目前，國內(nèi)對(duì)民事爭議與行政爭議相交叉、牽連并引起民事訴訟與行政訴訟相沖突的現(xiàn)象，究竟應(yīng)如何定義，尚無統(tǒng)一結(jié)論。有的稱之為行政附帶民事訴訟或民事訴訟中的行政附屬問題，有的稱其為民事行政交叉案件，還有的稱為競(jìng)合（重合）訴訟。馬懷德教授稱其為行政爭議與民事爭議相互關(guān)聯(lián)案件。綜合以上各種概念，都是從不同角度對(duì)民事行政爭議相互關(guān)聯(lián)現(xiàn)象的定義，應(yīng)當(dāng)說都反映了這一法律問題的某些特征。但筆者認(rèn)為，所謂附帶就必然有主訴，但無論是以行政附帶民事，還是民事附帶行政，都有以偏概全的問題；而交叉說，也只是反映了民事、行政爭議相互關(guān)聯(lián)的一種情形，而有時(shí)二者的關(guān)系并不是一種交叉，可能只是一種牽連而已，所以也不夠準(zhǔn)確；所謂重合競(jìng)合也未能全面、準(zhǔn)確概括二者的關(guān)系，而所謂民事訴訟中的附屬問題，只是講了問題的一個(gè)方面。因此，筆者傾向于將這一問題定義為“民事行政爭議關(guān)聯(lián)案件”，它是指行政爭議與民事爭議因在法律事實(shí)相互聯(lián)系，在處理上互為因果或互為前提、相互影響的案件。

行政爭議與民事爭議的相互關(guān)系與刑事附帶民事中的刑事與民事之間存在的直接因果關(guān)系相比要復(fù)雜得多，要尋找解決民事行政爭議關(guān)聯(lián)案件的正確途徑，首先必須對(duì)民事爭議和行政爭議相互關(guān)聯(lián)的情形或類型進(jìn)行分析，即應(yīng)從兩種爭議相互關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、形式，主要是相互決定和影響的關(guān)系以及緊密程度等方面進(jìn)行分析。

一、根據(jù)行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)案件中的主次關(guān)系或成因分類

這種分類方法、比較有代表性的有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)將行政民事爭議關(guān)聯(lián)案件細(xì)分為三類：第一類是以民事爭議為主，行政問題作為附屬問題的重合案件；第二類是以行政爭議為主，民事問題作為附帶問題的重合案件；第二類是行政爭議和民事爭議并重的重合案件。還有學(xué)者也提出與此相類似的分類，雖然表述有所差異，但實(shí)質(zhì)是一樣的；第二種觀點(diǎn)同樣將

行政民事爭議關(guān)聯(lián)案件細(xì)分為三類，許尚親在《民事、行政案件訴訟程序研究》指出，將民事、行政交叉案件也劃分為三種類型：第一類為民事輔助則交叉案件，并根據(jù)行政爭議與民事爭議彼此的依存關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)分為民事必要型交叉案件與民事關(guān)聯(lián)型交叉案件；第二類為行政輔助型交叉案件，同理也進(jìn)一步細(xì)分為行政必要型與行政關(guān)聯(lián)型交叉案件；第三類為行政爭議和民事爭議并重的交叉案件。三種觀點(diǎn)認(rèn)為行政爭議與民事爭議的關(guān)聯(lián)，是由于行政行為介入民事糾紛所引起的，因?yàn)椴煌愋偷木唧w行政行為對(duì)民事糾紛的介入方式不同，因此分為行政行為直接介入民事糾紛和行政行為間接介入民事糾紛兩種類型；行政行為直接介入民事糾紛是在平等主體的民事糾紛發(fā)生之后行政主體以居間第二人的身價(jià)主動(dòng)介入并為一定的行政行為，試圖使民事糾紛得以解決。實(shí)踐中較常見的是行政裁決行為。行政行為間接介入民事糾紛是行政主體實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行設(shè)定和確認(rèn)，同時(shí)對(duì)第三人與相對(duì)人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響，從而被動(dòng)地卷入民事糾紛。實(shí)踐中較常見的是行政許可、行政確認(rèn)等行政行為。

