習(xí)近平改革這三年

廣東之行：“改革不停頓，開放不止步”

2012年12月，習(xí)近平在深圳開啟五天的廣東之行，這是他就任中共中央總書記后國內(nèi)考察調(diào)研中的第一次，也是時(shí)間最長的一次。離開深圳之后，習(xí)近平又去了珠海、佛山、廣州。這是一條鄧小平在1992年“南巡”時(shí)走過的路線，習(xí)近平此番重走頗具深意。

習(xí)近平在講話中表明了他的用意：“之所以到廣東來，就是要在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心。”

“改革”二字，在鄧小平“南巡”20年后又成了熱詞。此后3年，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對改革的路徑、領(lǐng)域、突破口進(jìn)行了新一輪的設(shè)計(jì)，全面深化改革在相關(guān)領(lǐng)域漸次啟動(dòng)。

習(xí)近平抵達(dá)深圳的日期是2012年12月7日。此前4天，時(shí)年72歲的陳開枝接到廣東省委辦公廳的電話，說有位重要領(lǐng)導(dǎo)要到廣東來，希望他不要離開。

1992年鄧小平“南巡”時(shí)，陳開枝作為廣東省委副秘書長，與時(shí)任省委書記謝非一起全程陪同。“我已退休多年，一般的事情不會(huì)找我，這次是一位省委副秘書長親自給我打電話，”接待經(jīng)驗(yàn)豐富的陳開枝意識(shí)到，“可能是習(xí)近平要來?！?/p>

陳開枝是習(xí)近平的“老熟人”。早在1978年，習(xí)近平的父親習(xí)仲勛是廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)，陳開枝當(dāng)時(shí)是廣東省委辦公廳秘書處處長。習(xí)近平去廣東時(shí)，兩人開始認(rèn)識(shí)。陳開枝回憶，習(xí)近平一家對他有幾種稱呼，習(xí)仲勛夫婦稱呼他為“開枝”，習(xí)近平的弟弟習(xí)遠(yuǎn)平稱他為“叔叔”，習(xí)近平則叫他“秘書長”。此次在深圳相遇，習(xí)近平仍然稱他為“老秘書長”。

因?yàn)楦赣H習(xí)仲勛，廣東對習(xí)近平而言，還有著另一份特殊的意義。正是習(xí)仲勛主政廣東期間的勇于破冰，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)才得以獲批成立。習(xí)仲勛晚年的大多數(shù)時(shí)光，也在深圳度過。

陳開枝比習(xí)近平提前一天到達(dá)深圳。在五洲賓館，他遇到了另外3位老人。他們是1992年時(shí)的深圳市委書記李灝、珠海市委書記梁廣大、佛山市委書記歐廣源。他們當(dāng)時(shí)也在各自主政的地方，分段陪同鄧小平“南巡”。

20年后，4位老人相聚深圳。他們陪同習(xí)近平向鄧小平塑像敬獻(xiàn)花籃，時(shí)間是12月8日上午。當(dāng)天是周六，游客很多，4位老人先到山頂喝茶聊天。快10點(diǎn)時(shí)，習(xí)近平到達(dá)公園，在4位老人陪同下向鄧小平塑像獻(xiàn)過花籃，之后一起向鄧小平塑像三鞠躬。

整個(gè)過程大約20分鐘，隨后習(xí)近平跟4位老人作了簡短的交流。當(dāng)年全程陪同鄧小平的陳開枝，介紹了小平“南巡”時(shí)的一些情況。他回憶了鄧小平當(dāng)時(shí)對攻擊改革開放的人說的一些話，習(xí)近平聽完就笑了。

最后，習(xí)近平在鄧小平塑像后面栽下了一棵高山榕樹。20年前，鄧小平在20公里外的留仙湖公園也栽了一棵高山榕樹。

在更早的1984年，鄧小平也曾去過一次深圳，視察了位于深圳河北側(cè)、與香港隔河相望的漁民村。這個(gè)面積只有0.25平方公里的村莊，在全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)家家“萬元戶”。習(xí)近平此行也到訪了漁民村，漁民村漁豐實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理黃興炎全程陪同。他告訴《南方周末》記者，習(xí)近平對鄧小平1984年到漁民村時(shí)的故事聽得最認(rèn)真。

