依法行政提升政府公信力問題芻探

摘 要：認(rèn)為依法行政是提升政府公信力的必然選擇。在剖析政府公信力缺失的表現(xiàn)及原因的基礎(chǔ)上，從努力夯實(shí)立法基礎(chǔ)、不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作、妥善處理權(quán)責(zé)分配問題、完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制等四個(gè)方面，提出了依法行政提升政府公信力的對策建議。

關(guān)鍵詞：依法行政；政府公信力；行政監(jiān)督；權(quán)責(zé)分配

隨著我國全面建設(shè)小康社會的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府實(shí)施依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)，提升政府公信力，需要越來越迫切，任務(wù)越來越艱巨。法治可以引領(lǐng)改革，改革可以為豐富社會主義法治體系提供不竭動力。在社會改革不斷深化的當(dāng)今時(shí)代，政府行政效能建設(shè)取得了顯著成效，在履行社會管理與公共服務(wù)職能的過程中，政府行政管理水平明顯提高，有效促進(jìn)了政府公信力的提升。然而，在政府誠信建設(shè)過程中，部分知法犯法、違法操作的行政行為傷害了民眾情感，在一定程度上削弱了政府公信力。

一、依法行政是提升政府公信力的必然選擇

行政權(quán)力只有在法治框架下運(yùn)行，才能在人們心中產(chǎn)生公正感、安全感。相反，如果行政權(quán)力缺乏法律約束，政府公信力就會被削弱。一方面，政府公信力是政府執(zhí)行力的前提：任何政府決策，如果得到人們高度認(rèn)同，推行起來就會獲得支持，反之就很難推進(jìn)。現(xiàn)實(shí)中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，出現(xiàn)拋開法律、漠視程序的行為產(chǎn)生。這些做法，無異于舍本逐末、飲雞止渴。實(shí)踐證明，區(qū)域競爭不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，同時(shí)也是發(fā)展環(huán)境（尤其是法治環(huán)境）的競爭。而營造良好的法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政，提高各級政府的公信力；另一方面，政府公信力是一切社會公信力的基礎(chǔ)：當(dāng)今時(shí)代，政府所面臨公共問題越來越復(fù)雜多變，這在很大程度上加大了政府治理的難度，也很容易引發(fā)政府的信任危機(jī)。在這樣的背景下，只有依法行政，才能強(qiáng)化人們對法律和制度的信仰度，才能真正提高政府公信力。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)及原因剖析

（一）政府公信力缺失的表現(xiàn)。政府公信力缺失，表現(xiàn)形式多種多樣，最常見的表現(xiàn)形式如下：（1）腐敗行為滋生。新中國成立以來，我們歷屆政府都非常重視反腐倡廉工作。特別黨的十八大以來，反腐工作取得了前所未有的巨大成就。但客觀地講，腐敗現(xiàn)象依然存在，反腐形勢依然嚴(yán)峻；（2）政府信息公開透明度欠缺。政府信息公開是公民知情權(quán)的有力保障，也是政府與公眾交流互動的有效途徑，更是提升政府公信力的基礎(chǔ)。一些政府部門卻把公眾排斥在信息公開的范圍之外，使行政過程神秘化，甚至在決策過程中大搞“暗箱操作”；（3）政府危機(jī)處置不當(dāng)。一些地方政府部門和官員的公共危機(jī)意識不強(qiáng)，應(yīng)急能力差，當(dāng)生活中小范圍事件突發(fā)時(shí)，不是及時(shí)主動地查清真相，而是消極對待、回避事實(shí)，或者拖延處理，只有在事態(tài)擴(kuò)大化之后才迫于上級和社會輿論的壓力而介入，最后反而加速事件的蔓延和惡化；（4）權(quán)力爭斗或相互推諉。行政過程中存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的情況時(shí)，可能存在兩種傾向：一種是相互爭權(quán)，明爭暗斗，導(dǎo)致多頭管理；另一種傾向，是相互扯皮，相互推諉；（5）政府誠信缺失。主要表現(xiàn)為政府決策缺乏預(yù)期，威信缺失。有的政策穩(wěn)定性差，出現(xiàn)“朝令夕改”，導(dǎo)致致使公眾難以對政府行為作出合理預(yù)期；還有的缺乏誠實(shí)守信責(zé)任，僅僅從部門利益出發(fā)，隨意承諾，卻不守信用、不履行承諾、不及時(shí)兌現(xiàn)政策。

（二）政府公信力缺失的原因。政府公信力缺失表現(xiàn)形式多樣，概括起來，主要原因如下：（1）官本位思想嚴(yán)重。政府部門代表民眾利益，本應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)觀念。但少數(shù)政府工作人員卻人浮于事，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德觀；（2）法律制度不夠完善?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)過于宏觀、抽象，對具體行政行為的規(guī)范不夠明細(xì)，操作性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員有機(jī)可乘，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、詢私枉法、執(zhí)法犯法、違法不究的現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響了法律法規(guī)的威懾力，影響政府公信力；（3）少數(shù)官員道德缺失。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在漠視道德、信仰不堅(jiān)定、缺乏嚴(yán)格的自律，在權(quán)力監(jiān)督體制不完備的情況下，容易受到權(quán)力、金錢、美色的誘惑，成為追求名利、地位和錢色的俘虜，嚴(yán)重影響政府公信力；（4）政府職能轉(zhuǎn)變滯后。隨著經(jīng)濟(jì)水平、知識水平、生活水平和社會地位的提高，人們的價(jià)值觀開始轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活等方而提出了更高的要求，期望政府能為他們提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。然而，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會公眾價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，不能及時(shí)滿足公眾的要求，就可能令公眾大失所望，進(jìn)而影響政府公信力。

