陳 宜（中國政法大學(xué)教授）

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“一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

陳 宜（中國政法大學(xué)教授）

*本文作者于2015年7、8月間，在北京、昆明、成都等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，通過與學(xué)者和辦理涉外業(yè)務(wù)的資深律師進(jìn)行座談及有針對性的訪談，了解一線律師在辦理與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)遇到的困難以及律師的訴求，掌握了大量的素材。期間得到北京中倫律師事務(wù)所、云南劉胡樂律師事務(wù)所、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的大力支持，在此深表謝意。

“一帶一路”沿線國家中部分國家的法律體制不盡完善，法律制度較為復(fù)雜，中國企業(yè)走出去，外國企業(yè)走進(jìn)來，或者中外企業(yè)合作，法律的保護(hù)和救濟(jì)必不可少。這給中國律師行業(yè)的業(yè)務(wù)拓展帶來了極好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，對相關(guān)問題的研究迫在眉睫。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，構(gòu)建律師行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是律師行業(yè)對國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是律師行業(yè)業(yè)務(wù)拓展、律師協(xié)會能力建設(shè)、律師事務(wù)所管理效能提升、律師個(gè)體發(fā)展的極好契機(jī)。在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，就構(gòu)建律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出我國律師行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的對策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國律師行業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我國律師隊(duì)伍的人數(shù)達(dá)到27萬余人，律師在社會活動中起到越來越重要的作用。然而，我國律師在國際事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際法律服務(wù)市場的影響力和參與度與我國對外開放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)。

（一）西部、東北部律師業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

長期以來，涉外律師業(yè)務(wù)主要集中在北上廣及東部沿海地區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略使我國對外貿(mào)易的格局發(fā)生了較大的變化，也給西部、東北部律師業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造極好的契機(jī)。2015年3月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，劃定了中國經(jīng)濟(jì)對外發(fā)展的五條國際大通道，圈定了沿線18個(gè)省份。這些省份包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省區(qū)，上海、福建、廣東、浙江、海南等沿海5省市，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。東北部、西部省份占相當(dāng)比例。“一帶一路”的建設(shè)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為重點(diǎn)。據(jù)民生宏觀研究團(tuán)隊(duì)2015年初的數(shù)據(jù)，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬億元，其中鐵路、公路、機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)資金占比將近7成①梁敏、李雁爭：《沿線18個(gè)重點(diǎn)省份特色對接“一帶一路”》，載于搜狐財(cái)經(jīng)，網(wǎng)址http://business.sohu.com/20150330/n410508262. shtml，訪問日期2015年11月10日。?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中律師保駕護(hù)航不可或缺，其帶給律師行業(yè)的機(jī)遇是不言而喻的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對西部地區(qū)、東北地區(qū)的律師業(yè)發(fā)展影響尤其巨大，其本土律師的優(yōu)勢是其他地區(qū)乃至發(fā)達(dá)地區(qū)律師不可替代的。西部、東北地區(qū)的省份與“一帶一路”版圖上相鄰的國家經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化。地區(qū)內(nèi)眾多少數(shù)民族跨界而居，血緣相親、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，文化認(rèn)同廣泛，并且本土律師在長期貿(mào)易實(shí)踐過程中，對各國貿(mào)易規(guī)則、習(xí)慣有一定了解，能夠更好地提供法律服務(wù)。

（二）“一帶一路”沿線西部、東北部律師業(yè)基礎(chǔ)較弱

目前，我國國際貿(mào)易支點(diǎn)城市整體布局不均勻，“一帶一路”沿線城市中，優(yōu)勢國際貿(mào)易支點(diǎn)城市②中國人民大學(xué)重陽金融研究院2015年發(fā)布《推動貿(mào)易暢通、共建絲路繁榮：“一帶一路”國際貿(mào)易支點(diǎn)城市研究報(bào)告》將“‘一帶一路’國際貿(mào)易支點(diǎn)城市”定義為：“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國際貿(mào)易額較大，具備區(qū)位優(yōu)勢、開放特征，帶有杠桿、撬動、集聚、輻射等功能，在國際貿(mào)易中具有重要地位的城市。少?！锻苿淤Q(mào)易暢通、共建絲路繁榮：“一帶一路”國際貿(mào)易支點(diǎn)城市研究報(bào)告》將上海、北京、深圳列為綜合排名前三位的“優(yōu)勢支點(diǎn)城市”。律師業(yè)的發(fā)展也同樣不均衡。北上廣的律師近7萬人，占全國律師總數(shù)的四分之一，并且聚集了國內(nèi)大部分優(yōu)秀涉外律師及外國律師事務(wù)所辦事處。