離開深圳后，習(xí)近平沿著鄧小平1992年“南巡”時(shí)的路線，先后去了珠海、佛山、廣州。

陳開枝最終從廣州市政協(xié)主席任上退休，現(xiàn)任中國扶貧開發(fā)基金會(huì)副會(huì)長。他的理解是，1992年鄧小平“南巡”是為了肯定一條鮮血開創(chuàng)的改革之路，那么習(xí)近平此行，就是接過了鄧小平的發(fā)令槍，再次發(fā)出動(dòng)員令，在廣東強(qiáng)調(diào)“改革不停頓，開放不止步”。

和當(dāng)年鄧小平、習(xí)仲勛期望廣東“殺出一條血路”類似，習(xí)近平離開廣東前，對廣東下一步改革開放，提出了很高的政治期待：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。

回北京20天后，2012年最后一天，新一屆中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題就是改革。習(xí)近平提出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。在走上總書記崗位后，習(xí)近平高調(diào)宣示改革，也契合了當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對“改革再出發(fā)”的期待。

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2001年到2005年的“黃金年代”后，增速放緩。特別是2008年遭遇世界金融危機(jī)后，中國采取了一系列擴(kuò)大投資、央行刺激經(jīng)濟(jì)的措施，經(jīng)濟(jì)在反彈的同時(shí)，也留下諸多隱患，諸如房地產(chǎn)泡沫、地方債隱憂、影子銀行泛濫等。

在社會(huì)領(lǐng)域，“風(fēng)險(xiǎn)也有增無減?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)和地區(qū)間的差距不但沒有縮小，而且越來越大。從信任風(fēng)險(xiǎn)看，如果給老百姓承諾的醫(yī)療、教育、社保、社會(huì)服務(wù)等承諾再不能兌現(xiàn)，老百姓很難繼續(xù)信服黨和政府。習(xí)近平也深刻指出，“人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡?！?/p>

在中共十八大召開之前，社會(huì)要求再改革的呼聲已經(jīng)很大。2012年2月，《人民日報(bào)》發(fā)出了《寧要微詞，不要危機(jī)》的評論，引起強(qiáng)烈反響。3月全國兩會(huì)期間，改革成了熱詞。有記者當(dāng)時(shí)采訪了十幾位在任的省部級干部，都表示改革要進(jìn)一步推進(jìn)。中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記葉小文當(dāng)時(shí)表示，“高層已明顯意識(shí)到了壓力”。

半年后，中共十八大報(bào)告全面回應(yīng)了公眾的關(guān)切。報(bào)告提出了“必須堅(jiān)持改革開放”、“始終要把改革創(chuàng)新精神貫穿到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”。習(xí)近平正是那份報(bào)告的起草組組長。此后到2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開的一年多時(shí)間里，為啟動(dòng)全面改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備都在進(jìn)行。

湖北之行：“現(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識(shí)得水性?！?/p>

2013年7月21日到23日，習(xí)近平在湖北進(jìn)行了3天考察，當(dāng)時(shí)中共中央正在起草三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的文件。習(xí)近平除了調(diào)研經(jīng)濟(jì)情況外，還調(diào)研了改革的有關(guān)情況。

對于中國的改革而言，此行意義重大。在湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)上，習(xí)近平首次提出了改革的五大關(guān)系，并進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。習(xí)近平說：“改革的幾個(gè)關(guān)系，在湖北講，實(shí)際也是對全國講。”

五大關(guān)系包括，解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

談到“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說，“我們一個(gè)大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！彼蛄藗€(gè)比方，“鐵達(dá)尼克號真要沉了，它就是沉了，小帆船可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個(gè)彎又起來了?！?/p>

