黎清海

（東南大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京211189）

試論TPP對越南經(jīng)濟的影響

黎清海

（東南大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京211189）

近兩年，跨太平洋伙伴關系（TPP）作為一個新的協(xié)定被人熟知，它是越南簽署的最雄心勃勃的自由貿(mào)易協(xié)定之一。新的市場開放貿(mào)易協(xié)議如跨太平洋伙伴關系（TPP）可以通過消除障礙，擴大國際貿(mào)易和不斷深化的合作伙伴之間的經(jīng)濟合作來提高貿(mào)易利益。作為TPP的成員，越南將享受經(jīng)濟和戰(zhàn)略協(xié)定的利益，但同時該國也將面臨相當巨大的挑戰(zhàn)。

TPP；越南；影響

目前，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）是由12個國家擬定的一個自由貿(mào)易協(xié)定。12個國家包括美國、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南、墨西哥、加拿大和日本。通過七年的協(xié)商擬定談判，這份協(xié)定于2016年2月4日由這12個國家在奧克蘭、新西蘭簽署，但尚未生效。TPP協(xié)定的30章包含涉及到許多的政策和規(guī)定目標的問題，如“促進經(jīng)濟增長；支持創(chuàng)造和保留就業(yè)；加強創(chuàng)新，生產(chǎn)力和競爭力；提高生活水平；減少貧困；促進透明度，良好的治理，提高勞工和環(huán)境保護?！贝送?，該協(xié)議還包含了較低的關稅如貿(mào)易壁壘措施，建立投資者與國家爭端解決機制（但是國家可以選擇、可以退出煙草相關措施）。

一、2005—2015年越南與TPP國家的主要貿(mào)易特點

圖1 2015年越南從TPP成員的出口比例

圖2 2015年越南從TPP成員的進口比例

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，12個TPP國家大約有8億的人口，2014年的主要貿(mào)易占GDP的40%和全球貿(mào)易的25.6%，其中出口為23.4%，進口為27.8%。

1、越南與TPP國家之間的國際商品貿(mào)易的積極趨勢。2005年，越南與TPP國家貿(mào)易總額增加了282億美元，增速較快，總額為987億美元，同比相當于3.5倍。2006—2010年，越南與TPP國家的貿(mào)易順差平均已經(jīng)取得56億美元，在2011—2015年的數(shù)字上增加了191億美元，而一般貿(mào)易余額為赤字，分別為125億美元和21億美元。

2、越南與TPP國家之間的巨大貿(mào)易差距。由于各國經(jīng)濟規(guī)模差異大，越南與每一個TPP成員之間的貿(mào)易規(guī)模也存在差別。2015年數(shù)據(jù)顯示（見圖1和圖2），只有美國和日本市場占總出口的76%，而美國、日本和新加坡的進口占越南TPP成員國進口總額的78%。

圖1和圖2也表明，越南市場份額在TPP國家的貿(mào)易總量是相當溫和的。2014年越南商品貿(mào)易僅占TPP國家總數(shù)的3.1%，其中出口為2.8%，進口為3.4%。實施較低的關稅壁壘以后，越南的出口將進一步滲透TPP國家。

3、越南與TPP國家的出進口結構變化。2005—2015年階段，出口商品結構發(fā)生了明顯的變化，與以往同期相比，增加了制成品份額，而初級產(chǎn)品的份額一直在下降。2005年，初級產(chǎn)品的份額占50.7%，但在2014年只有23%，同時生產(chǎn)的產(chǎn)品增加到TPP國家出口總額的77%。再由于裝配項目及加工的強烈增加，2014年出口到TPP國家的原料或初步處理產(chǎn)品占37.7%，加工產(chǎn)品占近40%。從TPP國家進口的商品主要包括機器、設備、零部件和中間產(chǎn)品，2015年占進口總額的90%，其中資本貨物的份額從2011年的28.1%迅速增加到2015年的43.2%，同時中間產(chǎn)品從62.3%下降到46，7%。消費品的份額近兩年也在增加，因為外國貨物進口到越南越來越多，尤其是韓國產(chǎn)品。