“一帶一路”沿線省份律師及律師事務(wù)所數(shù)量（不完全統(tǒng)計(jì)）

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)③數(shù)據(jù)來自各地律師協(xié)會官網(wǎng)和年度工作報(bào)告，截至?xí)r間為2015年內(nèi)，個(gè)別為2012、2013年數(shù)據(jù)。有的省份律師、律師事務(wù)所數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有公布而無法取得。，“一帶一路”沿線省份律師及律師事務(wù)所數(shù)量如上表所示。“一帶一路”沿線省份，西部、東北部地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展滯后的矛盾比較突出，規(guī)?；蓭熓聞?wù)所的比例極少。甘肅省2013年30人以下的律所占總數(shù)的93.6%，100人以上的律所僅1家。寧夏2014年底30人以下的律所占88%，100 人以上的律所 1 家。新疆維吾爾自治區(qū)律師事務(wù)所435家，其中國資所72家，個(gè)人所147家。青海省律師事務(wù)所2012年度通過考核合格的有70家，其中，國資律師事務(wù)所34家，占總數(shù)的40%；個(gè)人所6家，占總數(shù)的7.2%；還有13家無人所未通過審核。遼寧省律師事務(wù)所數(shù)量達(dá)882家，但10人以下的律所占到68%，100人以上的律所僅2家。云南省國資所和個(gè)人所占全省律師事務(wù)所數(shù)量的43%。重慶市個(gè)人律師事務(wù)所占全市律師事務(wù)所數(shù)量的71.5%。小規(guī)模的律師事務(wù)所難以承載專業(yè)的、需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作的涉外業(yè)務(wù)。

（三）律師服務(wù)空間大，但律師跨境服務(wù)的能力不高，法律服務(wù)市場培養(yǎng)欠缺

“一帶一路”沿線國家存在的法律制度差異、貿(mào)易投資壁壘、執(zhí)法環(huán)境差等因素導(dǎo)致參與“一帶一路”的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)極大且多元，律師服務(wù)的空間很大。北京、云南、四川的調(diào)研表明，央企和省級的企業(yè)，有支付法律服務(wù)費(fèi)用的能力，也愿意支付境內(nèi)境外律師事務(wù)所律師費(fèi)，并在業(yè)務(wù)開展過程中，希望中國律師事務(wù)所作為整個(gè)法律服務(wù)的承包商，對境外律師事務(wù)所的選定、律師服務(wù)的組織協(xié)調(diào)及最后工作成果的質(zhì)量把關(guān)負(fù)責(zé)。走出去的企業(yè)中，國企對律師的作用較為重視，而民企往往忽視律師的作用，更傾向于去東道國找關(guān)系辦事。在遇到貿(mào)易糾紛時(shí)，往往首先求助于政府，而不是聘請律師。西部地區(qū)走出去的企業(yè)失敗的案例不少，分析其原因多為對存在的法律風(fēng)險(xiǎn)不了解，運(yùn)作的過程中沒有律師的介入。相對于律師服務(wù)的需求，律師跨境服務(wù)的能力整體不足，輻射面窄。

（四）涉外律師缺口大，現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式不能滿足“走出去”的需要

2015年8月召開的全國律師工作會議披露：目前，全國能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能辦理“雙反雙保”(反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施)業(yè)務(wù)的律師不到50人，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。

1.北上廣律師希望加大培訓(xùn)及財(cái)政扶持的力度。在廣東，以深圳為例，成長了華為、騰訊、招商、平安等世界五百強(qiáng)和中國百強(qiáng)企業(yè)，很多企業(yè)涉外法律業(yè)務(wù)量非常大，而涉外律師業(yè)務(wù)大部分被歐美律師拿走。原因在于深圳的涉外律師目前只有不到三百人，涉外律師缺口達(dá)千人以上。上海，盡管有海外留學(xué)背景的本土律師達(dá)4000人，其中被正式納入涉外高端法律人才庫的已超過100人④沈婷婷：《深圳涉外律師缺口達(dá)千人以上 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后北京上?！罚鹧蚓W(wǎng)新聞http://news.ycwb.com/2015-08/24/content_20586733. htm，訪問日期2015年10月28日。，但涉外律師人才仍然缺口較大，北京亦如此。2015年2月，呂紅兵律師向上海市政協(xié)十二屆三次會議提交了“加快培養(yǎng)上海涉外法律服務(wù)人才的建議”提案。希望上海市人民政府及其商務(wù)委、司法局制定發(fā)展上海涉外法律人才隊(duì)伍的規(guī)劃,將上海涉外法律人才培養(yǎng)納入上海“十三五”規(guī)劃予以前瞻性及通盤性考慮。建議制定年度涉外法律人才培養(yǎng)計(jì)劃,依托上海市律師協(xié)會及各區(qū)縣司法局,選拔優(yōu)秀涉外青年律師,在境內(nèi)集中培訓(xùn)后,選送至國際金融機(jī)構(gòu)、一線國際律所實(shí)習(xí),切實(shí)培養(yǎng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的涉外法律服務(wù)后備人才。亦希望上海市商務(wù)委、司法局等機(jī)構(gòu)加大對從事涉外法律服務(wù)的律師事務(wù)所的資助力度⑤孟偉陽：《加快培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才》，載于中國網(wǎng)http://news.china.com.cn/live/2015-02/09/content_31290112.htm，訪問日期2015年10月28日。。