習(xí)近平提出，當(dāng)前改革需要解決的問題分外艱巨，要一鼓作氣、不可退縮。但接下來的改革，將不可避免觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，遇到的阻力也會(huì)越來越大?！懊鎸Φ陌到浮摿?、漩渦會(huì)越來越多，因此現(xiàn)階段推進(jìn)改革必須識(shí)得水性。”

他通俗地解釋“識(shí)水性”：會(huì)游泳不識(shí)水性，在水里頭也未必能夠游得好，甚至出事。他說，在河里游泳下面有水草、低洼地、暗流漩渦，在海里游泳有漲潮退潮。

習(xí)近平舉了自己上世紀(jì)80年代在廈門當(dāng)副市長時(shí)的見聞作為例子。當(dāng)時(shí)廈門還算是前線，對面就是金門。有些內(nèi)地人偷渡，看到金門那么近，搞幾個(gè)球膽吹起來就下水。天亮后上岸就被人按倒，偷渡者以為到了金門，其實(shí)是漂到了鼓浪嶼?！八麄兿滤臅r(shí)候是平潮，等到過一會(huì)就漲潮，怎么也游不到金門啊，這就是不識(shí)水性?！?/p>

他還幽默地說起自己的親身經(jīng)歷，有一次他在鼓浪嶼游泳，趕上退潮，一下去就被推到遠(yuǎn)海去了，最后拼命地往回游，費(fèi)了九牛二虎之力才上了岸，“我說這下我們要漂到金門，這笑話就大了”。說完這些話，習(xí)近平總結(jié)道，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河，都是推進(jìn)改革的重要方法，要把頂層設(shè)計(jì)搞好、搞慎重，考慮系統(tǒng)化，同時(shí)還是要試點(diǎn)進(jìn)行，有了實(shí)踐的成果之后再推開。

“先試點(diǎn)再推廣”的思路在本輪改革中被廣泛運(yùn)用。 2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立；一年后，國務(wù)院于2014年12月21日發(fā)出通知，向全國推廣上海自貿(mào)區(qū)29項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，天津、廣東、福建三地自貿(mào)區(qū)已開始建設(shè)。

廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在廣東省各項(xiàng)改革中，被中央政治局委員、廣東省委書記胡春華稱為“最大的改革”。他要求廣東加大推進(jìn)各項(xiàng)工作，在全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中走在前列。目前廣東省自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)（廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴）已經(jīng)探索出自己的60條經(jīng)驗(yàn)。

橫琴片區(qū)在優(yōu)化司法環(huán)境方面的探索也受人關(guān)注———在全國率先推行立案登記制，建立法官終審責(zé)任制和員額制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭。橫琴的探索正是司法體制改革的方向。

司法體制改革，也遵循了“先試點(diǎn)”的原則。習(xí)近平就任總書記之后，打破了此前由中央政治局常委分管政法工作的慣例，改由他本人親自分管政法工作。

2014年，中央政法委確定了上海、廣東、貴州、海南等7個(gè)省份作為第一批試點(diǎn)省份。2015年，第二批11個(gè)試點(diǎn)省市名單也已確定。這些省份又各自確定了一些試點(diǎn)縣市，如廣東就確定了深圳、佛山、汕頭、茂名作為試點(diǎn)市，待條件成熟再擇機(jī)推廣。

2015年6月5日，習(xí)近平主持深改組第十三次會(huì)議時(shí)，又一次提到了“試點(diǎn)”的重要性，他強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！?/p>

拍板“決定性作用”提法，成立“深改組”

2013年4月，三中全會(huì)起草小組成立，在玉泉山召開小組第一次全體會(huì)議時(shí)，組長習(xí)近平對整個(gè)文件的目標(biāo)、要求、指導(dǎo)思想做了說明，當(dāng)時(shí)就已提出改革要解決6個(gè)方面的問題。

