王曉 修福

據(jù)國家相關部門統(tǒng)計；全國流動人口選民有2.7億多，約占選民總數(shù)的三分之一。在縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉中，如果忽視這一龐大特殊群體，人大代表直接選舉的民主廣泛性基礎就不實，選民的參選率也難以得到提升。

依據(jù)選舉法第四十四條之規(guī)定，選區(qū)選民參與投票數(shù)必須要“過半數(shù)”，選舉才有效。從目前基層直接選舉的現(xiàn)狀來看，尤其是農村地區(qū)，如果不切實做好流動人口選民的參選工作，是很難保證選舉的成功率。如今農村，少有青壯年村民在家守著承包耕地的，且現(xiàn)在農民的承包耕地有相當一部分也流轉到承包大戶手里，由少部分職業(yè)農民來耕作，剩余勞力都在外面掙錢。留守在家的都是一些婦女、小孩和老人。

要切實保障流動人口的選舉權利，必須從以下幾個方面入手：

首先，宣傳發(fā)動要有針對性，特別是針對外出流動人口的宣傳發(fā)動要與時俱進。一方面，電話通知、寄送《致全體選民的一封信》等老辦法繼續(xù)用。另一方面，建立網(wǎng)絡信息平臺。諸如：以選區(qū)為單位建立QQ群或微信群，將選舉信息實時在QQ群或微信群中發(fā)布。如此等等，通過網(wǎng)站、QQ、微博、微信和客戶端之類的網(wǎng)絡信息新技術，拉近與外出流動人口選民的距離，讓流動人口選民在互聯(lián)網(wǎng)空間就能參與到縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉之中。

其次，選民登記要有原則性。針對流動人口的選民登記，不能簡單地參照戶口信息或過去的選民登記表，一抄了事。必須做到與外出流動人口選民（或家庭主要成員）取得聯(lián)系，以確認其參與投票選舉的選區(qū)或投票方式。

一是堅持以戶口所在地（原居住地）進行登記參選的原則。遵循這一原則，可以有效地避免流出選民被漏登的現(xiàn)象出現(xiàn)；但是，如果其屆時不能參與投票選舉，則會影響所在選區(qū)的參選率。

二是尊重流出選民自主意愿的原則。遵循這一原則，如果流動人口選民選擇現(xiàn)居住地（流入地）登記參選，可以有效緩解戶口所在地（流出地）選區(qū)參選率不高的壓力；但是，如果對接不好，容易出現(xiàn)重登。因此，只要流動人口選民本人有意愿要求在現(xiàn)居住地（流入地）參加選民登記選舉，戶口所在地的選舉機構應積極主動為其出具選民資格證明，將其選民資格在戶口所在地刪除；現(xiàn)居住地的選舉機構也可以主動聯(lián)系戶口所在地的選舉機構確認其流入人口的選民資格并予以登記，這樣就不會出現(xiàn)重復登記。

再次，委托投票要有便捷性。應該說，委托投票不僅能夠保障外出選民的選舉權，也更能夠有效提升參選率，確保選舉一次性成功。但是，法律規(guī)定的委托投票程序是相當嚴謹?shù)?。依?jù)選舉法第四十一條之規(guī)定，外出選民如果要委托投票，必須要經(jīng)過戶口所在地選舉委員會的同意，而且還要書面委托其他選民代為投票；受委托選民只能接受不超過3位選民的委托，并按委托選民的意愿代為投票。

筆者認為，在能夠真實表達委托人意愿的前提下，選舉機構應依法盡可能地為流出人口辦理委托投票手續(xù)提供一切必要的便捷。首先，選舉機構要主動與流出選民或其在家親屬取得聯(lián)系，確認委托投票事宜；其次，確認提交書面委托書的方式，是信函還是其它方式。進人“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，除了傳真委托按照有關規(guī)定可以視為書面委托外，電子郵件、QQ、微博、微信、客戶端傳輸書面委托書照片等方式，也應該被視為合法的書面委托。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會）