中韓FTA協(xié)定對青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的影響
———基于中韓FTA協(xié)定簽署的主要內(nèi)容

李宗洙

（青島農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，山東青島266109）

中韓FTA協(xié)定對青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的影響
———基于中韓FTA協(xié)定簽署的主要內(nèi)容

李宗洙

（青島農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，山東青島266109）

本文以中韓兩國2005年5月啟動FTA談判的民間研究到2012正式談判啟動，2014年在北京正式簽署文件的歷程，以及中韓FTA主要內(nèi)容特別是農(nóng)產(chǎn)品領域雙方稅收減讓的主要內(nèi)容為中心，考察了中韓FTA協(xié)定對青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口帶來的影響，認為中韓FTA的簽訂為青島對韓農(nóng)產(chǎn)品帶來機遇的同時，也將帶來挑戰(zhàn)。

青島；農(nóng)產(chǎn)品出口；FTA

中韓FTA談判一直受到關注。因為，韓國與中國的產(chǎn)業(yè)結構具有較大的互補性。2013年，韓國已成為我國的第四農(nóng)產(chǎn)品出口國，就亞洲國家和地區(qū)來說，其在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對象國中僅次于日本。中韓FTA談判的簽訂，使兩國產(chǎn)業(yè)結構的互補性更加融合，同時也將促進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。青島農(nóng)產(chǎn)品出口總量逐年增加，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是青島重點出口商品之一，始終走在全國的前列。中韓FTA談判中有關農(nóng)產(chǎn)品方面的主要內(nèi)容和出口關稅的變化勢必影響對韓農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展，所以及時了解、研究并提出相應對策建議具有十分重要的意義。

一、中韓FTA談判的沿革及主要內(nèi)容

2005年7月開始，經(jīng)過民間可行性研究、官產(chǎn)學聯(lián)合研究、TOR（協(xié)商范圍）協(xié)定，為啟動實質性雙邊會談中韓兩國做了歷時近7年的準備工作。從2012年5月正式談判啟動到2014年11月6日兩國在中國北京宣布中韓FTA協(xié)定簽署，經(jīng)過了11次談判。根據(jù)談判成果，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署后將以負面清單模式繼續(xù)開展服務貿(mào)易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。中韓FTA談判實現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。

二、中韓FTA主要內(nèi)容分析

中韓FTA協(xié)定中不僅包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資，還包括原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權、競爭政策、電子商務、環(huán)境、經(jīng)濟合作、一般條款等11個規(guī)則領域，特別是包含了電子商務、競爭政策、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。談判共涉及17個領域、22個章節(jié)，是一個范圍十分廣泛的自貿(mào)區(qū)協(xié)定（見表1）。

1、中韓FTA協(xié)定的主要內(nèi)容

此次FTA談判達成一致，涉及到中韓兩國產(chǎn)品稅目的90%，貿(mào)易額的85%都實現(xiàn)了自由化。也就是說90%的稅目、85%的貿(mào)易額經(jīng)過一段過渡期后，不管現(xiàn)在關稅有多高最終關稅將降至為零（見表2）。兩國全部品目的90%以上將取消關稅。其中，中國進口韓國商品中的91%將于20年后取消關稅；韓國進口我國商品的92%，將在20年后取消進口關稅。

2、中韓FTA協(xié)定農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓的主要內(nèi)容

（1）韓國關稅減讓情況。從中韓FTA協(xié)定簽署的主要內(nèi)容上看，韓國方面共計1611個農(nóng)產(chǎn)品中的約36%即581個品目設定為超敏感品目，其中93%未被列入關稅減讓之列。從品目數(shù)來看，自由化率只達到64%，中韓FTA協(xié)定從韓國的角度來看是開放程度最低水平的多邊會談。從協(xié)定內(nèi)容上看，設定了超敏感品目581個中的93%，即541個品目未列入關稅減讓范圍之中；剩余的26品目為部分關稅減讓項目；7個品目設定為關稅稅率配額（TRQ）。

大米、大麥、土豆、牛肉、豬肉、雞肉、蘋果、梨、辣椒、大蒜、洋蔥、人參等主要新鮮農(nóng)畜產(chǎn)品541個品目未列入關稅減讓的協(xié)商范圍。木薯、小麥（粉碎物）、玉米種子、燕麥等15個品目以現(xiàn)有關稅（木薯-887%、小麥-288%、甜玉米328%、燕麥-554%）為基準消減關稅130%。芝麻、紅豆（干燥/其他）、麥芽（非烤制）、地瓜淀粉等7個品目施行關稅稅率配額制度（TRQ）。其余的1030個品目中216個的關稅將要即時廢止，其他品目于20年內(nèi)取消關稅。設定為敏感品目的441個品種中15年內(nèi)取消關稅的品目為202個；其余在20年內(nèi)取消關稅的品目共計236個。另外，20年內(nèi)取消關稅，但第11年起和13年起取消關稅的有2個（其他果實制品、其他果實果醬）和1個（其他中藥材）。一般品目589個中即時取消關稅的有216個；5年內(nèi)取消關稅的有209個；10年內(nèi)取消關稅的有164個。