6個(gè)問題中，排在第一的是“進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系”。最終三中全會(huì)在這個(gè)問題上實(shí)現(xiàn)了重大理論突破，提出了市場在資源配置過程中起“決定性作用”。而自1992年十四大以后，提法一直都是“基礎(chǔ)性作用”。

參加三中全會(huì)文件起草的經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元回憶，當(dāng)時(shí)三中全會(huì)文件起草組在討論這個(gè)提法時(shí)，有人感到，一下子提出起“決定性作用”跨越太大，最后是習(xí)近平拍板采用了這一提法?！爱?dāng)然這也是起草組大多數(shù)人的共同意見?！睆堊吭f，“但沒有中央，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)下決心，很多重大的改革是很難出來的?！逼鸩菸募陂g，起草組全體會(huì)議都由組長習(xí)近平親自主持，一些有爭議的問題，也拿到全體會(huì)議上討論，最后由習(xí)近平拍板。

“中央還明確提出，三中全會(huì)只寫改革，純屬發(fā)展的舉措不寫?！睆堊吭f，2013年11月9日，三中全會(huì)正式召開，有中央委員在討論文件草案時(shí)提出，為什么像西部大開發(fā)那么重要的發(fā)展沒有寫進(jìn)全會(huì)的文件，原因也就在于那是發(fā)展問題。

目標(biāo)已經(jīng)明確，接下來就是落實(shí)的問題。

這時(shí)，又有人“舊話重提”，2003年十六屆三中全會(huì)就通過了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，但通過之后，落實(shí)情況并不到位，以致改革并不理想。于是，是否成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)改革，又成了起草組要考慮的問題。

在社會(huì)上，類似的呼聲也很強(qiáng)烈。從2011年起，就不斷有聲音要求要對改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。十八大后進(jìn)一步發(fā)展到要求成立一個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，甚至都想好了名稱，叫“改革委”“體改委”的都有。

在討論2013年新一屆國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，這個(gè)問題也討論過。2012年11月，十八大剛閉幕，中央就成立了機(jī)構(gòu)改革的文件起草組。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳是起草組專家之一?！捌鸩萁M慎重討論過成立改革委的事情?！蓖鯘M傳說，當(dāng)時(shí)大量參考了網(wǎng)絡(luò)意見，從40萬條意見中精選，發(fā)現(xiàn)排在前十位的意見，與起草組要做的事情幾乎一致，其中就包括“成立改革委”。持此觀點(diǎn)的不乏像吳敬璉、張維迎這樣有影響力的學(xué)者。

王滿傳回憶，十八大之后，確定的改革已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)改革范疇，還涉及政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等。“這些其實(shí)是需要從黨中央層面來考慮的?！?/p>

但當(dāng)時(shí)起草組主要是討論國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，如果設(shè)一個(gè)國務(wù)院機(jī)構(gòu)來管全面的改革，是否能管得起來，也有點(diǎn)拿不準(zhǔn)。最終2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，沒有成立體改委。

到了起草三中全會(huì)文件的時(shí)候，文件起草組又有人提出，要成立改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一提議受到了中央的重視，最終決定成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“深改組”）。習(xí)近平后來向三中全會(huì)作說明時(shí)指出，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

張卓元說，成立國家安全委員會(huì)，也是在文件起草期間提出的。當(dāng)時(shí)也有人認(rèn)為，成立兩個(gè)小組會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過于集中。但他認(rèn)為，“從效果看，還是有利于改革的推進(jìn)的”。自2014年1月22日召開第一次會(huì)議，深改組成立后已召開過18次會(huì)議，共審議通過了92份文件，其中涉及司法改革的最多，共25件。

改革成效顯而易見

三中全會(huì)的改革決定，為未來的改革指出了目標(biāo)和方向。在張卓元看來，“三中全會(huì)召開兩年來，一些改革的成效是顯而易見的。”例如在金融方面，兩年成立了5家民營銀行，利率市場化改革已經(jīng)啟動(dòng)，一年期以上的存款利率浮動(dòng)上限已經(jīng)放開；價(jià)格改革上，原來80%的政府定價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)下放。

