基于政府視角的溫州企業(yè)環(huán)境成本管理有效途徑探析

孫俊科，盛秋生

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

基于政府視角的溫州企業(yè)環(huán)境成本管理有效途徑探析

孫俊科，盛秋生

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

針對溫州企業(yè)在環(huán)境成本管理推行的的動力不足和能力不夠問題，本文認為其主要原因是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清晰、外部性、融資難等，并提出構(gòu)建綠色政府來促進企業(yè)環(huán)境成本管理等政策建議。

溫州；環(huán)境成本管理；綠色政府

改革開放以來，溫州在經(jīng)濟發(fā)展上取得了有目共睹的成績，同時，“溫州模式”也面臨高耗能、強污染的挑戰(zhàn)。時至今日，溫州許多企業(yè)仍然選擇“先污染，再治理”、“實污染，虛治理”和“點治理，面污染”的惡性循環(huán)模式，企業(yè)的環(huán)境成本管理薄弱，致使企業(yè)的成本不斷上升，同時，社會成本幾乎處于失控狀態(tài)。黨的十八大明確指出，今后一定時期，政府和企業(yè)的主要工作之一是在堅持可持續(xù)發(fā)展的前提下社會和諧、保護環(huán)境、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

一、溫州企業(yè)推行環(huán)境成本管理的困境

1、環(huán)境污染與企業(yè)環(huán)境成本管理無動力矛盾

由于地理位置處于水系下游，上游的部分污染逐步集中到溫州，加上位置靠海，溫州企業(yè)污水處理監(jiān)管壓力小，廢水處理比例較小，造成溫州市主要河流和6190平方公里的監(jiān)測近海海域不同程度受到污染，總監(jiān)測海域面積約15%，達到中度污染和嚴重污染。除了廢水污染，還有固廢污染（生活固廢、工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)固廢）。造成危機生態(tài)環(huán)境的另一因素是廢氣，一是排放總量較大、利率較低的工業(yè)廢；二是機動車尾氣排放對生態(tài)環(huán)境造成的污染。

面對嚴峻的環(huán)境問題，溫州中小企業(yè)卻無環(huán)境成本管理的動力，直接原因是企業(yè)的產(chǎn)品制造成本里不包括環(huán)境成本項目，環(huán)境的污染短期內(nèi)遭到的懲罰較小甚至沒有懲罰，為了追求經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有推行環(huán)境成本管理的直接動力。

2、部分企業(yè)環(huán)保意識覺醒與環(huán)境成本管理無能力矛盾

隨著環(huán)保意識的增強和政府管理的加強，部分企業(yè)環(huán)保意思覺醒，但由于經(jīng)濟、技術(shù)、人才等原因，無法推行環(huán)境成本管理。對于許多利潤微薄的中小企業(yè)來說，環(huán)境保護設(shè)備的投入可能就是壓垮駱駝的一根稻草。如果將環(huán)境保護因素作為產(chǎn)品過程的成本費用之一，很多中小

企業(yè)直接導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營杠桿提高，經(jīng)營風(fēng)險增大。另外，環(huán)境成本的確認和計量還存在很多技術(shù)問題，這方面的技術(shù)和人才相對短缺。

二、環(huán)境成本管理困境的原因分析

1、超生態(tài)閾值的污染排放導(dǎo)致環(huán)境污染問題的出現(xiàn)

依據(jù)生態(tài)學(xué)理論，污染是由于人類生存系統(tǒng)排放的廢物總量超過了生態(tài)系統(tǒng)消化廢物的生態(tài)閾值而產(chǎn)生的，這將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率下降。污染的概念是相對于生態(tài)系統(tǒng)整體而言的，被許多環(huán)境學(xué)家普遍接受和使用，這說明廢棄物并不是污染。只有當廢棄物的排放量超過生態(tài)系統(tǒng)自身處理廢物量的生態(tài)閾值時，才對生態(tài)系統(tǒng)造成危害，從而形成了所謂的污染。