2.現(xiàn)有的培訓(xùn)模式對其他地區(qū)的律師缺乏針對性。2012年，全國律協(xié)制定并開始實(shí)施《第八屆全國律協(xié)涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，該規(guī)劃重點(diǎn)培養(yǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)椋悍?wù)國有大中型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)我國對外貿(mào)易發(fā)展、服務(wù)我國總體國家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)研中，西南地區(qū)參加過培訓(xùn)的律師反饋認(rèn)為，該培養(yǎng)規(guī)劃旨在培養(yǎng)針對歐美的涉外業(yè)務(wù)律師人才，培訓(xùn)開闊了視野，但對其辦理的東南亞、南亞的業(yè)務(wù)沒有實(shí)際的幫助。而地方律協(xié)經(jīng)費(fèi)有限，難以提供有效的、持續(xù)性的培訓(xùn)。

（五）行業(yè)層面需進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)“一帶一路”問題的應(yīng)對及研究

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出后，國務(wù)院和地方各級政府相繼出臺應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)能源中心、金融中心，打造博覽會和論壇，組團(tuán)赴沿線國家經(jīng)貿(mào)考察和洽談等?！耙粠б宦贰毖鼐€各省區(qū)競相出招，相繼出臺或謀劃各自戰(zhàn)略規(guī)劃，“搶跑”“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2015年10月，司法部服務(wù)“一帶一路”研究中心成立。11月，司法部印發(fā)《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，對司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出部署。這些舉措將有助于我國律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略邁向新的臺階。一些省市司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會已相繼出臺相關(guān)文件和措施，為“一帶一路”下新的法律服務(wù)市場提供政策指導(dǎo)。如通過舉辦研討會、涉外人才培訓(xùn)、與沿線國家律師協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式，就律師專業(yè)建設(shè)、法律服務(wù)市場的培育和開發(fā)、人才的引進(jìn)，以及行業(yè)信息傳遞、業(yè)務(wù)合作等方面開展富有成效的工作。相對于一些律師事務(wù)所積極成立“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)、建立智庫、開拓理論與實(shí)務(wù)的研討、積極開拓“一帶一路”涉外業(yè)務(wù)，律師行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全局層面的應(yīng)對及研究。

（六）缺乏行業(yè)指引及資料共享的平臺

西部律師在辦理涉外業(yè)務(wù)和境外設(shè)立分所時(shí)遇到許多現(xiàn)實(shí)問題，沒有行業(yè)指引可尋，完全靠自己在實(shí)踐中摸索，走了不少彎路。云南省政府曾組織編撰南亞地區(qū)各國法律法規(guī)匯編，承擔(dān)編撰任務(wù)的律師事務(wù)所在編撰的過程中，深感能獲得的資料信息太少，現(xiàn)有掌握的法律法規(guī)是很多年以前的。南亞國家新的法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)上難以獲得，行業(yè)及省內(nèi)相關(guān)的院校也未有掌握，最終只能通過私人渠道收集、查找資料。對東南亞、南亞的法律制度缺乏了解，給法律服務(wù)的提供造成很大的困難。

（七）有不少律師存在思想顧慮

在思想上，不少律師對走出去有顧慮，擔(dān)心處理不好，成為國際問題。在工作語言方面，僅掌握英語有時(shí)難以有效溝通，還需要掌握東道國的語言，如泰國，其法律文件要求泰文。