商事登記制度改革是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的重大突破。2013年3月，廣東省深圳市率先啟動(dòng)商事登記制度改革，隨后在廣東全省推廣。這項(xiàng)改革的核心是，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實(shí)繳制逐步改為認(rèn)繳登記制，改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的積極性。

全國推廣商事登記制度改革之后，從2014年3月到現(xiàn)在，全國平均每天有1萬家企業(yè)注冊，這些主要是私營企業(yè)、中小企業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)。

此外，財(cái)稅改革總體方案已經(jīng)中央深改小組通過，繼續(xù)推進(jìn)營改增的改革逐步擴(kuò)展到第三產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)，這對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，按照財(cái)政部的數(shù)字，這方面僅2014年一年就減稅3700多億。

從已推進(jìn)的改革看，經(jīng)濟(jì)體制改革是先導(dǎo)，混合所有制、國企、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融外匯體制改革，都圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)展開。

這正是習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“重點(diǎn)推進(jìn)”。他在湖北提出的改革五大關(guān)系中，有一對關(guān)系就是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。

他打了一個(gè)形象的比喻：“既不搞單打一，又要注意彈鋼琴，彈鋼琴要注意抓重點(diǎn)，又要唱響主旋律?！弊罱K三中全會(huì)的“決定”也體現(xiàn)了這一改革策略———以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，司法體制、反腐體制等改革也相繼展開。

此外，習(xí)近平還認(rèn)為，只要是對國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事，就要大膽試、大膽闖，“當(dāng)然膽子大不是蠻干，蠻干一定會(huì)導(dǎo)致瞎折騰。”

他接著提出了“膽子要大和步子要穩(wěn)”這對關(guān)系，舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的例子：“很多事情都是春華秋實(shí)，有個(gè)物質(zhì)積累的周期，種莊稼該多少天就多少天，該120天就120天，該180天就180天，而且這種物質(zhì)積累往往少了成分就不一樣。為什么說北方的粳米好吃？就是時(shí)間長啊，土雞好吃，也是物質(zhì)積累沒有偷工減料?！?/p>

“國外300年的工業(yè)化，我們現(xiàn)在30年就基本實(shí)現(xiàn)了。然后既要基本實(shí)現(xiàn)，又不承擔(dān)節(jié)約時(shí)間可能帶來的副產(chǎn)品和付出的代價(jià)，是不可能的事情?！?/p>

習(xí)近平認(rèn)為，中國的現(xiàn)代化道路，既要快也不能太急，要在合理的范圍內(nèi)掌握它。他特地提到城鎮(zhèn)化問題也要假以時(shí)日?！埃ò眩┠菐變|人都趕到城里去，用什么方法趕進(jìn)去？是自己進(jìn)去，還是我們?nèi)藶橼s進(jìn)去？有的趕不進(jìn)去還跑回來的，會(huì)帶來什么問題，要想夠。不是我們簡單地畫張圖就實(shí)現(xiàn)了。”

黨不能弱了散了垮了

在習(xí)近平的全面深化改革藍(lán)圖中，“加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”也是一個(gè)重要內(nèi)容，這一點(diǎn)被寫進(jìn)了三中全會(huì)的“決定”。而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，也成了改革要解決的六大問題之一。

“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”2014年10月8日，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開，習(xí)近平要求從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。

上任后，習(xí)近平在從嚴(yán)治黨上頻頻出手，中央領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力反腐給國內(nèi)外留下深刻印象。2012年12月6日，十八大后省部級“首虎”李春城落馬，此時(shí)距習(xí)近平就任總書記不足一個(gè)月。

黨內(nèi)腐敗早已引起高層警覺，習(xí)近平在就任總書記的第三天，在政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國，我們要警醒啊?！?/p>