這三種理論觀點(diǎn)根據(jù)行政爭議與民事爭議在關(guān)聯(lián)案件中的主次關(guān)系或成因，結(jié)合兩種爭議相互決定和影響的關(guān)系以及緊密程度等方面進(jìn)行劃分，具有一定的法律意義，通過判斷為實(shí)踐操作提供了理論支撐，但是這種單純的學(xué)理分類最大的問題在于缺乏明確的主次判斷標(biāo)準(zhǔn)，如何判斷在一起行政民事關(guān)聯(lián)案件中兩種不同性質(zhì)的爭議派主近次，學(xué)者們并沒有給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中的案件種類千變?nèi)f化，由誰來給案件進(jìn)行主次定性？有學(xué)者主張借鑒法國的權(quán)限爭議法庭，以制度化的途徑來進(jìn)行個(gè)案的解決。但這似乎又使程序本已復(fù)雜的行政民事爭議關(guān)聯(lián)案件更為撲朔迷離，司法成本和司法效率無疑也受到更大的影響。

二、根據(jù)與民事爭議發(fā)生關(guān)聯(lián)的行政行為性質(zhì)進(jìn)行分類

要全方位分析行政爭議與民事爭議關(guān)聯(lián)案件，對(duì)關(guān)聯(lián)案件的幾類爭議從自身角度出發(fā)進(jìn)類型化的分析也是十分有必要的。由于民事法律關(guān)系較為復(fù)雜，可以從審判實(shí)務(wù)看，不論是民事主體的產(chǎn)生、變更、消滅，還是具體的物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、繼承權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都或多或少存在與行政爭議相關(guān)聯(lián)的案件。而從行政爭議的角度考察，與民事爭議發(fā)生關(guān)聯(lián)的具體行政行為卻相對(duì)比較集中。從司法實(shí)踐看，可能會(huì)牽連引發(fā)。民事爭議的行政行為主要有行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰和行政裁決。

當(dāng)前大多數(shù)人對(duì)民事與行政爭議交叉案件都采取三分法：一是以民事爭議為主、涉及行政爭議的關(guān)聯(lián)案件；二是以行政爭議為主、涉及民事爭議的關(guān)聯(lián)案件；三是行政爭議與民事爭議兵種的案件。司法實(shí)踐中，民事與行政爭議交叉案件非常復(fù)雜，表現(xiàn)形式各不一樣。有的案件民事與行政爭議相互交織，無法分清誰主誰次，有的案件剛開始表現(xiàn)為民事爭議，在訴訟過程中才出現(xiàn)行政爭議，還有的表面上表現(xiàn)為行政爭議，在訴訟中發(fā)現(xiàn)爭議背后是民事爭議。

有法官曾對(duì)其收集的86個(gè)行政民事爭議關(guān)聯(lián)案例進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這類案件主要集中在確權(quán)行政行為中，其中比較典型的行政確認(rèn)有土地使用權(quán)確認(rèn)、房產(chǎn)確認(rèn)、林木所有權(quán)確權(quán)、

離婚登記等，占了所有行政民事關(guān)聯(lián)案件的72.09%，其中土地確權(quán)及房地產(chǎn)登記案件占61.63%；其余的案件類型也都集中在行政許可、行政裁決、行政處罰等類型 。其他一些司法實(shí)務(wù)界人士也對(duì)行政民事爭議關(guān)聯(lián)案件的類型進(jìn)行過數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為此類行醫(yī)交叉案件數(shù)將逐年上升，涉案類型比較集中，主要以房屋權(quán)屬登記、頒發(fā)宅基地使用證為主。

這種分類最大的特點(diǎn)就是以行政行為的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將易于民事爭議發(fā)生關(guān)聯(lián)的行政案件進(jìn)行梳理，具有極強(qiáng)的可操作性，對(duì)司法實(shí)踐的微觀指導(dǎo)意義很強(qiáng)。但是這種單純的實(shí)物分類尚需在宏觀上進(jìn)行兩種爭議的比較研究。

（作者單位：黑龍江新飛律師事務(wù)所）