（八）自貿(mào)區(qū)律師法律服務(wù)模式創(chuàng)新有待推廣

2015年3月，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。這意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)將上一個(gè)新臺階，新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將迎來更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。上海推出“允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場所作為企業(yè)住所進(jìn)行登記”的政策，律師事務(wù)所可以提供登記代理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、商務(wù)秘書、法律協(xié)助等全程跟蹤式服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)合法、高效、規(guī)范經(jīng)營⑥《上海自貿(mào)區(qū)律所可作企業(yè)登記》 ，載于人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2015/0813/c1001-27459052.html，訪問日期：2015年8月28日。。

2015年9月，京津冀三省市司法行政廳（局）簽署了協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，成立協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)小組，定期召開聯(lián)席會議，建立溝通協(xié)商機(jī)制。三地將組建區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，為協(xié)同發(fā)展過程中涉及的政府決策、企業(yè)發(fā)展、民生事務(wù)等提供法律服務(wù)。天津、河北律師希望有更具實(shí)質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。

（九）緬甸中國伐木工人案引發(fā)的思考

2015年1月，緬甸政府軍集中打擊“非法伐木”。100多名中國伐木工人被抓。4月，克欽邦歪莫鎮(zhèn)法院根據(jù)移民法對155名中國伐木工判處6個(gè)月監(jiān)禁。7月，再次依據(jù)“公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)法”以非法砍伐木材的罪名，判處155名中國籍伐木工20年有期徒刑⑦《緬甸大赦中國伐木工 “獲罪”背景與原因揭秘》，載于西陸網(wǎng)http://www.xilu.com/news/miandiandashezhongguofamugong.html，訪問日期2015年8月15日。。7月30日，緬甸總統(tǒng)簽署大赦令，大赦犯人中也包括了中方155名非法越境伐木人員。在大赦前，我國有關(guān)部門組織云南省律師協(xié)會及云南省內(nèi)高校等部門就伐木工人被判刑的事件進(jìn)行法律分析論證。法律人士發(fā)現(xiàn)有關(guān)緬甸刑事法律方面的知識儲備幾乎為空白。而隨著我國務(wù)工人員走出去的增加，了解并熟悉相關(guān)國家刑事法律制度也迫在眉睫。

二、相關(guān)行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”舉措梳理

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，各行業(yè)都相繼出臺了應(yīng)對措施，許多值得律師行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)方案

2015年7月，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，有效服務(wù)和保障 “一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)發(fā)布了人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的典型案例。

國家知識產(chǎn)權(quán)局積極研究設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)助推企業(yè)“走出去”頂層方案，制定推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策性文件。

國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求 做好稅收服務(wù)與管理工作的通知》。要求各地按照稅務(wù)總局提出的稅收服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，從“執(zhí)行協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)謀發(fā)展、規(guī)范管理促遵從”三個(gè)方面，采取有力措施，做好本地區(qū)的落實(shí)工作。

海關(guān)總署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“一帶一路”建設(shè)部署，成立了“海關(guān)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，重點(diǎn)負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)的海關(guān)服務(wù)。制定服務(wù)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，提出16條支持措施，著力暢順大通道、提升大經(jīng)貿(mào)、深化大合作，加強(qiáng)跨部門合作、跨地區(qū)合作和國際海關(guān)合作，推動形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

（二）成立“一帶一路”研究中心，促進(jìn)相關(guān)理論研究

2015年7月，最高人民法院“一帶一路”司法研究中心成立，促進(jìn)涉外司法理論研究，提升涉外審判工作水平，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的司法服務(wù)和保障。并依托高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立“一帶一路”研究基地。

國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司確立了“一帶一路有關(guān)國家或地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究”等課題項(xiàng)目，委托中國知識產(chǎn)權(quán)研究會、中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。課題以相關(guān)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、行政司法狀況、典型案例等為研究對象，為我國企業(yè)出口、對外投資和市場開拓等經(jīng)濟(jì)活動提供參考借鑒。

（三）開展專題培訓(xùn)、發(fā)布實(shí)務(wù)指引、組織研討

各行各業(yè)積極組織有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略理論及實(shí)務(wù)問題的研討。不少行業(yè)組織了對內(nèi)對外的專題培訓(xùn)。2015年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局舉辦了發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，來自沙特阿拉伯、伊朗、塔吉克斯坦等18個(gè)國家的40名學(xué)員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)的國際合作、專利信息利用等領(lǐng)域。海關(guān)總署舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇系列活動。2015年5月中國海關(guān)總署主辦的“互聯(lián)互通，共建共贏—‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”，來自“一帶一路”沿線近70個(gè)國家和地區(qū)的海關(guān)負(fù)責(zé)人和代表，世界海關(guān)組織等8個(gè)國際及區(qū)域組織負(fù)責(zé)人和代表，國內(nèi)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、中外商界代表等參會，共同商討了進(jìn)一步加強(qiáng)國際海關(guān)間合作、實(shí)現(xiàn)國際海關(guān)間的互聯(lián)互通、有效推進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程與舉措。

