建立中國特色會計審計準則與應(yīng)用體系

全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所合伙人 張連起

我國一直致力于會計審計準則國際趨同，但國際會計審計準則對中國會計審計實務(wù)考慮不足，同時制定者主要是西方語境的代表，中國聲音的影響力不夠。此外，國際相關(guān)準則還存在一定不足。為此，提出以下建議。

一是把握運用國際趨同但不亦步亦趨的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?？紤]中國實際情況，進一步明確本國相關(guān)準則與國際相關(guān)準則的差異。

二是積極參與國際準則的制定過程。擴大中國在國際相關(guān)準則制定中的制度性話語權(quán)，發(fā)揮與綜合國力相稱的主體作用，促進國際相關(guān)準則做出充分考慮中國國情的重大修改，或者給中國相關(guān)準則以更大的解釋和適用空間。

三是增強我國會計審計準則制定的透明度和市場化程度，提高我國會計準則體系的國際認可度。

四是盡快制定經(jīng)濟發(fā)展中新出現(xiàn)的交易事項的準則或制度，如互聯(lián)網(wǎng)收入確認、影視版權(quán)分銷、合同能源管理、碳排放權(quán)等會計核算模式等。對準則執(zhí)行中需要較高職業(yè)判斷的領(lǐng)域通過恰當形式加以指導(dǎo)，如企業(yè)合并和合并財務(wù)報表、共同經(jīng)營、收入確認、套期保值、金融工具等。對我國現(xiàn)行準則體系中的一些特殊內(nèi)容及實務(wù)中的突出問題做出規(guī)定，如安全生產(chǎn)費（專項儲備）、拆遷補償、BOT、企業(yè)合并（反向收購）的商譽、重大資產(chǎn)重組的會計信息編制等。

五是由財政部會計司牽頭成立“重大會計專業(yè)判斷分歧處置小組”，由中國注冊會計師協(xié)會成立“重大審計專業(yè)判斷分歧處置小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)對相關(guān)準則實施中特別是其他監(jiān)管部門處罰中尺度不一、解釋不準等問題。

六是對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，研究“三去一降一補”中涉及的會計審計問題；研究股票市場發(fā)行制改革背景下，推動會計審計準則準確實施、維護注冊會計師合法權(quán)益的辦法和措施。

用品牌價值評價助力供給側(cè)改革

全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長 劉公勤

我國當前經(jīng)濟運行面臨的主要問題是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，消費結(jié)構(gòu)快速升級，而與消費相關(guān)的生產(chǎn)卻存在著精品不多、創(chuàng)新不足導(dǎo)致大量消費外流的問題。因此，實施“品牌建設(shè)”戰(zhàn)略，可以從根源上解決這種結(jié)構(gòu)性扭曲。建議完善品牌價值評價，助力“品牌建設(shè)”戰(zhàn)略實施。

品牌代表著國家的信譽和形象，是國家核心競爭力的重要表現(xiàn)。習近平主席指示“要推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，正說明一個國家擁有的品牌價值越高，它對全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)力、影響力就越強。因此，加快推進品牌建設(shè)，帶動更多企業(yè)投入到品牌創(chuàng)建中，可以在滿足國內(nèi)消費升級需求的同時，創(chuàng)建中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的世界形象，形成品牌建設(shè)和經(jīng)濟回報的良性循環(huán)。而品牌價值評價是品牌建設(shè)工作的重要組成部分，它不僅是打破發(fā)達國家壟斷品牌評價話語權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也可為“供給側(cè)改革”提供助力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善供需關(guān)系。

現(xiàn)階段我國品牌價值評價主要存在品牌評價標準不統(tǒng)一和缺乏權(quán)威品牌評價機構(gòu)兩個主要問題。建議在構(gòu)建科學(xué)公正的具有中國特色、全球公認的品牌評價標準體系的基礎(chǔ)上，積極培育國際權(quán)威的品牌評價機構(gòu)，參與國際品牌評價，掌握話語權(quán)；并以中國資產(chǎn)評估協(xié)會承擔國家科技支撐計劃項目課題——“品牌評價關(guān)鍵技術(shù)研究”為契機，大力培育品牌評價的國際化人才隊伍，提高我國品牌價值評價方面的軟實力。

加強信息審計披露助力互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管

全國政協(xié)委員、眾環(huán)海華專業(yè)服務(wù)集團總裁 石文先

當前互聯(lián)網(wǎng)金融已成為涉及人數(shù)最廣、非法金融行為最為嚴重的“重災(zāi)區(qū)”。雖然我國已基本確立了互聯(lián)網(wǎng)金融“政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉”的監(jiān)管原則，但由于在監(jiān)管上并無強制性的信息審核和披露機制，絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺信息（包括最為核心的平臺經(jīng)營數(shù)據(jù)不透明和借款人信息資料）都不透明。同時，由于缺乏統(tǒng)一的判別口徑和標準，不少平臺在宣傳中都通過刻意掩蓋逾期率等數(shù)據(jù)，以獲得更多投資人。這都為行業(yè)發(fā)展埋下了一顆顆極具殺傷力的“不定時炸彈”，甚至嚴重誤導(dǎo)監(jiān)管部門的宏觀決策和政策制定。