4、向TPP國家增加出口的機會以及根據(jù)TPP義務的起源挑戰(zhàn)。在2006—2010年，出口鞋類價值的平均份額為36%，在2011—2015時段，這一數(shù)字增加了44%，是由于出口到美國市場的份額從2010年的27%增長至2015年的34%。TPP成員完全同意在一些TPP國家包括越南取消對紡織品的產(chǎn)業(yè)關稅。因此，越南紡織產(chǎn)品進入市場的機會是相當大的。越南有限的財政資源和過時的技術；外商投資企業(yè)和外國投資者，尤其是中國和臺灣的投資者在越南會受益于TPP，讓越南企業(yè)參與全球價值鏈的未來很難。

5、越南的農(nóng)產(chǎn)以及競爭壓力前的改進要求。參加TPP將給越南帶來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重組以擴大海外市場的機遇。在TPP國家中，美國和日本都具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，將為越南的這一重大伙伴國家吸引外商直接資本。此外，越南的農(nóng)業(yè)部門也面臨著不少挑戰(zhàn)：降低TPP國家的進口稅，會導致TPP國家的產(chǎn)品滲透在越南市場與國內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)生激烈地競爭；越南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和形式在世界市場沒有收到高度贊賞；在國內(nèi)，設置技術壁壘是非常有限的。

二、經(jīng)濟機會與挑戰(zhàn)

在自由貿(mào)易協(xié)定中，越南一直處于追趕的地位。對越南來說，TPP因為一些原因而處于尤為重要的地位。首先，作為TPP的成員國，越南2014年的貿(mào)易占了總出口金額的39%，這些深度經(jīng)濟一體化將提高越南的出口總額。越南沒有與美國簽訂雙邊FTA，所以TPP作為替代方案促進了越南對此重要市場的出口額。此外，更多的對外直接投資（FDI）的流入可能是TPP對越南的長期經(jīng)濟前景產(chǎn)生的另外一個良好的影響。TPP的高標準為越南追求貿(mào)易契機提供了一個重要的動機，并且成為國家領導階層推動實質(zhì)性的國內(nèi)改革，尤其是國有企業(yè)（國有企業(yè)）改革的一部分。同時，越南的政策制定者還認為，TPP能夠制衡中國帶來的不必要的經(jīng)濟影響。例如，在2014年，中國占越南總進口量的29.6%，而越南與北部鄰國的貿(mào)易逆差（海關總署2014年）占289.6億萬美元。

TPP提出了非常高的要求，它要求協(xié)議生效以后立即消除所有進口關稅（除3-5年的路線圖的商品組，幾個路線圖不少于10年），此要求對越南企業(yè)既是機遇又是挑戰(zhàn)。隨著所有關稅壁壘的消除，越南的出口項目將有機會進入美國市場。美國將是越南最大的出口市場。

除了有機會進口質(zhì)量更高、更便宜的商品來取代從別的國家進口較低技術水平的商品，如東南亞國家、中國之外，很多企業(yè)將面臨關稅壁壘會被去除甚至下降到11.7%的現(xiàn)狀。關稅作為企業(yè)進出口唯一的保護工具，一旦被取消，就要求企業(yè)審查大量的計劃和戰(zhàn)略，以發(fā)展部門，例如發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。

一些分析家認為，越南將成為TPP協(xié)議的最大受益者。這其中有五大因素：一是加強與美國貿(mào)易；二是對服裝和鞋類——越南的主要出口項目的高保護；三是在某些制造業(yè)中，中國的比較優(yōu)勢競爭力的地位逐漸衰落，越南會有更多機會；四是強大的初始國內(nèi)保護；五是和越南的主要生產(chǎn)集群強大的規(guī)模影響。前三個因素在TPP的條件下興盛了越南的出口和貿(mào)易。后兩個因素通過刺激生產(chǎn)力利益而使越南收益。更高的收入將使越南能夠投資更多，經(jīng)濟增長更迅速。