（四）為企業(yè)走出去搭建平臺

最高人民法院積極邀請沿線各國駐華使節(jié)、國際合作交流人員旁聽庭審，研究制定外國公民申請旁聽案件庭審的具體辦法。全國不少地方法院圍繞“一帶一路”建設(shè)的司法需求，積極探索和實(shí)踐。如上海海事法院發(fā)布《強(qiáng)化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，強(qiáng)調(diào)對“一帶一路”戰(zhàn)略的保障和推進(jìn)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局積極培育助力企業(yè)“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)體系，搭建起企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際參與渠道，持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。

2015年以來，銀監(jiān)會圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對“一帶一路”項(xiàng)目的金融支持力度。國內(nèi)各大銀行一方面注重?cái)U(kuò)展金融企業(yè)的境外融資渠道和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，另一方面運(yùn)用多元化渠道為走出去的企業(yè)提供金融支持。

注冊會計(jì)師行業(yè)以服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和“互聯(lián)互通”為主題，加強(qiáng)行業(yè)國際化建設(shè)為2015年首要建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮中國注冊會計(jì)師協(xié)會駐港聯(lián)絡(luò)處的窗口作用，加強(qiáng)與香港地區(qū)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和其他駐港會計(jì)職業(yè)組織的溝通和聯(lián)系，做好香港地區(qū)的會員發(fā)展和服務(wù)工作，為服務(wù)行業(yè)“走出去”搭建平臺。

（五）建立與“一帶一路”沿線國家的溝通機(jī)制

國家稅務(wù)總局與“一帶一路”沿線多數(shù)國家簽訂了稅收協(xié)定，并對其中早年簽署的協(xié)定進(jìn)行了全面或部分修訂。建立“一帶一路”沿線國家稅收溝通機(jī)制，利用雙邊稅收協(xié)定項(xiàng)下的情報(bào)交換機(jī)制和多邊稅收征管互助公約項(xiàng)下的金融賬戶信息自動交換機(jī)制，與“一帶一路”國家相互提供稅收信息，提高稅收透明度。稅務(wù)總局網(wǎng)站開設(shè)“一帶一路”稅收服務(wù)專欄，實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)稅收措施，幫助我國企業(yè)了解稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行情況，提高企業(yè)跨國經(jīng)營的稅收熟悉度，更好地支持企業(yè)“走出去”。

（六）推進(jìn)技術(shù)方面的支撐

在技術(shù)支持方面，為了促進(jìn)各專利審查機(jī)構(gòu)間審查能力的共享，提升專利審查質(zhì)量及效率，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局建設(shè)并推出的云專利審查系統(tǒng)目前已覆蓋中國國家知識產(chǎn)權(quán)局、歐洲專利局、日本特許廳、韓國特許廳、美國專利商標(biāo)局等16個(gè)機(jī)構(gòu)的專利審查信息。系統(tǒng)為用戶提供中文、英文、西班牙文、葡萄牙文、阿拉伯文等9種語言版本，系統(tǒng)內(nèi)的多語言翻譯工具可實(shí)現(xiàn)中、英、韓、日等12種語言的互譯。為了滿足國外用戶的使用需求，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)在原有中英文版本的基礎(chǔ)上，新增了7種語言版本。

三、我國法律服務(wù)市場的開放

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，與法律服務(wù)的國際化以及法律服務(wù)市場的開放有著緊密的聯(lián)系。我國法律服務(wù)市場的進(jìn)一步開放也勢在必行。

我國法律服務(wù)市場的開放經(jīng)歷了禁止——入世前有限的開放——入世后限制減少——入世保護(hù)期滿進(jìn)一步開放幾個(gè)階段。1992年，我國開始允許境外律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立辦事處，截至2015年初，225家外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)通過2014年度檢驗(yàn)，獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)執(zhí)業(yè)，提供境外法律服務(wù)。

（一）《管理?xiàng)l例》對外國律師事務(wù)所駐華機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定