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)認為，生態(tài)系統(tǒng)對廢物的自我消化能力是有限的，一旦廢物的排放量長期超越生態(tài)閾值，就可能對人類生存的環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。

2、外部性導(dǎo)致企業(yè)進行環(huán)境投入無動力

“外部性”是相對于市場體系而言的，是指部分經(jīng)濟活動產(chǎn)生了副產(chǎn)品或副作用，但沒有在價格體系中得到體現(xiàn)，沒有承擔(dān)或沒有全部承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于制度不完善或技術(shù)達不到造成的污染的成本沒有計入生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者只關(guān)心自己承擔(dān)的生產(chǎn)成本，對于未計入生產(chǎn)成本的環(huán)境污染成本不予關(guān)心，雖然這樣的經(jīng)濟行為會損害了社會總福利，但由于生產(chǎn)者個人得到的收益大于自己損失的福利，所以污染環(huán)境的企業(yè)對環(huán)境治理的投入無內(nèi)在動力。

3、環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致環(huán)境資源的濫用

公地悲劇就是關(guān)于產(chǎn)權(quán)與資源、環(huán)境關(guān)系的著名論斷。所有權(quán)的缺乏，公共資源、環(huán)境的過度使用和透支造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。溫州地區(qū)環(huán)境資源的濫用，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰也是一個重要原因。

4、融資難、經(jīng)營風(fēng)險的增加導(dǎo)致企業(yè)沒能力進行環(huán)境投入

溫州98%為中小企業(yè)，資金量小，融資難，特別是目前，許多微利企業(yè)掙扎在生存線上，如果將環(huán)境成本內(nèi)化到產(chǎn)品成本中，將直接導(dǎo)致企業(yè)的倒閉。即便是經(jīng)營能力尚可的企業(yè)，環(huán)保設(shè)備的投入也會增加企業(yè)的固定成本，這將導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營杠桿提高，經(jīng)營風(fēng)險增加，而這部分投入短期內(nèi)看不到收益，甚至存在正的外部性，所以企業(yè)不愿進行環(huán)保投資。

5、企業(yè)分布松散，監(jiān)管困難，也不便于政府提供環(huán)保公共產(chǎn)品

溫州產(chǎn)業(yè)布局是由“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展而來的，許多仍是家庭式小作坊，企業(yè)多分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村，對其污染排放難以監(jiān)管，也不便于政府集中提供環(huán)保公共產(chǎn)品。

綜上，環(huán)境污染問題是我們現(xiàn)在不容回避的問題，而環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致環(huán)境資源的濫用，環(huán)境問題的外部性導(dǎo)致市場失靈，無人愿意為之買單，融資難、經(jīng)營困難使企業(yè)卻步于環(huán)境成本管理，松散的分布不便于政府的服務(wù)和監(jiān)管，因此，政府需要擔(dān)當起環(huán)境保護的主導(dǎo)責(zé)任。

三、構(gòu)建綠色政府促進溫州企業(yè)環(huán)境成本管理

1、政府以綠色行動對企業(yè)進行環(huán)保示范

政府應(yīng)先通過自身的綠色變身，對企業(yè)和民眾起到帶頭示范作用。具體可通過政府綠色考核來完成政府的自身綠色轉(zhuǎn)變，對社會起到帶頭作用；通過綠色文化的倡導(dǎo)，使政府在社會價值導(dǎo)向中形成綠色價值觀標桿作用。如圖1所示，一方面，通過政府綠色考核體系，考核、監(jiān)督政府的綠色行為。通過考核體系的綠色化推動政府的職能轉(zhuǎn)型，由原來的以推動經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟化職能轉(zhuǎn)型為以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的推動社會和諧發(fā)展的平衡職能。另一方面，通過政府文化綠色化倡導(dǎo)，逐步推動綠色行政、綠色價值觀的形成和建立，為企業(yè)和民眾的綠色文化標桿。

