阿計(jì)

與選舉制度的改進(jìn)相比，更關(guān)鍵的是以制度落實(shí)捍衛(wèi)選舉公正，以程序正義保障公民自由行使選舉權(quán)利、真實(shí)表達(dá)選舉意志。

今年是基層人大換屆選舉年，9億多選民將以直接選舉的方式，選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。

選舉權(quán)是民主權(quán)利的源頭，也是知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利譜系的基石。在中國的政治語境中，公民選舉權(quán)運(yùn)用最為頻繁的領(lǐng)域是選舉各級(jí)人大代表。

1979年出臺(tái)的選舉法，將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，譜寫了意義非凡的政治體制改革佳話。由此，最大程度地匯聚了民意表達(dá)資源，奠定了基層政權(quán)基礎(chǔ)。而縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大直選，也因此成為見證民主政治不斷前行的最典型窗口。

但也應(yīng)當(dāng)看到，多年以來，由于種種原因，現(xiàn)實(shí)的選舉生態(tài)與制度的價(jià)值訴求之間，依然存在著相當(dāng)距離。

公民選舉權(quán)能否真實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)，有賴于公正合理的制度安排。如何真正尊重既有的制度設(shè)計(jì)，使制度改革的“紙面公正”轉(zhuǎn)化為選舉實(shí)踐的實(shí)質(zhì)正義，這也是此輪基層人大換屆選舉所面臨的最大考驗(yàn)。

比如，將預(yù)選程序引入直接選舉，建立代表正式候選人與選民見面交流制度，是最近幾次選舉法修改所確立并不斷強(qiáng)化的兩大改革機(jī)制。

前者旨在促進(jìn)提名、協(xié)商、確定代表候選人環(huán)節(jié)的透明度和公正性，防止“暗箱協(xié)商”、“陪綁式”選舉等現(xiàn)象。后者意在提升選民的知情權(quán)，進(jìn)一步引入競爭性的選舉因子。

無疑，兩者都是破解現(xiàn)實(shí)選舉弊端的對(duì)癥之策，不過，倘若不能真正認(rèn)同改革措施的價(jià)值所在，甚至曲線規(guī)避法定機(jī)制，“預(yù)選程序”很可能淪入人為控制的陷阱，制度虛置而難以啟動(dòng)；而“見面交流”也可能陷于走走過場的泥淖，徒具形式主義。

因而真正的挑戰(zhàn)在于，如何以高超的政治智慧和細(xì)化的程序規(guī)則，兌現(xiàn)現(xiàn)有選舉制度的改革精神。既切實(shí)把好代表的“入口關(guān)”，防止不合格人選攫取政治光環(huán)，又真誠尊重選民的民主權(quán)利，使選民真正信賴的利益代言人脫穎而出。既在法定框架下盡力激活選舉的競爭性，讓富于公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和議政能力的候選人從票箱中“跳”出來，又合理確定競爭的合法性邊界，防止權(quán)利的濫用墮落為民主的敵人。

再比如，強(qiáng)化對(duì)賄選等違規(guī)行為的懲治力度，是完善選舉制度的一個(gè)重點(diǎn)議題。而近些年發(fā)生的湖南衡陽賄選案等事件則提醒我們，在此輪基層人大換屆選舉中，對(duì)于賄選亦應(yīng)抱有高度的預(yù)警。

只有真正排除各種不正常因素的干擾，將現(xiàn)行選舉制度不折不扣地落實(shí)到位，使選舉行為與選民利益全面掛鉤，選民們自然能意識(shí)到選好一個(gè)代表所得的長遠(yuǎn)利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出賣一張選票所得的蠅頭小利，自然能體會(huì)到選票的分量、珍惜民主的權(quán)利。而當(dāng)選舉行為真正成為選民長期、理性、厚重的利益選擇，賄選也就失去了生存的土壤。

基于中國的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)語境，與選舉制度的改進(jìn)相比，更關(guān)鍵的是以制度落實(shí)捍衛(wèi)選舉公正，以程序正義保障公民自由行使選舉權(quán)利、真實(shí)表達(dá)選舉意志。

如此，才能最大程度地?zé)òl(fā)公平、透明、民主、競爭的選舉政治價(jià)值，進(jìn)一步催動(dòng)“要我當(dāng)代表”轉(zhuǎn)向“我要當(dāng)代表”、“要我投票”轉(zhuǎn)向“我要投票”等選舉政治的深度轉(zhuǎn)型。對(duì)于眼下正蓬勃興起的基層人大換屆直選而言，達(dá)致這樣的民主理想和政治愿景，既是時(shí)代的使命，也是歷史的機(jī)遇。