2001年12月中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員。根據(jù)WTO協(xié)議，我國必須放寬法律服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，逐步開放法律服務(wù)市場，同月，國務(wù)院通過《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《管理?xiàng)l例》）。2002年7月，司法部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)該《規(guī)定》，從2003年1月起，中國取消了設(shè)立外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)數(shù)量的限制，取消開辦城市的限制，取消一個(gè)外國律師事務(wù)所只能在中國開辦一個(gè)代表機(jī)構(gòu)的限制。2003年之后十年期間，我國法律服務(wù)市場開放的政策沒有什么變化。

根據(jù)《管理?xiàng)l例》及《規(guī)定》，外國律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)及其代表，只能從事不包括中國法律事務(wù)的五種活動：向當(dāng)事人提供該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的咨詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢；接受當(dāng)事人或者中國律師事務(wù)所的委托，辦理在該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù)；代表外國當(dāng)事人，委托中國律師事務(wù)所辦理中國法律事務(wù)；通過訂立合同與中國律師事務(wù)所保持長期的委托關(guān)系辦理法律事務(wù)；提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息?！兑?guī)定》明確“中國法律事務(wù)”為： （1）以律師身份在中國境內(nèi)參與訴訟活動；（2）就合同、協(xié)議、章程或其他書面文件中適用中國法律的具體問題提供意見或證明；（3）就適用中國法律的行為或事件提供意見和證明； （4）在仲裁活動中，以代理人身份對中國法律的適用以及涉及到中國法律的事實(shí)發(fā)表代理意見或評論； （5）代表委托人向中國政府機(jī)關(guān)或其他法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織辦理登記、變更、申請、備案手續(xù)以及其他手續(xù)?！兑?guī)定》還明確，提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息時(shí)，不得就中國法律的適用提供具體意見或判斷。代表處代表及其輔助人員不得以“中國法律顧問”名義為客戶提供中國法律服務(wù)。代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師；聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。代表機(jī)構(gòu)及其代表依照條例規(guī)定從事法律服務(wù)活動，受中國法律保護(hù)。

（二）外國律師事務(wù)所駐華機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)情況

自允許外國律師事務(wù)所到我國設(shè)立辦事處以來，外國所駐華辦事機(jī)構(gòu)的違規(guī)執(zhí)業(yè)就一直存在，并屢禁不止。但隨著國內(nèi)律師業(yè)務(wù)的發(fā)展，律師隊(duì)伍的壯大，律師辦理涉外業(yè)務(wù)能力的提高，業(yè)界對外國所違法執(zhí)業(yè)的態(tài)度也發(fā)生了不小的變化。

2006年5月，上海市律師協(xié)會將一份《關(guān)于外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)從事法律服務(wù)活動的報(bào)告》送往上海市司法局，并且由司法局呈報(bào)司法部。上海市律協(xié)《境外律所違法執(zhí)業(yè)情況嚴(yán)重 涉外法律服務(wù)市場亟待規(guī)范》的簡報(bào)列舉了外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)的八種情形：（1）大量聘用具有中國律師資格甚至律師執(zhí)照的“輔助人員”從事法律服務(wù)；（2）公開地進(jìn)行明顯屬于中國法律服務(wù)的非訴訟業(yè)務(wù)；（3）向當(dāng)事人提供在中國境內(nèi)的項(xiàng)目調(diào)查、目標(biāo)公司調(diào)查等服務(wù)；（4）從事中國境內(nèi)的訴訟和仲裁業(yè)務(wù)，實(shí)際控制訴訟的整個(gè)業(yè)務(wù)流程；（5）代表委托人向中國政府機(jī)關(guān)辦理登記、變更、申請、備案手續(xù)以及其他手續(xù)；（6）通過設(shè)立或?qū)嶋H控制中國律師事務(wù)所，并以合伙人或顧問的身份從事中國法律服務(wù)；（7）違反法律規(guī)定的誤導(dǎo)性宣傳，甚至自稱是某項(xiàng)中國法律的專家；（8）將大量收入截流境外，從而逃避中國的稅收和外匯管制⑧上海律師協(xié)會：《境外律所違法執(zhí)業(yè)情況嚴(yán)重 涉外法律服務(wù)市場亟待規(guī)范》，載于東方律師網(wǎng)http：//www.lawyers.org.cn/info/87489 f4d5e074956b01545be0351ee5f，訪問日期2015年9月5日。。