圖1 綠色政府促環(huán)保示意圖

2、制定綠色的政策制度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)進行環(huán)境成本管理

（1）綠化宏觀政策，促進企業(yè)環(huán)境成本管理。做好可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計，將可持續(xù)發(fā)展理念融入經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策方面，應(yīng)更多地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。建立綠色的社會和經(jīng)濟發(fā)展評估考核體系，對經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行可持續(xù)發(fā)展評估并定期進行考核、評議和工作總結(jié)。先列出一批綠色項目進行建設(shè)，起到標桿示范作用，通過對綠色經(jīng)濟行為的激勵和對危害環(huán)境經(jīng)濟活動的懲罰，增加企業(yè)的污染成本，促進企業(yè)進行環(huán)境成本管理，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展目標的統(tǒng)一。

（2）綠化管理制度，促進企業(yè)環(huán)境成本管理。在依法治國的前提下，政府應(yīng)充分利用市場和法律工具，通過“責(zé)任—權(quán)利—義務(wù)”機制依法規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。做好新政策的宣傳指導(dǎo)工作，確保企業(yè)及時了解政府制定的政策；同時要制定適宜的監(jiān)督制度，避免監(jiān)督流于形式；對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時按制度進行處理，以儆效尤。對企業(yè)來說，自覺遵守國家法律法規(guī)的同時，根據(jù)市場和環(huán)境的變化不斷調(diào)整自己的規(guī)劃，加大環(huán)境成本管理的投入，淘汰低技術(shù)、資高耗能、重污染的落后生產(chǎn)設(shè)備，引進先進技術(shù)，提高環(huán)境成本管理水平，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）提高綠色監(jiān)管水平，促進企業(yè)環(huán)境成本管理。環(huán)境監(jiān)管是政府環(huán)境管理職能的主要內(nèi)容之一，也是目前政府環(huán)境監(jiān)督的重點和難點。提高環(huán)境監(jiān)管要從監(jiān)管理念和監(jiān)管手段兩方面入手。一方面，要改變重“堵”輕“疏”的思路。以往的監(jiān)管重事后罰款，輕事前宣傳引導(dǎo)、輕事中監(jiān)督管理。綠色的政府環(huán)境監(jiān)管應(yīng)該加強事前的項目審批和政策宣傳，讓危害環(huán)境的項目不能立項，避免資源浪費；在項目的執(zhí)行過程中不斷進行監(jiān)督，對未按事前規(guī)劃執(zhí)行的項目要立馬停止甚至取消，將損失降低到最?。粚τ谑潞笠M行不間斷監(jiān)督，讓污染無可逃遁。另一方面，要利用新技術(shù)，不斷革新監(jiān)管手段。利用監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、甚至衛(wèi)星等高科技手段進行環(huán)境監(jiān)測，全天候及時發(fā)現(xiàn)問題。監(jiān)管達到了全覆蓋，促進企業(yè)進行環(huán)境成本管理。

3、引導(dǎo)民眾綠色消費并參與環(huán)保監(jiān)督

經(jīng)濟學(xué)角度上，彌補“市場失靈”是政府存在的重要原因，政府提供市場不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，制定公平的政策并確保執(zhí)行，為市場的有效運行保駕護航，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同樣，引導(dǎo)社會建立環(huán)境保護觀念這一公共產(chǎn)品同樣需要政府提供，政府應(yīng)一手通過自身的綠色文化建設(shè)對民眾進行引導(dǎo)，一手對不適宜的消費傾向也應(yīng)及時制止疏導(dǎo)。當社會民眾都培養(yǎng)起環(huán)保意識時，再引導(dǎo)民眾加入環(huán)保監(jiān)督中來，這樣就可以達到全社會加入環(huán)保中來。

四、促進企業(yè)進行環(huán)境成本管理的政策建議

1、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

制定綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展這一中心展開產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和組織。大力發(fā)展新材料新技術(shù)等無害產(chǎn)業(yè)，嚴格控制能源消耗高、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；充分利用資源，對不符合經(jīng)濟規(guī)模要求、經(jīng)濟效率差而污染嚴重的企業(yè)，應(yīng)加以限制或停止建設(shè)，助推企業(yè)進行技術(shù)升級，建立起一個資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型和質(zhì)量效益型的產(chǎn)業(yè)體系。

