世界各地興起，其批判薩伊定律，認(rèn)為生產(chǎn)和就業(yè)的水平主要取決于總需求的水平，提出了有效需求理論和邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動性偏好三大基本心理規(guī)律，主張需求能自行創(chuàng)造供給，推行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實行擴(kuò)大需求的政策。在世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，凱恩斯主義所主張的國家干預(yù)和擴(kuò)大需求政策確實取得了一定的效果。然而進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，主要的資本主義國家陷入了停滯性通貨膨脹，一時間引起了政界、學(xué)界對凱恩斯主義刺激政策的反思，認(rèn)為所出現(xiàn)的“滯脹”主要是由于長期推行凱恩斯主義需求管理政策的積累效應(yīng)，若繼續(xù)采用，則會加劇經(jīng)濟(jì)萎縮現(xiàn)象。為糾正凱恩斯主義的政策走向和走出國家“滯脹”的經(jīng)濟(jì)困境，新供給學(xué)派重新肯定薩伊定律，其認(rèn)為，凱恩斯主義僅僅注意到總需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而忽略了總供給和經(jīng)濟(jì)主體行為的影響。凱恩斯主義主張政府干預(yù)并強(qiáng)調(diào)刺激有效需求，資本主義政府便將大型支柱產(chǎn)業(yè)國有化并不斷擴(kuò)大財政開支，造成貨幣供應(yīng)量速度大幅超過經(jīng)濟(jì)增長速度，從而引起通貨膨脹和物價高速上漲，同時資本大量流入金融市場，實體經(jīng)濟(jì)一度低迷，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。危機(jī)后資本主義各國對前期需求管理政策深刻反思，開始重新重視以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)，主張減稅，并削減財政赤字，重視供給的薩伊定律再次站上歷史的舞臺。

以拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的新供給學(xué)派所提出的經(jīng)濟(jì)思路與理論引起了撒切爾政府和里根政府的重視，兩國政府采納了新供給學(xué)派的政策主張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。在當(dāng)時“滯脹”的經(jīng)濟(jì)背景下，里根政府主張放松政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制，降低了企業(yè)稅收和公共支出，緊縮貨幣來應(yīng)對通貨膨脹，支持市場自由競爭。供給學(xué)派認(rèn)為供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足需求的唯一源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來源于勞動力、自然資源、土地等因素的有效配置，一旦政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)和過多收取稅收，則會影響經(jīng)濟(jì)增速。因此，供給學(xué)派主張放寬各類管制，降低邊際稅率，給企業(yè)一個更寬松的經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，增加供給。應(yīng)該說供給學(xué)派的政策主張在某種程度上戳到了美國經(jīng)濟(jì)最主要的病癥，因此它使里根政府取得了一度的輝煌。然而，由于供給學(xué)派沒有形成具體的、經(jīng)過嚴(yán)密邏輯推理的理論體系，只是代表學(xué)者零散的觀點與主張，在這一點上飽受后人詬病。

2、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用性

從上述對資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的總體概述上來說，由于歷史時期和西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不同，一時需求管理理論占主導(dǎo)地位，一時供給管理理論占主導(dǎo)地位。然而，由于資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾不可調(diào)和、沒有得到徹底解決，資本主義國家不斷陷入周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，即便是短時間內(nèi)有所改觀，之后又會產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義的基本原則，依據(jù)國際形勢和我國目前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能真正解決所面臨的重大經(jīng)濟(jì)問題和矛盾。

在馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，生產(chǎn)即供給，始終是供給與需求矛盾運動的主要方面。社會總資本的生產(chǎn)和再生產(chǎn)理論是我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要理論指導(dǎo)。馬克思在《資本論》第二卷第三篇“社會總資本的再生產(chǎn)和流通”中提到，社會資本再生產(chǎn)的核心問題是社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)問題，社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)是指在社會總產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料如何從社會總產(chǎn)品中得到補(bǔ)償，社會總產(chǎn)品的補(bǔ)償包括價值補(bǔ)償和實物補(bǔ)償兩個方面。在上述理論基礎(chǔ)之上，馬克思將社會生產(chǎn)分為兩大部類，第一部類是生產(chǎn)資料生產(chǎn)，第二部類是消費資料生產(chǎn)，既分析了供給與需求的總量平衡，也分析了社會生產(chǎn)兩個部門的比例關(guān)系，即兩大部類的生產(chǎn)和消費的匹配關(guān)系，其實也是社會總供給和總需求量的總量平衡和比例平衡的關(guān)系。馬克思在社會總資本簡單再生產(chǎn)中，把社會總產(chǎn)品價值劃分為c、v、m三個部分，馬克思分析了進(jìn)行社會總資本擴(kuò)大再生產(chǎn)所必須具備的兩個前提條件，即為

從上述公式中可分析得出以下兩個結(jié)論：第一，若進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，第一部類的可變資本價值與剩余價值之和，必須大于第二部類的不變資本價值；第二，第二部類的不變資本價值與用于積累的剩余價值之和，必須大于第一部類的可變資本與資本家消費的剩余價值之和。

二、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

從上述對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯推理上可以看出，兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)在時代背景、思想、方法及其實踐基礎(chǔ)上是有明顯差異的。首先，在關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素分析上，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有天然的優(yōu)勢。馬克思對于社會總資本簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的綜合分析上，提出了總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的相關(guān)理論，要求各部門必須按照一定實際客觀比例來進(jìn)行生產(chǎn)，而不能按實際情況、盲目地進(jìn)行生產(chǎn)。尤其是在面臨我國產(chǎn)能過剩和有效供給不足的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀時，其本質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的問題。雖然馬克思的主旨是從社會資本再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行的角度解釋資本主義經(jīng)濟(jì)的周期波動和危機(jī)的必然性，但提供了一種從實體經(jīng)濟(jì)，特別是物質(zhì)資料生產(chǎn)與消費、供給與需求的角度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡的獨特視角。只有圍繞物質(zhì)資料生產(chǎn)這個核心建立起宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性均衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)。西方供給學(xué)派對于經(jīng)濟(jì)形勢的把控和應(yīng)對上，更多是從限制貨幣發(fā)行量、削減財政赤字、降低稅率等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面加強(qiáng)供給側(cè)管理，雖然對于企業(yè)降成本、去杠桿等方面起到了一定的積極作用，但對經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整上分析較少。西方供給學(xué)派當(dāng)時所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國不同，西方資本主義國家當(dāng)時面臨的主要問題是治理通貨膨脹，走出滯脹困境。然而中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多偏向于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終我國應(yīng)對目前經(jīng)濟(jì)形勢的經(jīng)濟(jì)思想方法與政策主張與西方國家亦不相同。所以尤其是對于中國經(jīng)濟(jì)動態(tài)結(jié)構(gòu)和供需錯配的現(xiàn)狀，必須納入馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論中進(jìn)行分析。其次，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所代表的階級立場不同，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究時，代表的是廣大工人階級的利益和要求，而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究時，代表的是資產(chǎn)階級的利益。毋庸置疑，每一種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點被提出的背后，必然代表著經(jīng)濟(jì)學(xué)家所處的時代、地位和階級立場。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，基本經(jīng)濟(jì)制度上也是以公有制為主體，所以應(yīng)當(dāng)堅持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。再次，在推進(jìn)市場化進(jìn)程方面，供給學(xué)派與同時代成為英國官方經(jīng)濟(jì)學(xué)的新奧地利有著同樣的古典自由主義立場，因此供給學(xué)派秉持較為極端的反政府干預(yù)立場，其甚至要求政府以削減福利開支的方法離開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在激發(fā)微觀主體活力和注重市場在資源配置中的決定性作用的同時也強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，政府在提供公共產(chǎn)品、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、完善法規(guī)制度方面有著不可替代的作用。之所以必須堅持運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論來看待中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革問題，不僅是因為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國特色社會主義提供了理論依據(jù)和階級基礎(chǔ)，而且是因為改革開放以來所形成的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越來越接近于馬克思在《資本論》中所做的分析。