2001年中國“入世”時(shí)，一些律師業(yè)內(nèi)人士曾擔(dān)憂法律服務(wù)業(yè)開放將引發(fā)中國本土律師的邊緣化傾向，認(rèn)為不少中國律師將被迫退出高技術(shù)含量、收入豐厚的非訴訟事務(wù)領(lǐng)域，退到包括中國城市社區(qū)、基層農(nóng)村在內(nèi)的以訴訟為主的次要服務(wù)領(lǐng)域。但十來年的實(shí)踐證明并非如此。在這期間我國的律師隊(duì)伍從2001年的11萬余人，發(fā)展到目前的27萬余人，律師隊(duì)伍的素質(zhì)也有了極大的提高。同時(shí)，在法律服務(wù)市場有限開放的20多年間，外國律所提升和帶動了國內(nèi)法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。一些跨國所則撤出了中國市場。

（三）法律服務(wù)市場開放的趨勢

隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和跨國公司的興起，世界經(jīng)濟(jì)越來越融合在一起，對法律服務(wù)的開放也提出了要求。各國根據(jù)自身不同的情況采取了不同程度的開放政策，但從發(fā)展的歷程看，都是從禁止到有限的開放，再發(fā)展到進(jìn)一步的開放。

歐盟，在其成員國內(nèi)部從開始時(shí)的保守，到現(xiàn)在已基本開放。對于共同體以外的國家，歐共體內(nèi)部不同成員則采取了不同的開放政策。一些國家實(shí)行有限開放，允許外國所和本國所之間互相聘用，按照法律的規(guī)定在各自的服務(wù)范圍從事服務(wù)活動。有的國家實(shí)行完全開放的政策，如英國。近年來，新加坡外國執(zhí)業(yè)律師考試制度的實(shí)行、日本通過《關(guān)于外國律師辦理法律事務(wù)的特別措施法》修正案、韓國新設(shè)外國法律顧問制度并允許外國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立分所等舉措都表明了法律服務(wù)市場國際化的趨勢。

（四）我國法律服務(wù)市場的進(jìn)一步開放

2014年1月,司法部批準(zhǔn)同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制試點(diǎn)工作方案》和廣東省司法廳提出的《關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點(diǎn)的工作方案》、《關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)向香港律師事務(wù)所駐粵代表機(jī)構(gòu)派駐內(nèi)地律師擔(dān)任內(nèi)地法律顧問試點(diǎn)工作方案》,我國律師業(yè)對外開放邁出新步伐，也預(yù)示著我國法律服務(wù)市場將進(jìn)一步開放。

四、我國律師行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

筆者通過召開座談會、走訪等方式聽取一線律師的訴求，并考察相關(guān)行業(yè)的做法，對律師行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略提出如下建議。

（一）制訂律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，將律師的法律服務(wù)寫入政府戰(zhàn)略規(guī)劃

不少行業(yè)出臺服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃，作出頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)，推動行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。調(diào)研中，一線律師也強(qiáng)烈希望全國律協(xié)和地方律協(xié)制訂短期和中期的戰(zhàn)略規(guī)劃，使律師業(yè)更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，并以此為契機(jī)，推動律師業(yè)的發(fā)展。在調(diào)研摸清行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)則，并將律師行業(yè)的規(guī)劃納入到政府戰(zhàn)略規(guī)劃之中，使之成為其中重要的環(huán)節(jié)十分必要。通過提升律師涉外法律服務(wù)的實(shí)力，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

（二）整合力量，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)及商業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

實(shí)踐中，一些律師事務(wù)所在積極開拓“一帶一路”業(yè)務(wù)的同時(shí)，與高校、科研機(jī)構(gòu)及商業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺合作，取得較好成效。全國律協(xié)也在通過征集一線急需解決卻沒有精力或不擅長辦理的一些問題，進(jìn)行課題招標(biāo)，委托高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)等進(jìn)行研究，但各方力量在研究的內(nèi)容上存在重復(fù)和交叉。整合各方力量，完善“一帶一路”法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)勢在必行。

（三）探索適合西部、東北部律師業(yè)發(fā)展的道路

“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，是西部、東北部律師業(yè)發(fā)展一個(gè)難得的機(jī)遇，受律師行業(yè)發(fā)展的水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的雙重制約，西部、東北部律師事務(wù)所需要探索適合于自己發(fā)展的最優(yōu)化道路。

1.西部、東北部本土律師得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)達(dá)地區(qū)律師不可比擬的。與發(fā)達(dá)地區(qū)律所建立服務(wù)聯(lián)盟，為“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”“走進(jìn)來”的當(dāng)事人提供專業(yè)化的法律服務(wù)，既能使律師的服務(wù)具備較高的質(zhì)量，又能帶出一批高素質(zhì)的本土涉外律師。

