劉國(guó)海++余瑞瑤++易藝++黎文靜

摘要：詳細(xì)分析了湖北省動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病防控；分析；建議；湖北省

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）02-0053-02

通過(guò)對(duì)湖北省部分地區(qū)動(dòng)物疫病防治狀況的調(diào)查了解，結(jié)合近幾年防疫工作的開(kāi)展情況，對(duì)湖北省動(dòng)物疫病綜合防治現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的建議。供相關(guān)人員參考。

1 湖北省動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

近幾年全省上下圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃2012-2020年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、上下聯(lián)動(dòng)、奮力拼搏，重大動(dòng)物疫病防控工作取得了實(shí)效。但根據(jù)筆者的調(diào)查了解，各地的動(dòng)物疫病形勢(shì)并不樂(lè)觀，實(shí)際防控工作的質(zhì)量與上級(jí)的要求、人民群眾的期盼還有很大的差距，綜合分析還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）動(dòng)物疫病形勢(shì)更加復(fù)雜、動(dòng)物食品安全隱患較大。動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行污染的范圍廣。高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病的新老疫點(diǎn)存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象；沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等國(guó)內(nèi)優(yōu)先防范的重點(diǎn)疫病尚未有效遏制，部分地區(qū)呈現(xiàn)區(qū)域性流行。布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病呈上升趨勢(shì)，小反芻獸疫等外來(lái)動(dòng)物疫病已傳入本省部分地（市、州）。今后隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加。尤其是一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，多種病原集聚、一場(chǎng)多疫、一畜多病、混合感染嚴(yán)重，動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，防治工作的難度也將不斷加大。

（2）基層動(dòng)物疫病防治能力不足、服務(wù)乏力。湖北省原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制以后，在打破了舊的管理體制之后新的管理體制至今沒(méi)有很好的模式，仍在探索之中。在落實(shí)農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及相關(guān)政策規(guī)定中各地又根據(jù)自己實(shí)際情況打了折扣。普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是防疫員隊(duì)伍和待遇不落實(shí)。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（現(xiàn)在獸醫(yī)服務(wù)中心）應(yīng)有與市級(jí)動(dòng)物疫控中心相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，而目前多數(shù)地方原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的組織機(jī)構(gòu)尚未恢復(fù)，村級(jí)防疫員隊(duì)伍仍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府組織聘請(qǐng)的臨時(shí)工，村級(jí)報(bào)免（檢）室多數(shù)地方不落實(shí)或有名無(wú)實(shí)。防疫人員的待遇普遍較低、后顧之憂難以解決。如有的地方防疫人員年人均實(shí)際注射免疫萬(wàn)頭（次）豬、1千多頭（只）牛羊，年人均只有8 000多元政府補(bǔ)貼（包括所有公益性服務(wù)），養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等均由自己解決。二是現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍年齡老化、不勝重負(fù)。如某縣聘請(qǐng)的村級(jí)防疫員中，大專以上學(xué)歷只占5.3%、40歲以上占67%，有近1/3的人員超過(guò)50歲，人員老化、青黃不接，極不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。三是動(dòng)物診療市場(chǎng)門檻低、監(jiān)管不嚴(yán)，待遇及收入較好，形成了“重治輕防，以病養(yǎng)醫(yī)”的亂象，造成了村級(jí)公益性服務(wù)乏力，直接影響著強(qiáng)制免疫工作的質(zhì)量和效果。

（3）綜合防制措施難于到位。湖北省根據(jù)《規(guī)劃》確定的“計(jì)劃防治、健康促進(jìn)、流通控制”三大綜合防控動(dòng)物疫病策略，部分地方也還僅局限于幾種重大動(dòng)物疫病防控上，一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)其自身無(wú)技術(shù)保障能力，現(xiàn)有的防疫人員的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管也難以到位，免疫程序和操作也很不規(guī)范，有些重點(diǎn)人畜共患病等的監(jiān)測(cè)、防控普遍存在形式大于內(nèi)容的問(wèn)題，造成了免疫工作的死角死面多，免疫效果差。形成了重大動(dòng)物疫病與其他疫病互為因果，此起彼伏混合流行的特點(diǎn)。在現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制下基層鄉(xiāng)村一級(jí)的如產(chǎn)地、引種檢疫、種源控制凈化、違禁藥物和飼料添加劑的監(jiān)管、休藥期制度、動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)快報(bào)、病死畜禽的無(wú)害化處理、傳染源的可追溯管理等基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)都嚴(yán)重滯后，綜合防控措施難以落實(shí)，這也是有些地方養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫情難以控制、發(fā)病死亡率高、損失嚴(yán)重的原因所在。應(yīng)引起各級(jí)政府高度重視。