特別是調(diào)味蔬菜（辣椒、大蒜、洋蔥等）、肉類（牛肉、豬肉等），以及水果（蘋果、柿子、梨等）韓國國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場的開放被抑制，對韓國的農(nóng)業(yè)起到了保護作用。相反，我國特別是青島優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對韓出口帶來不利影響。

（2）中國關稅減讓情況。從我國關稅減讓的情況來看，1131個品目中的102個品目設定為超敏感品目，304個設定為敏感品目，關稅減讓的品目為725個。大米、食糖、干燥人參、板栗、小麥、植物性油脂、奶油、面粉、糖類等101個品目設為例外，牛肉（新鮮）、豬肉（新鮮）、雞肉（新鮮）、面條、果汁、蔬菜汁、天然蜂蜜、加工奶酪等；泡菜、其他調(diào)味料、速食面條類、咖啡制品、谷粉制品、醬油、發(fā)酵酒、冷凍鴨肉等品目設定為敏感品目，20年內(nèi)陸續(xù)取消關稅。10年內(nèi)取消關稅的品目有蘋果、梨、葡萄、桃、草莓（新鮮）、牛肉（冷凍）、豬肉（冷凍）、雞肉（冷凍）、臘腸等。

（3）與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定相關的其他內(nèi)容。中韓FTA協(xié)定中與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易相關的內(nèi)容還有原產(chǎn)地規(guī)則、動植物衛(wèi)生檢疫等內(nèi)容。首先是原產(chǎn)地的規(guī)定，新鮮農(nóng)產(chǎn)品（1-14類）嚴格施行原產(chǎn)品規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工品（15-24類）原產(chǎn)地規(guī)定實施寬松規(guī)定。只有谷物、奶制品、花卉和蔬菜、水果等產(chǎn)品，從播種到處理在本國或使用對方國原料進行的加工品可獲得特別關稅優(yōu)惠。同時，臘腸、巧克力、奶粉制品等使用進口原料的加工品也可獲得特別關稅優(yōu)惠。其次是動植物衛(wèi)生檢疫的規(guī)定，協(xié)定規(guī)定中韓動植物衛(wèi)生檢疫以現(xiàn)行的WTO規(guī)定為基準。履行WTO/SPS的同時，中韓兩國同意為SPS事項設立協(xié)商委員會，為解決今后發(fā)生的紛爭提供談判平臺。在初期（第8次會談起），我國提出了以區(qū)域認證為基準的SPS。但是，韓方堅持WTO框架下的SPS，最終有關SPS未列入FTA爭議解決范圍。同時，為實施WTO/SPS和中韓兩國SPS事項雙方同意設立SPS委員會。為此，將有關動植物檢疫問題列為兩國高層次會談來解決。

總體來說，中韓FTA協(xié)定的簽署，為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供了制度上安排，促使兩國貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展，促進兩國農(nóng)產(chǎn)品質量的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)雙方互利雙贏。

圖1 中韓FTA談判沿革

表1 中韓FTA協(xié)議文書包括主要內(nèi)容

表2 中韓FTA協(xié)商品目關稅減讓的比較

三、中韓FTA對青島農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

表3 中韓FTA韓國關稅減讓達成現(xiàn)況

改革開放以來，青島市利用沿海地域優(yōu)勢、較好的工業(yè)基礎、便利的交通特別是青島港全國農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模最大的口岸等條件，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時培育了規(guī)?；r(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成了規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設，促進了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質量的提升。青島市農(nóng)產(chǎn)品出口總量逐年增加，始終走在了全國的前列。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是青島市重點出口商品之一，多年來，一直占據(jù)山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的30%左右，占全市總出口量的一成，保持15%的穩(wěn)步增長，已成為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口基地。其農(nóng)產(chǎn)品出口總額由2006年的22.56億元增長到2012年的48.89億美元，出口市場以日韓為主，對日韓農(nóng)產(chǎn)品出口中蔬菜占據(jù)重要地位，對韓農(nóng)產(chǎn)品出口占到33.4%（2012年），對日出口占22.2%。近年來，青島農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出多元化良性發(fā)展勢頭，同時加大了對中東、俄羅斯、非洲和南美等國家和地區(qū)新興市場的開發(fā)，并取得了較好的業(yè)績。