2.建立西部、東北部地區(qū)律師事務(wù)所之間的合作平臺，整合轄區(qū)內(nèi)涉外律師資源，共同承辦需要團(tuán)隊(duì)合作的涉外業(yè)務(wù)。在某項(xiàng)法律服務(wù)無法單獨(dú)完成時(shí)，與自治區(qū)內(nèi)其他律所協(xié)作，不失為現(xiàn)有條件下解決西部、東北部地區(qū)涉外律師數(shù)量少、承辦涉外案件有困難的一種可行辦法。

3.劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托地方律師協(xié)會針對當(dāng)?shù)芈蓭熒嫱鈽I(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批辦理東南亞、南亞、中亞業(yè)務(wù)的本土律師。云南注冊會計(jì)師協(xié)會涉外類人才培養(yǎng)較有特色值得借鑒。自2012年起，云南獨(dú)創(chuàng)“涉外類”高級會計(jì)管理人才培養(yǎng)模式。培訓(xùn)周期為兩年半，在集中培訓(xùn)期間，除了常見的專題講座、專題研討外，云南還獨(dú)創(chuàng)了外出泰國、緬甸、老撾或越南等東南亞國家的大學(xué)和企業(yè)考察的方式⑨《云南鍛造涉外會計(jì)人才服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略》，資訊頻道_中國會計(jì)視野網(wǎng)_為會計(jì)人所需http://news.esnai. com/33/2015/0410/112646.shtml，訪問日期2015年8月18日。。目前，廣西律師協(xié)會已與馬來西亞等國律所簽訂《青年律師培養(yǎng)協(xié)議》，選派律師到東盟國家律師事務(wù)所進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣西律師辦理涉東盟法律事務(wù)能力。

4.鼓勵(lì)律師事務(wù)所辦理涉外業(yè)務(wù)，并給予一定的資金扶持，推動辦理涉外業(yè)務(wù)綜合能力的提高。提供涉外法律服務(wù),人才儲備期長、培養(yǎng)成本大,且市場培育期長、拓展風(fēng)險(xiǎn)大,同時(shí)早期支出大、收益期長,而業(yè)務(wù)收入相對滯后。在此情況下,應(yīng)當(dāng)加大對涉外律師事務(wù)所的財(cái)力支持力度。據(jù)了解，注冊會計(jì)師行業(yè)、專利代理行業(yè)對重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式，在較大程度上推動了創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。建議政府對辦理涉東南亞、南亞、中亞法律服務(wù)的律師事務(wù)所實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)律師、律師事務(wù)所開展涉外法律服務(wù)。

（四）建立境外投資業(yè)務(wù)律師交流平臺和機(jī)制

一些?。ㄗ灾螀^(qū)）律協(xié)與周邊國家律協(xié)雖有過互訪，但沒有建立起長效的交流機(jī)制。建議由全國律協(xié)和沿邊省市的律協(xié)牽頭與“一帶一路”沿線國家的全國律協(xié)或首都律協(xié)建立工作交流機(jī)制。同時(shí)，建立一個(gè)推薦律師和律師事務(wù)所名單的機(jī)制，使“走出去”“走進(jìn)來”的企業(yè)選擇法律服務(wù)提供商更有保障、更有操作性。

律協(xié)應(yīng)通過組織宣講團(tuán)、舉辦投資貿(mào)易論壇等形式，建立一個(gè)服務(wù)走出去企業(yè)的平臺和機(jī)制，由律師事務(wù)所到企業(yè)宣講，通過成功和失敗的案例，宣講律師介入的作用，培養(yǎng)律師法律服務(wù)市場。

調(diào)研中，西部律師希望全國律協(xié)能將一些大所在境外設(shè)立分所的經(jīng)驗(yàn)、法律依據(jù)、文本、流程以及管理的經(jīng)驗(yàn)整理出來給大家借鑒參考，以業(yè)務(wù)指引的方式加以指導(dǎo)。福建省律師協(xié)會制訂頒布《涉臺律師業(yè)務(wù)指引》、上海律協(xié)制訂并發(fā)布《律師辦理境外商事仲裁法律業(yè)務(wù)操作指引（試行）》得到律師代表的好評。希望全國律協(xié)組織制訂更多的業(yè)務(wù)指引。

（五）培養(yǎng)精通投資國刑事法律制度的人才

“一帶一路”國家的刑事法律，對于律師事務(wù)所和企業(yè)來說不是迫切需要了解的。但從國家層面來看，卻有必要了解和掌握。希望在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，全盤考慮這一需求。

（責(zé)任編輯 張文靜）