2、完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，降低交易成本

借助混合所有制工具，盡量設(shè)法使原有的“公共領(lǐng)域”確權(quán)或部分確權(quán)，避免發(fā)生“公地悲劇”?？梢試L試利用產(chǎn)權(quán)的可分性，從不同的指標對產(chǎn)權(quán)進行分割重構(gòu)。從我國的實踐表明，不改變所有權(quán)的條件下，明晰化生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)。同樣，在討論環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的問題時，也不必然說要私有化，只是依據(jù)不同的指標進行的不同調(diào)整而已。這樣的調(diào)整都將有利于減少“公地悲劇”的發(fā)生，降低交易成本，促進企業(yè)進行環(huán)境成本管理。

3、借助金改東風(fēng)，制定綠色金融政策，解決企業(yè)進行環(huán)境成本控制資金之憂

2012年，溫州被設(shè)為金融改革試驗區(qū)；2015年，溫州取得地方立法權(quán)，隨著條件的成熟，盡快建立溫州新型的環(huán)境保護金融機構(gòu)或組織，加入資源利用、環(huán)境保護和增強可持續(xù)發(fā)展能力等綠色指標對信貸項目進行排序，利用信貸條件和利率杠桿工具，促使資金流向環(huán)保型企業(yè)和項目，解決企業(yè)進行環(huán)境成本控制資金之憂，以適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。同時，可以考慮制定行業(yè)環(huán)保標準，作為行業(yè)準入門檻，時機成熟討論立法，為環(huán)境保護或可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

4、以“營改增”為契機，推進綠色稅制改革，引導(dǎo)企業(yè)進行綠色生產(chǎn)

首先，構(gòu)建和完善環(huán)境與資源稅收體系。對工業(yè)三廢等排放物進行征收環(huán)境稅，可逐步實踐環(huán)境稅的征收對象、計算和征收方法等方案，將環(huán)境成本內(nèi)化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，促使企業(yè)進行環(huán)境成本管理，達到綠色生產(chǎn)。其次，根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營和產(chǎn)品特征，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或減免政策，對有利于可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)或項目進行鼓勵，對不利于可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)或項目進行增稅，致使其自動退出市場。第三，可以實施有差別的稅率，對損害環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)實施較高的稅率，比如技術(shù)落后的造紙、化工、皮革等產(chǎn)業(yè)，征收比較高的環(huán)境稅，同樣可以達到增加其成本，促使其進行環(huán)境成本管理的目的。對諸如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)執(zhí)行零稅率，鼓勵其進行生態(tài)保護和環(huán)境恢復(fù)工程。

總之，通過政府進行綠色的產(chǎn)業(yè)政策制定等頂層設(shè)計，不斷完善產(chǎn)權(quán)、環(huán)保法律等制度；以國家的金融改革、稅制改革為契機，一方面引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注企業(yè)環(huán)境成本管理，增強企業(yè)的社會責(zé)任意識；另一方面內(nèi)化環(huán)境成本到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，倒逼企業(yè)進行環(huán)境保護投入，最終達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧相處。

[1] 王習(xí)元、陸根發(fā)、袁增偉：我國綠色政府模式研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2005（6）.

[2] 高有福：環(huán)境保護中政府行為的經(jīng)濟學(xué)分析及與對策研究[D].吉林大學(xué)，2006.

[3] 劉家明：綠色政府建設(shè)的模型構(gòu)建[J].當代經(jīng)濟，2009（3）下.

[4] 王琦、鞠美亭等：綠色政府管理體系的構(gòu)建思路與實踐[J].生態(tài)經(jīng)濟，2011（7）.

[5] 劉佐太：我國環(huán)境保護的政策變革及其市場化之路[J].廣東經(jīng)濟，2012（2）.

（責(zé)任編輯：徐悅）

溫州市社科聯(lián)研究課題，基于政府視角的溫州企業(yè)環(huán)境成本管理有效途徑探析，編號：15wsk175。