因此，建議強制開展信息審計披露。注冊會計師是具有審計專業(yè)勝任能力的專門人士，且是獨立于政府和互聯(lián)網(wǎng)金融公司之外的第三方，其出具的審計結(jié)果更為大眾所認可和接受?；谶@一背景，聘請會計師事務(wù)所對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)開展全面的強制性信息審計和披露是關(guān)鍵，應(yīng)成為所有監(jiān)管辦法和流程的必備核心。將第三方社會審計監(jiān)管、處置作為全流程監(jiān)督必須手段和方式，應(yīng)盡早確立。

此外，在當前互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的整體真實有效信息，監(jiān)管部門和外界并不是十分清楚的情況下，建議重點采取“梳、堵結(jié)合”的“兩手抓”策略。一方面，組織力量盡快梳理清楚行業(yè)整體真實發(fā)展狀況，特別是各平臺的第一手真實經(jīng)營情況，為監(jiān)控重點風險源和出臺有針對性的解決辦法奠定基礎(chǔ)；另一方面，在完備的監(jiān)管體制、機制尚未完全建立起來的情況下，要嚴格控制互聯(lián)網(wǎng)金融平臺增量，為風險存量化解提供必要的時間和空間。應(yīng)盡快建立以中國人民銀行為統(tǒng)籌，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別監(jiān)管，混業(yè)經(jīng)營共同監(jiān)管的全覆蓋監(jiān)管格局。

向注冊會計師開放備案信息查詢權(quán)限

全國政協(xié)委員、立信會計師事務(wù)所首席合伙人 朱建弟

注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量與從企業(yè)獲取信息的準確、完整有著密切的關(guān)系。在執(zhí)業(yè)過程中，注冊會計師往往需要及時掌握企業(yè)在國家工商總局備案的相關(guān)信息，而這類信息通常不對外公布，注冊會計師也無法查詢和了解。據(jù)了解，目前國家工商總局僅對中國執(zhí)業(yè)律師開放了相應(yīng)的查詢權(quán)限。為了更好地為注冊會計師所服務(wù)的企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，及時掌握相關(guān)企業(yè)的工商備案信息，建議向注冊會計師開放備案信息查詢權(quán)限。

開放備案信息的具體權(quán)限內(nèi)容至少應(yīng)該包含的三個方面：企業(yè)關(guān)聯(lián)交易信息、企業(yè)股權(quán)變更信息、企業(yè)年檢資料。向注冊會計師開放查詢企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易的權(quán)限，有利于幫助中小股東、債權(quán)人等報表使用者了解這種交易的性質(zhì)、類型、金額等信息，判斷這種交易的價值取向，為報表使用者的經(jīng)濟決策提供了非常有用的信息。企業(yè)股權(quán)變更相關(guān)的登記信息應(yīng)包括：《公司變更登記申請表》；公司章程修正案；股東會決議；股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；公司營業(yè)執(zhí)照正副本；變更組織機構(gòu)代碼證；變更稅務(wù)登記證；變更銀行信息等。企業(yè)年檢資料也應(yīng)該是可以查詢的信息之一。

此外，建議注冊會計師應(yīng)有權(quán)查詢商事主體向工商行政登記機關(guān)提交的年度報告，及時掌握企業(yè)自主申報的相關(guān)信息。

合并繳納所得稅為企業(yè)集團減負

全國政協(xié)委員、中油財務(wù)有限責任公司總經(jīng)理 蘭云升

1994年，國家準予部分試點企業(yè)集團合并繳納企業(yè)所得稅。2008年，我國新的《企業(yè)所得稅法》改變了“獨立核算”作為納稅主體的做法，實行法人所得稅制，規(guī)定“除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)之間不得合并繳納企業(yè)所得稅”，企業(yè)集團所屬子公司，無論控股比例多少，都要獨立納稅，不得合并繳納。由此，曾獲批合并納稅的試點企業(yè)集團自2009年起停止執(zhí)行原政策，目前全國僅有改制后的中國鐵路總公司實行匯總納稅政策。

當前我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生重大變化。一方面，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)下行，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，相當一部分企業(yè)集團合并利潤銳減甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，我國企業(yè)集團大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)且普遍成長于最近十幾年，因此，未來一段時期運營環(huán)境將更為困難，“三去、一降、一補”的任務(wù)更為艱巨繁重。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，我國部分行業(yè)的企業(yè)集團面臨加快走出去、全面深度參與國際競爭的格局，企業(yè)集團內(nèi)部子公司之間貧富不均現(xiàn)象將更為突出，不能合并納稅將極大地增加企業(yè)集團稅負，不利于輕裝上陣。

目前全球主要經(jīng)濟體均允許企業(yè)集團作為一個整體來合并申報繳納企業(yè)所得稅，如美國允許企業(yè)集團對控股80%以上的子公司實行合并納稅，法國允許對控股比例大于95%的國內(nèi)子公司實行合并納稅。為此，建議借鑒發(fā)達國家稅收管理經(jīng)驗，對企業(yè)集團實行合并繳納所得稅?？紤]到當前財政稅收壓力和企業(yè)集團實際稅負負擔，可暫時規(guī)定對100%全資子公司實行合并納稅，待各方面條件成熟后，再降低企業(yè)集團可進行合并納稅的子公司控股比例。