產能嚴重過剩是我國經(jīng)濟運行存在的重要問題之一。國務院要求通過加強宏觀調控和市場監(jiān)管,嚴禁產能過剩行業(yè)新增建設項目。對于已經(jīng)產能過剩的行業(yè),如鋼鐵和煤炭等,按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的途徑化解過剩產能。那么,會計在化解過剩產能中到底能發(fā)揮什么樣的作用呢?
會計可預警產能過剩
產能過剩并不是一日形成的,是經(jīng)濟運行長期累積的結果。由于經(jīng)濟周期的作用,產能過剩也具有周期性。我國目前的產能過剩也具有周期性過剩的特征,但同時還表現(xiàn)為制度原因造成的結構性過剩,相對比較嚴重。從過往的歷史經(jīng)驗看。在我國,若干行業(yè)的產能過剩具有周期和常態(tài)性特征。
既然如此,我們不僅要解決產能已經(jīng)過剩的行業(yè)的去產能化問題,更為重要的是要盡可能防止新的過剩產能行業(yè)的出現(xiàn),為此,要建立相應的預警機制,通過這一預警機制能夠及早發(fā)現(xiàn)產能過剩的苗頭,及時調整相關政策,防患于未然。
會計是發(fā)現(xiàn)產能過剩的重要預警機制。一般來說,產能過剩早期便會在宏觀和微觀上初顯端倪——在宏觀上表現(xiàn)為整個行業(yè)產量減少,價格下跌,存貨增加,資金緊張,償債壓力增加,行業(yè)的大部分企業(yè)利潤下降甚至虧損,這些都會在行業(yè)的會計報表數(shù)據(jù)中得以反映,通過匯總行業(yè)的會計報表數(shù)據(jù)就可以發(fā)現(xiàn)產能過剩的趨勢;在微觀上,單個企業(yè)普遍會感到競爭的壓力,表現(xiàn)為銷量和價格都出現(xiàn)下跌的趨勢,銷售收入的減少以及應收賬款的增加使得企業(yè)的支付能力開始下降、資金趨于緊張,企業(yè)不得不限產、減產,這些都會通過會計報表信息予以反映。
會計部門通過提供和分析這些信息,既可以為政府也可以為企業(yè)提供決策依據(jù),從而起到預警的作用。但從過去的經(jīng)驗看,一方面,會計部門沒有很好地通過提供和分析這些信息發(fā)揮預警作用;另一方面,政府和企業(yè)也沒有很好地利用這些信息,特別是針對已經(jīng)出現(xiàn)的產能過剩的苗頭提出相應的預防措施。
所以,在這次去產能化的過程中,不僅要采取各種有效的政策手段,化解已經(jīng)過剩的產能,更需要從長計議,建立產能過剩的預警機制,為此,會計要提供與此相關的預警信息。
會計有助于預防產能過剩
預警機制是發(fā)現(xiàn)苗頭和可能發(fā)展的趨勢及時報警,而預防機制主要是對已經(jīng)存在的產能過剩要進行漸進式的防備,不要等到產能嚴重過剩,對宏觀經(jīng)濟和企業(yè)造成嚴重的損害再行處理。
對于解決我國目前面臨的嚴重產能過剩問題,存在是漸進解決還是快刀斬亂麻的兩種途徑。主流的看法認為以采取漸進的方式為好,原因在于過剩是長期累積形成的,如果采取休克療法很容易引發(fā)許多新的問題,如下崗潮、銀行的不良資產大量增加,破產企業(yè)劇增,甚至有可能引發(fā)社會問題。采取漸進式的方式,速度是慢些,但副作用和后遺癥較少,特別是通過漸進式的解決方式,有可能使許多企業(yè)起死回生。
事實上,產能過剩具有周期性和常態(tài)性,解決產能過剩就不能等問題已經(jīng)十分嚴重的時候才著力解決,而是要防微杜漸,問題在萌芽之中就著手化解。
會計在漸進式的防止產能過剩的過程中能夠發(fā)揮有效的作用,就是會計能夠提取各種準備金。產能出現(xiàn)過剩時,存貨量會增加,企業(yè)會限產或者減產;存貨的價格會下跌,應收賬款也會增加。在這種情況下,會計會要通過資產減值準備的計提為未來提供預防準備,限產或者減產就必要提取固定資產減值準備,存貨價格下跌也必要提取存貨跌價準備,應收賬款增加,相應的壞賬準備也會增加。與此同時,由于企業(yè)的資金趨于緊張,會計部門也可以通過資金的收縮使得企業(yè)相應限產或者減產。這樣的結果是企業(yè)的利潤會減少,資金短缺。
這一方面向企業(yè)提供產能過剩的警示,另一方面也迫使企業(yè)必須要提前采取解決產能過剩的辦法。同時,由于提取了各種減值準備,也為企業(yè)提前采取解決產能過剩的辦法提供了物質基礎。從理論上說,在會計上運用提取資產減值準備的辦法,實質上就是為了提前防范風險,也是采用了漸進式的防范風險的方式。
會計可評估去產能成效
目前,去產能化的根本問題是產能已經(jīng)嚴重過剩,所以,必須要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解現(xiàn)實的過剩產能。按照中央的要求,要加大政策力度,引導產能主動退出,包括主動退出過剩產能,實施跨行業(yè)、地區(qū)、所有制減量化兼并重組,實施轉型、轉產和減量化環(huán)保搬遷,與一帶一路的戰(zhàn)略相適應進行產能輸出。無論采取何種方式化解這些過剩產能,都離不開會計的作用,主要表現(xiàn)在四個方面。
一是要對化解過剩產能進行最優(yōu)可行性方案分析。在化解過剩產能的過程中,必然涉及化解哪種產能,是全部化解還是部分化解,是壓減還是轉移,是退出還是轉型,是重復還是升級,是分離還是整合。無論哪一種方案的形成都必須要進行可行性分析,以找出最優(yōu)方案,使得化解過剩產能不只是簡單的限產、減產和退出,而是通過化解過剩產能實現(xiàn)企業(yè)重生,實現(xiàn)產業(yè)轉型升級,實現(xiàn)地區(qū)間資源的更優(yōu)配置,最終達到以最小的損失和最少的引發(fā)新問題的可能化解過剩產能。
二是無論哪一種化解過剩產能的方案都可能要進行資產評估,或者說企業(yè)價值評估,會計部門必須要研究進行價值評估的基本方案。企業(yè)的資產具有功能價值和實體價值,功能價值就是由于資產能夠發(fā)揮其功能作用而形成的價值,而實體價值是指資產沒有功能作用但以其實物而存在的價值。在資產評估中,有必要分析采用何種評估價值更為科學合理。
三是要評估各方利益的均衡性?;膺^剩產能必然會涉及到各方利益,特別是經(jīng)濟利益,只有使各方的利益都能夠協(xié)調一致,才能使得化解過剩產能的方案得以落地和實現(xiàn)。
四是要評價各項政策的最大可利用性,在化解過剩產能的過程中,國家提供了各種有利的政策,如何利用這些政策,以及利用哪些政策更有利,都必須要事先做出評價,爭取得到國家最大的政策支持。