TPP使越南經(jīng)濟上獲益歸功于TPP成員國對越南主要出口行業(yè)，包括服裝和紡織品進口稅的保證。越南近4000家企業(yè)，為約250萬人創(chuàng)造了就業(yè)機會，創(chuàng)造了近200億美元的收入，其在2012年的出口注冊金額為170億美元。然而，為了能從中獲益，越南的服裝和紡織產(chǎn)品必須滿足“紗來源”ROO（原產(chǎn)地規(guī)則—Rule of Origin），要求TPP國家使用TPP成員的紡織品生產(chǎn)的紗線才有免稅。由于該行業(yè)材料的90%是從國外引進的，且絕大多數(shù)是非TPP成員，此條款極大地影響了越南的服裝和紡織行業(yè)。因此，越南應該促進支持工業(yè)，以確保本地供應的材料，并減少對進口的依賴，同時提高設計部門的質(zhì)量，以確保服裝和紡織業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，政府應出臺專門對服裝和紡織工業(yè)區(qū)以染色部門為重點的獨家政策。

當然，越南將來也面臨很多挑戰(zhàn)，在實施協(xié)議過程中，需要嚴格的法律，如勞動力法律和政府采購法律。另外，越南也面臨維持宏觀經(jīng)濟環(huán)境嚴峻的挑戰(zhàn)，在這個環(huán)境中國家應該允許調(diào)整和鼓勵長期投資。

尤其是，越南的政治制度跟美國的政治制度不同，但國內(nèi)問題也會對此產(chǎn)生很大的影響。同時國有企業(yè)在經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，在競爭政策條款下也可能面臨重大調(diào)整。

越南的出口結構集中于傳統(tǒng)產(chǎn)品與自然資源，比較有優(yōu)勢的是自然資源如原材料（原油、煤炭、鐵礦石、等），農(nóng)業(yè)，林業(yè)和水產(chǎn)品（大米、咖啡、腰果現(xiàn)金，辣椒，魚，等）和一些輕工業(yè)產(chǎn)品（服裝、紡織、鞋類、低附加值等）以其競爭力低發(fā)揮著優(yōu)勢。另外，不利的出口結構可以阻礙或阻止越南獲得從TPP貿(mào)易自由化可能帶來的好處。

總體而言，越南預計會成為從TPP獲利最大的成員國，并且能展現(xiàn)其在貿(mào)易協(xié)定中的靈活性。然而，越南的參與協(xié)議是很有根據(jù)的。

三、結語

建立的跨太平洋伙伴關系自由貿(mào)易區(qū)，對越南來說，將是一個重要的自由貿(mào)易區(qū)，并最終可能成為一個亞太自由貿(mào)易區(qū)的平臺，一個地區(qū)將包括世界人民的40%和全球生產(chǎn)的超過一半。這也將是越南貿(mào)易流動的最大自由貿(mào)易區(qū)。TPP由多樣性成員國協(xié)定，他們有著不同的人口、經(jīng)濟發(fā)展及地理，有可能實現(xiàn)全面和高標準協(xié)議的挑戰(zhàn)。

成為TPP的成員對越南至關重要，因為當今的一個發(fā)展中國家在全球貿(mào)易體系之外很難獨存，銘記TPP打開巨大的機會。為了從TPP得到好處，越南應當繼續(xù)審查其長期戰(zhàn)略來提升國家的競爭力。

[1] 胡永清：TPP對貨運物流業(yè)的影響及相關對策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2015（12）.

[2] 楊耀源：越南加入TPP后的機遇與挑戰(zhàn)[J].南洋問題研究，2016（1）.

[3] 趙冰雪：越南加入TPP的動機和影響[D].暨南大學，2014.

（責任編輯：胡冬梅）