三、依法行政提升政府公信力的對策

（一）努力夯實(shí)立法基礎(chǔ)：首先，政府立法要充分體現(xiàn)黨和國家改革與發(fā)展戰(zhàn)略部署的政策性與時(shí)效性，要充分肯定黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。具體來說，政府立法要堅(jiān)持與黨和國家的路線方針、政策內(nèi)容、指示方向緊密結(jié)合；在立法內(nèi)容上要注重跟進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)程，在立法過程中要對相關(guān)內(nèi)容加強(qiáng)研究分析，逐步規(guī)范立法程序，使立法原則、立法內(nèi)容與國家政策政令保持一致，將法律與政策精神的體現(xiàn)高度融合；其次，政府立法應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。要以嚴(yán)謹(jǐn)立法促進(jìn)行政體制變革，以除舊布新為指導(dǎo)，逐漸淘汰與新形勢發(fā)展不相適應(yīng)的舊制度。政府立法還要堅(jiān)持實(shí)用性原則、簡政放權(quán)原則、全面簡明原則，以更好、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)基層群眾；再次，政府立法在內(nèi)容上應(yīng)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，要兼具系統(tǒng)性、理論性和實(shí)用性，以便于科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，從而有針對性地解決相應(yīng)困難，避免因繁復(fù)立法而損害民眾利益；最后，政府立法應(yīng)充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，維護(hù)群眾的根本利益。

（二）不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作。首先，要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。各級人大和政協(xié)對行政機(jī)關(guān)負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任，要完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，健全對各級行政機(jī)關(guān)的不定期檢查長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、解決各種社會問題；其次，要在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部推進(jìn)層級監(jiān)督，落實(shí)專項(xiàng)責(zé)任。在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，下級部門要對上級負(fù)責(zé)，上級要對下級部門立法、執(zhí)法以及行政管理事務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，以避免錯(cuò)誤問題或矛盾擴(kuò)大化；再次，要加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，而政府權(quán)力是人民與法律賦予的，政府行使權(quán)力要充分體現(xiàn)人民的根本利益，要充分考慮人民的意見，自覺接受社會監(jiān)督。要牢記權(quán)為民所用、利為民所謀，認(rèn)真履行黨的群眾路線，帶頭接受人民質(zhì)詢，自覺接受社會監(jiān)督；最后，要充分運(yùn)用社會新聞媒體監(jiān)督。社會新聞媒體通過直接曝光相關(guān)事件，能夠震懾政府違法亂紀(jì)的行政行為，對行政人員構(gòu)成強(qiáng)制性的約束效應(yīng)，使其不至于為所欲為，在行使權(quán)力時(shí)越過法律允許范圍之外。

（三）妥善處理權(quán)責(zé)分配問題。首先，要完善依法決策機(jī)制，推動政府實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化和民主化。主要是把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；其次，行政執(zhí)法過程中要牢固樹立“人本”理念。政府要不斷轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，通過引導(dǎo)式的執(zhí)法方式耐心向當(dāng)事人解釋執(zhí)法行為與目的，贏得民眾的信服，從而維護(hù)政府的良好形象。同時(shí)，要處理好各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)分配，避免職能機(jī)構(gòu)重疊，使各部門各組織之間沒有職能交叉，做到各司其責(zé)，為促進(jìn)效能型政府建設(shè)創(chuàng)建良好的行政秩序。

（四）完善行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。首先，要明確執(zhí)法主體的執(zhí)法資格，確保執(zhí)法者具有合法的執(zhí)法資格，并對執(zhí)法主體的信息進(jìn)行公開，通過對執(zhí)法依據(jù)、程序、案件真相公開，以自覺接受社會各界的監(jiān)督；其次，要增強(qiáng)行政執(zhí)法的責(zé)任意識。行政執(zhí)法的責(zé)任意識是行政執(zhí)法人員的內(nèi)在自律因素，強(qiáng)化責(zé)任意識有利于執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。行政人員嚴(yán)格執(zhí)法、不詢私枉法，才能真正體現(xiàn)國家賦予權(quán)力的公平公正。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須明確責(zé)任分工，在相互協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)工作關(guān)系的前提下，努力建立有效溝通機(jī)制，為協(xié)同執(zhí)法，開展日常公務(wù)搭建密切合作的橋梁；最后，在保證行政執(zhí)法效率和水平的同時(shí)，保證執(zhí)法過程的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，防止行政不作為、行政違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)、提升政府公信力。