京津冀交通一體化助力物流業(yè)

文/本刊記者李冰漪

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京津冀交通一體化助力物流業(yè)

文/本刊記者李冰漪

交通一體化物流收益

“京津冀交通一體化，物流業(yè)先受益”，不少專家都認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。2015年12月28日，隨著天津至保定的鐵路開通運(yùn)營(yíng)，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出的京津冀“四縱四橫一環(huán)”軌道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了“一橫”。津保高鐵的通車，使京津冀鐵路網(wǎng)絡(luò)從以北京為圓心的半圓，變成“鐵三角”互通直連。

京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的區(qū)域之一，也是交通物流網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一。北京作為首都，在各領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)都很突出；而天津作為中國(guó)北方最大的沿海城市，近年來以濱海建設(shè)為重點(diǎn)，目標(biāo)是要建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市；河北在土地資源、礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等方面同樣具有一定的優(yōu)勢(shì)。

就物流占地方面而言，以經(jīng)濟(jì)中心型首都為核心的經(jīng)濟(jì)圈，必定是一個(gè)國(guó)家重要的物流樞紐。京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃影響，目前物流體量大，占用資源多。據(jù)計(jì)算，僅北京地區(qū)的物流用地，大概就已超過100平方公里。由此也帶來了土地利用價(jià)值不高，物流成本居高不下的嚴(yán)重問題。而京津冀一體化則開闊了運(yùn)輸空間，使物流占地得以高效利用。

當(dāng)然，京津冀三地尚存在海港與空港之爭(zhēng)。區(qū)域內(nèi)四大海港目前都是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在空港上，天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)運(yùn)量一直不足，而首都機(jī)場(chǎng)持續(xù)飽和，需要建第二機(jī)場(chǎng)。京津冀一體化，將使三地海港與空港變競(jìng)爭(zhēng)為合作，物流得以盤活。

突破難點(diǎn)，逐步落實(shí)

京津冀一體化雖然前景廣闊，但對(duì)于物流業(yè)來說，當(dāng)前還有一系列瓶頸需要攻克。

首先，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)，整體上明顯落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。雖然多年來取得了一些進(jìn)展，但仍然面臨著許多問題和障礙，距離三地一體化要求，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。

其次，交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不合理。京津冀擁有多種運(yùn)輸方式，交通線網(wǎng)密度和運(yùn)量均屬全國(guó)較高，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)落后于本地區(qū)的城市化水平，部分基礎(chǔ)設(shè)施定位尚不明晰。公路方面，三地交通發(fā)展不均衡，河北路網(wǎng)密度、高等級(jí)路面比例遠(yuǎn)低于京津；鐵路方面，區(qū)域鐵路網(wǎng)呈現(xiàn)出以北京為中心的放射型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，導(dǎo)致與北京無關(guān)的客貨物流也要經(jīng)過北京樞紐，大量過境運(yùn)輸對(duì)北京造成很大壓力；航空方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)和石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)量長(zhǎng)期“貧富不均”；水路方面，也呈現(xiàn)出眾多重要港口獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，相互競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模不足，缺乏協(xié)同的局面。

此外，京津冀雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施門類齊全，但交通物流一體化思維仍有待建立。比如缺乏獨(dú)立的公共城際客運(yùn)系統(tǒng)，鐵路所承擔(dān)的城際交通客運(yùn)能力也比較有限；在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，長(zhǎng)期存在重客輕貨現(xiàn)象，系統(tǒng)缺乏整體概念，尤其是在跨區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；汽車客運(yùn)站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口之間未能形成快速通道網(wǎng)絡(luò)，大都獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，重復(fù)建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作；交通管理政令不統(tǒng)一，口徑不一致，導(dǎo)致交通物流效率不高。

針對(duì)這些問題，京津冀交通一體化如何進(jìn)一步順利落實(shí)？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎認(rèn)為，京津冀交通一體化目前最需要加速推進(jìn)的工作首先是硬件產(chǎn)品，也就是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步推進(jìn)。除此之外，汽車尾氣的排放、汽車的限行，包括一系列應(yīng)急的交通措施，尤其是應(yīng)對(duì)大氣污染的治理任務(wù)，這些問題都需要在京津冀一體化的交通規(guī)劃上進(jìn)一步明確，從而讓京津冀一體化能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

在京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普看來，京津冀交通一體化，首先要厘清京津冀城市群的定位。在綜合運(yùn)輸方面，除了鐵路和公路以外，還應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。要進(jìn)行整個(gè)京津冀港口的海事監(jiān)管統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工。在打造國(guó)際一流的航空樞紐方面，要以首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)為核心樞紐，同時(shí)充分發(fā)揮天津、石家莊機(jī)場(chǎng)的作用，把天津機(jī)場(chǎng)作為重要的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)合理分工、協(xié)調(diào)配合，形成世界一流的京津冀機(jī)場(chǎng)群。

陸化普坦言，從大交通系統(tǒng)來看，現(xiàn)行交通系統(tǒng)是以北京為中心的單中心放射系統(tǒng)，這使北京承擔(dān)了過多的客貨運(yùn)交通樞紐角色和額外的交通運(yùn)輸負(fù)荷。而京津冀交通一體化，盡量要避免北京的過境交通，目的地不是北京的出行就不要過境北京，以此將物流系統(tǒng)重心向天津、河北轉(zhuǎn)移。