三、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題分析

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅持用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)分析我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所出現(xiàn)的根本問題，從而進(jìn)一步解決當(dāng)前面臨的主要矛盾。長期以來，我國主要以需求管理為主，追求GDP規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)總量高速增長。需求管理政策主要通過刺激消費、政府投資等手段，通過拉動“三駕馬車”來支撐經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大由消費、出口、投資所構(gòu)成的總需求。在實際情況中，我國經(jīng)濟(jì)保持長期發(fā)展的增長動力主要依賴于出口和投資，消費需求相對薄弱。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，造成出口增長受阻、投資回報率較低、風(fēng)險率較高等現(xiàn)象，傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理政策不僅出現(xiàn)了邊際效益逐步遞減，無法持續(xù)拉動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且無法解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的供需錯位、企業(yè)運營成本較高、杠桿率較高等急需解決的棘手問題?！笆濉币詠恚?jīng)濟(jì)增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。如果不能及時有效地解決這個問題，傳統(tǒng)凱恩斯主義需求管理政策必然會加劇長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。

1、供需錯位

由于產(chǎn)能過剩、有效需求不足、資源配置不合理等原因，供需錯位已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸之一。若結(jié)構(gòu)性問題不能得到根本上解決，仍以需求管理政策為主，不僅難以維持目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢頭，很可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化。我國經(jīng)濟(jì)的供需錯位主要表現(xiàn)在兩個方面：供給過于需求和需求過于供給。

（1）供給過于需求主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，即產(chǎn)品庫存積壓率較高。我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)成本下降空間小，銷售價格上升空間小，影響了產(chǎn)品的國際競爭力。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入中后期階段，房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已趨近相對飽和狀態(tài)，導(dǎo)致鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題越發(fā)嚴(yán)重。

（2）需求過于供給主要表現(xiàn)在供給能力有限，不能滿足有效需求。供給能力有限體現(xiàn)在兩個方面：供給產(chǎn)品不能滿足需求和供給產(chǎn)品與社會承受能力不適應(yīng)。一方面，我國整體消費已由生存型消費向發(fā)展型消費過渡，即過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，高層次、個性化、多元化消費漸成主流消費模式，然而我國相對低端的供應(yīng)體系無法滿足現(xiàn)在主流消費模式的需要。另一方面，我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民群眾有了旺盛的購買力，然而部分供給產(chǎn)品價格過高，從某種程度上抑制了應(yīng)有的購買需求。

2、企業(yè)成本較高

企業(yè)成本涵蓋內(nèi)容較廣，主要包括勞動力成本、土地成本、技術(shù)成本和自然資源成本等。關(guān)于勞動力成本方面，自中國社會進(jìn)入老齡化以后，在未來一段時間內(nèi)，中國人口紅利相對弱化，支持我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸消失，其主要考慮兩方面因素，一是老齡化問題嚴(yán)重，將導(dǎo)致我國勞動人口增長率逐年下降，甚至為負(fù)。即便目前我國勞動人口教育程度不斷提高，能在一定程度上抵消人口紅利下降所帶來的影響，然而教育所帶來的優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，這主要取決于我國整體資金、科技等資源配置的情況。關(guān)于技術(shù)成本方面，不少企業(yè)為減少人力資源成本，會花費較大的資金將生產(chǎn)車間改造升級，然而由于前期投入資金量較大，若不能有效地進(jìn)行升級改造，順利完成企業(yè)生產(chǎn)方式的升級，則很可能出現(xiàn)企業(yè)資金鏈斷裂，從而導(dǎo)致破產(chǎn)。關(guān)于自然資源成本，近年來我國注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于發(fā)揮正負(fù)外部性效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行獎懲，對于高能耗、高污染等負(fù)外部性較大的企業(yè)進(jìn)行高額征稅等措施，企業(yè)環(huán)境治理成本較高。綜合考慮來講，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，其將提高產(chǎn)品價格，然而很可能導(dǎo)致產(chǎn)品由于價格升高發(fā)生產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象。