2 對(duì)策與建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)基層獸醫(yī)組織基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理。目前畜牧系統(tǒng)應(yīng)按照十八屆四中、五中全會(huì)精神及“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)基層獸醫(yī)組織、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等“六大能力”建設(shè)、促進(jìn)獸醫(yī)工作的“七大轉(zhuǎn)變”。省級(jí)政府要出臺(tái)進(jìn)一步深化原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（現(xiàn)在的獸醫(yī)服務(wù)中心）的改革方案，進(jìn)一步完善與其職能相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)其黨政組織，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制管理，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際載畜量落實(shí)村級(jí)防疫員等公益性服務(wù)人員編制，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和登記發(fā)證的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中競(jìng)聘考核擇優(yōu)錄用，建立檔案工資、開(kāi)展職稱評(píng)定，實(shí)行合同制管理。省、地（市）級(jí)畜牧部門應(yīng)牽頭成立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，依法加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格準(zhǔn)入和從業(yè)行為，明確他們?cè)谝卟》乐沃械呢?zé)任和義務(wù)，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平。

（2）全面落實(shí)綜合防控措施、規(guī)范免疫操作，建立動(dòng)物疫情倒查機(jī)制。在動(dòng)物疫病防治工作中必須全面落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針。突出抓好重大動(dòng)物疫病程序免疫、種源凈化、病、死畜禽的無(wú)害化處理三大綜合防控措施的落地生根。各級(jí)主管部門要完善常態(tài)化動(dòng)物免疫機(jī)制，全面實(shí)施重大動(dòng)物疫病的程序免疫或常年免疫制度，規(guī)范免疫操作，要完善強(qiáng)制免疫疫苗訂購(gòu)供應(yīng)方式，疫苗生產(chǎn)企業(yè)以確保縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層供苗單位的常年有效供苗（至少全年分3次以上集中供苗）。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)由縣鄉(xiāng)職能部門憑《動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件許可證》實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，村級(jí)防疫員應(yīng)分階段確定工作重點(diǎn)，平時(shí)主要抓好中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的程序免疫，春秋集中免疫時(shí)在抓好散養(yǎng)戶的免疫注射的同時(shí)，應(yīng)把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫督查、補(bǔ)針作為工作重點(diǎn)。要依法完善動(dòng)物疫情追溯制度，一律憑二維碼標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案、免疫登記表倒查，沒(méi)有耳標(biāo)的視同無(wú)效防疫，不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)和買賣。并將其作為免疫反應(yīng)死亡、無(wú)害化處理和保險(xiǎn)賠付的主要依據(jù)。對(duì)追溯制度不健全的地方視同行政不作為進(jìn)行追責(zé)，以確保動(dòng)物疫病綜合防控措施的落實(shí)。

（3）增加投入、落實(shí)保障措施。根據(jù)《規(guī)劃》要求，省級(jí)人民政府應(yīng)加大基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、鎮(zhèn)（辦）人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、可追溯體系建設(shè)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品違禁物監(jiān)測(cè)、基層防疫隊(duì)伍人頭、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入動(dòng)物疫病防治，探索政府、企業(yè)、社會(huì)等多方投入機(jī)制，確保動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在基層防疫體系建設(shè)中可從三個(gè)方面增加投入，一是確保國(guó)家投入的基層防疫體系建設(shè)的人頭、工作經(jīng)費(fèi)和以錢養(yǎng)事轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、確保?？顚Ｓ?。二是政府要出臺(tái)防治收費(fèi)政策規(guī)范基層獸醫(yī)收費(fèi)行為。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)（大戶）的重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫可實(shí)行先收后補(bǔ)的政策，村級(jí)防疫員平時(shí)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行免疫注射時(shí)可按實(shí)際注射頭數(shù)收取注射費(fèi)，以解決他們的部分待遇，調(diào)動(dòng)他們搞好防疫工作的積極性。非強(qiáng)制免疫病種還應(yīng)加收疫苗成本費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。動(dòng)物出欄以后憑動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫登記的免疫標(biāo)識(shí)進(jìn)行防疫補(bǔ)貼。三是各鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心應(yīng)加大綜合服務(wù)（辦站）的能力，組織、引導(dǎo)村級(jí)防疫員增加服務(wù)門路、開(kāi)展品改、人工授精等技術(shù)服務(wù)，以擴(kuò)大收入來(lái)源。要通過(guò)多渠道籌集動(dòng)物疫病防控資金、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)防控體系的綜合服務(wù)能力、活力，強(qiáng)化監(jiān)管、依法治疫，解決服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題。確保全省動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。