中韓FTA的簽署與事先所期望的農(nóng)產(chǎn)品開放程度有很大的差異。首先是不利條件，就青島農(nóng)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢產(chǎn)品如大蒜、洋蔥、辣椒等調(diào)味蔬菜、水果（如蘋果、梨、葡萄、核桃）、禽畜產(chǎn)品中特別是雞肉沒有列入此次關稅減讓談判之列。這些產(chǎn)品對山東省乃至青島市對韓國出口的增加帶來了不利影響；我國國內(nèi)市場的開放也會對農(nóng)產(chǎn)品市場帶來沖擊，10—20年內(nèi)對蘋果、梨、葡萄、草莓和冷凍豬肉、雞肉的開放，將為青島生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶帶來沖擊，在過去的廉價勞動力優(yōu)勢逐年降低的情況下，降低成本將難以實現(xiàn)。為此，今后在國內(nèi)市場上與韓國進口農(nóng)產(chǎn)品進行競爭，要提高農(nóng)產(chǎn)品安全，同時提升產(chǎn)品質量和品質。其次是有利的條件，如泡菜、混合調(diào)料、粉條、地瓜、花生制品、蔬菜（初加工制品）等11個品目以現(xiàn)有關稅為基準減低關稅20%，對韓出口泡菜、花生和粉條（地瓜淀粉制品）、其他蔬菜（初加工制品）的擴大出口帶來了機遇，這些農(nóng)產(chǎn)品也是青島對韓出口的優(yōu)勢產(chǎn)品。葡萄酒、花生油等高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，經(jīng)過10—20年內(nèi)取消關稅，也為這些產(chǎn)品擴大對韓出口帶來機遇，同時這些產(chǎn)品在韓國市場上要與其他國家的同類產(chǎn)品進行競爭，這又是挑戰(zhàn)。

表4 中韓FTA我國關稅減讓品目現(xiàn)狀

四、中韓FTA框架下促進青島農(nóng)產(chǎn)品出口對策建議

1、深入研究，充分利用好中韓FTA協(xié)定

政府相關部門提早進行中韓FTA協(xié)定的研究，做好服務外貿(mào)企業(yè)的各項準備，對企業(yè)進行培訓教育，使企業(yè)早準備，充分利用中韓FTA協(xié)定制度安排。靈活運用中韓FTA協(xié)定中的電子商務相關協(xié)定和原產(chǎn)地稅收優(yōu)惠等相關協(xié)定，充分利用我國電子商務發(fā)展優(yōu)勢，降低青島農(nóng)產(chǎn)品對韓貿(mào)易成本，促進青島對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

2、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，開拓自主品牌

青島市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，但是由于產(chǎn)品加工出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，國際市場的營銷能力滯后，自主品牌建設和品牌保護不力，缺乏國際市場上的知名品牌。目前中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)嚴重的“貿(mào)易不足”，對韓出口存在巨大的潛力可開發(fā)。青島對韓國市場營銷能力差，主要依賴于韓國進口商，流通渠道不暢，應提高品牌意識，加強品牌保護，創(chuàng)建自主品牌，積極開拓自主營銷渠道，建立有效的流通渠道，變被動為主動，提高對韓農(nóng)產(chǎn)品出口品牌效益。

3、加大政府對農(nóng)產(chǎn)品出口和生產(chǎn)的政策扶持

充分利用中韓FTA框架下的政策空間，建立健全促進青島對韓農(nóng)產(chǎn)品出貿(mào)易的政策體系。加大對出口基地的基礎設施建設，提高出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，生產(chǎn)安全監(jiān)管，有效降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。發(fā)揮政府職能，有效利用中韓FTA的各項協(xié)議，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口信息體系，提高農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的競爭力的同時，提高對出口農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，提高安全水平和產(chǎn)品質量，提升競爭力，以應對由于對韓農(nóng)產(chǎn)品的開放帶來的負面影響。

4、建立健全與中韓FTA相關聯(lián)的法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度，提高行業(yè)標準

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的法律法規(guī)制度還不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品及食品方面的監(jiān)管不嚴，無章可循。政府應盡早出臺和完善與FTA相關的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，使農(nóng)產(chǎn)品從種植、生產(chǎn)管理、加工等各個環(huán)節(jié)有章可循，為青島農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1] 鄭燕、張吉國：中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易分析[J].農(nóng)業(yè)科學研究，2014（2）.

[2] 馮小青：青島市農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析與對策研究[J].中共青島市委黨校：青島行政學院學報，2013（4）.

[3] 潘偉光、楊祺、Hsiang-Tai Cheng：中韓雙邊貿(mào)易協(xié)定能否促進中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口[J].生產(chǎn)力研究，2013（6）.

[4] JinkaoSuh（音譯）：韓·中FTA給韓國農(nóng)業(yè)會帶來怎樣的影響[R].視線集中GASnJ第186號，韓國GS&J研究所.

[5] 韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部：自由貿(mào)易協(xié)商網(wǎng)[EB/OL].www.fta.go.kr.

[6] 周春堯、徐瑩、徐興權：中韓自由貿(mào)易協(xié)定對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響[J].遼寧行政學院學報，2014（9）.

圖2 2006—2012年青島農(nóng)產(chǎn)品出口變化

（責任編輯：劉冰冰）