3、杠桿率較高

截止到2016年上半年底，我國杠桿率約為265%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平，上升速度較快。自2008年金融危機(jī)以來，我國出臺了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，通過大量投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，由此杠桿率迅速升高。而且我國資本市場體系不完善，更加劇了杠桿率的上升，從而導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)增速延緩，影響了整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。同時，國家負(fù)債率上升與全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑密切相關(guān)，值得注意的是，近些年地方政府將大量資金投入改造城區(qū)、民生建設(shè)等，但缺乏可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，負(fù)債率較高，甚至出現(xiàn)資不抵債的情況。

四、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向

從上述對我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長所列舉的三個主要問題來看，充分體現(xiàn)了我國大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和迫切性。2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行。會議明確提出2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。所以，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須按照“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念，精心實施五大政策，踏實抓好五大任務(wù)，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，提高全要素生產(chǎn)率，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期任務(wù)，不可能畢其功于一役。中央確定的工作方針是，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。當(dāng)前，要抓住關(guān)鍵點，打殲滅戰(zhàn)。

1、穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能

我國產(chǎn)能過剩的核心問題在于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化與供給效率提升。這也是中央提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率”的主要原因，以國際產(chǎn)能合作為主要手段的外部市場擴(kuò)容，為內(nèi)部供給優(yōu)化提供了時間窗口和戰(zhàn)略機(jī)遇。過剩產(chǎn)能的化解，主要利用市場的力量，讓企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，對于在競爭中失敗的企業(yè)，面臨企業(yè)破產(chǎn)和員工下崗，政府要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組等市場化手段化解矛盾。其次，要提高產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)度。產(chǎn)業(yè)政策密集的產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，所以在政策引導(dǎo)方面，應(yīng)以公平競爭為準(zhǔn)則，統(tǒng)一市場規(guī)則，由市場為主要手段來引導(dǎo)企業(yè)行為，避免造成特定政策或特定補(bǔ)貼扭曲企業(yè)行為，創(chuàng)造尋租空間。同時，必須注意到化解產(chǎn)能過剩的過程中可能出現(xiàn)的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，比如工人失業(yè)等，社會保障政策須兜底因化解產(chǎn)能所帶來的民生問題。

2、積極化解房地產(chǎn)庫存

從前述中的供需兩端看目前的房地產(chǎn)市場情況，依然是總供給大于總需求，即去庫存壓力依然不小，所以房地產(chǎn)政策應(yīng)緊緊圍繞“去庫存”的要求和目標(biāo)來落實。首先，應(yīng)加快戶籍制度改革、公租房改革、公積金制度改革和城鄉(xiāng)土改統(tǒng)籌進(jìn)行，使其可以滿足外來務(wù)工人員的住房需求，并且在適當(dāng)情況下給予一定的外來務(wù)工人員住房補(bǔ)貼政策，幫助經(jīng)濟(jì)相對困難的外來務(wù)工人員可以在城鎮(zhèn)定居生活。其次，應(yīng)提高房產(chǎn)綜合服務(wù)能力?？梢詣?chuàng)新性開發(fā)房產(chǎn)的各項功能。再次，推動中小型房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。目前，我國三四線城市房地產(chǎn)需求疲軟，房地產(chǎn)企業(yè)存量過多且融資困難，所以應(yīng)推動中小型房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，也可更好地實現(xiàn)跨地區(qū)運營。最后，應(yīng)打政策組合拳，外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)居住涉及到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)，從而進(jìn)一步刺激外來務(wù)工人員的住房需求。

3、防范化解金融風(fēng)險

我國債務(wù)杠桿主要表現(xiàn)為企業(yè)債高企和地方政府債務(wù)較高，債務(wù)增長趨勢將給金融系統(tǒng)帶來巨大風(fēng)險，很可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。首先，我國必須注重的是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，托住已有泡沫和高杠桿的虛擬經(jīng)濟(jì)，這種方法不僅可以使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持一定增速的增長，而且可以使資本市場與實體市場更好地相適應(yīng)，市場成本相對也比較低。其次，我國在養(yǎng)老、民生工程等方面將投入更大精力，即我國財政支出相對剛性且收入壓力較大，應(yīng)取消對僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)的無效補(bǔ)貼。最后，應(yīng)采用寬松的貨幣政策，減少利息支出，增強(qiáng)市場信心，包括推動地方政府直接融資等，在必要情況下還可以對沖風(fēng)險，避免發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

4、幫助企業(yè)降低成本

目前我國企業(yè)存在經(jīng)營成本較大的問題，主要來源于勞動力成本、技術(shù)成本等不斷提高。若不能為企業(yè)解決成本問題，不少企業(yè)將在市場化競爭中被高額成本壓垮。只有微觀主體活力旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有全面、持續(xù)的動力。首先，發(fā)揮簡政放權(quán)的紅利，優(yōu)化行政審批制度，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。其次，面對我國社保、五險一金較高、企業(yè)負(fù)擔(dān)較大的情況，適度結(jié)合各地情況，減少繳費，推進(jìn)全國社會保障體系統(tǒng)籌建設(shè)。最后，改革稅務(wù)體制，進(jìn)一步推動“營改增”等財稅體制深刻變革，減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，而且可以減少相應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的尋租、創(chuàng)租空間。

5、創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給

擴(kuò)大有效供給即為黨中央在經(jīng)濟(jì)會議上所提的“補(bǔ)短板”，目前我國經(jīng)濟(jì)升級的當(dāng)務(wù)之急即是補(bǔ)短板，而補(bǔ)短板的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策。我國在不同領(lǐng)域、不同層次上短板含義不同，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)創(chuàng)新、人力資源、收入分配三個方面，首先，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久的動力源泉，而鼓勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是從供給端為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的新增長點。加快建立企業(yè)創(chuàng)新激勵制度和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其對于中小企業(yè)創(chuàng)新，適當(dāng)給予減稅補(bǔ)貼，敢于創(chuàng)建和打造本土特色品牌，同時推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。其次，勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一，在開放二孩政策，減緩老齡化壓力，補(bǔ)充人口素質(zhì)紅利和暢通勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動也是十分必要的，應(yīng)加快對教育資源的投入，阻止貧窮代際傳遞，通過多項舉措，促扶貧重教育，提升人力資本。最后，縮小貧富差距、實現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧脫困是實現(xiàn)包容性增長的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)兼顧效率和公平，初次分配和再分配過程中必須注重公平。同時加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低壟斷收入，完善社會保障體系，對于貧困地區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，將發(fā)展成果和改革紅利惠及全體人民。

五、結(jié)論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央主動適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。供給側(cè)發(fā)力能夠增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力和發(fā)展后勁，有助于我國順利完成“全面建成小康社會”和跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，首先要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的原則，注重供給側(cè)管理和需求側(cè)管理相適應(yīng)。我國在著重推進(jìn)供給側(cè)管理上，由于經(jīng)濟(jì)背景和階級基礎(chǔ)不同，不能照搬西方供給學(xué)派的相關(guān)理論，誤入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的理論誤區(qū)，必須堅持用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究和思想方法解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題，為我國在建設(shè)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上增強(qiáng)制度性話語權(quán)。同時，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好短期經(jīng)濟(jì)變量和長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的關(guān)系。兩者統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，供給側(cè)、需求側(cè)同時發(fā)力，建立全新的供求關(guān)系，加快增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的重置升級，充分發(fā)揮科技、理念與制度管理上的創(chuàng)新示范作用，為經(jīng)濟(jì)增長贏得新的發(fā)展空間。

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