中共十八大召開時(shí)，習(xí)近平任起草組長的報(bào)告中，首次提出了加強(qiáng)黨的“純潔性建設(shè)”，這樣的表述顯然有現(xiàn)實(shí)針對性。

三年來，除了反腐，中央領(lǐng)導(dǎo)層還先后推出八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、整頓四風(fēng)等舉措。在習(xí)近平看來，這些都屬于政治體制改革的內(nèi)容?！耙惨|動(dòng)利益關(guān)系，也要主動(dòng)糾錯(cuò)，這都是改革?！?/p>

2013年7月，習(xí)近平考察湖北時(shí)，適逢群眾路線教育剛啟動(dòng)。他提出要“自我畫像、挑毛病”，并要求開門整風(fēng)，讓群眾提意見。“問題找出來了，你得醫(yī)治解決啊?！?/p>

習(xí)近平要求群眾路線教育實(shí)踐和本單位實(shí)際結(jié)合起來，因?yàn)槊∫膊皇巧舷乱宦傻?。他提到，中央八?xiàng)規(guī)定提出不要鋪紅地毯，“有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也寫一條不鋪紅地毯。它從來就沒鋪過，你現(xiàn)在還給它找出個(gè)事來，還想起要鋪紅地毯了！”

“你各地有各地的表現(xiàn)，你什么問題突出你就解決什么問題?！绷?xí)近平說，脫離那個(gè)單位的實(shí)際，上下一個(gè)樣，可能就是形式主義了。

十八大后，黨員的“出口”被打開。自十八大報(bào)告提出黨員隊(duì)伍要“自我凈化”后，2013年1月28日，中央政治局會(huì)議再次要求強(qiáng)化黨員管理，及時(shí)處置不合格黨員。兩年多來，國內(nèi)已有多地清退了一批不合格黨員。

打開“出口”的同時(shí)，黨員的“入口”管理也在加強(qiáng)。2015年6月29日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》公布，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式確定了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。

實(shí)際上，“控制總量”的做法幾年前已在進(jìn)行。2015年6月29日，中組部對外發(fā)布2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，顯示2014年全國共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6%。對比2013年的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以看出，發(fā)展黨員的增幅已連續(xù)兩年低于2%。

作為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)抓手，十八大后，黨組的作用被強(qiáng)化。2015年1月16日，中央政治局常委會(huì)全天召開會(huì)議，專門聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。

2015年6月16日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（試行）發(fā)布，這是黨組制度運(yùn)行70周年后首度立規(guī)。根據(jù)這一條例，在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員三人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組，在本單位發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

“改革稍一放松就可能會(huì)打折扣”

三年來，從行政體制到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，改革在一步步推進(jìn)。不過，作為總體改革方案的起草組成員之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元意識(shí)到，雖然改革已經(jīng)啟程，但在有些領(lǐng)域，改革仍推進(jìn)艱難。

例如，國企改革的思路剛提出時(shí)，學(xué)界有不少叫好聲，但很快就有人發(fā)現(xiàn)，無論是央企還是地方政府，積極性沒有想象中那么高。

2013年底到2014年初，各省都出臺(tái)了本省全面深化改革方案，在國有資本上繳公共財(cái)政比例這一點(diǎn)，多地都打了折扣。之前中央提出，到2020年，上繳比例提高到30%。但各地方案中，僅有北京、廣東、湖南、安徽、寧夏表示提到30%，大多數(shù)省份都用了“逐步提高”這樣模糊的表達(dá)，其中就包括一些東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份。而在有些省份的國企改革方案中，甚至沒有提及“提高國有資本收益比例”這個(gè)話題。

與國企改革“讓利”不積極相比，各地在爭試點(diǎn)、要政策、爭享“溢出”效益方面卻一個(gè)比一個(gè)積極。例如中央提出自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)后，就有17個(gè)省份一哄而上爭取試點(diǎn)。在金融改革版圖中，至少有10個(gè)省份提出了要建設(shè)區(qū)域金融中心，其中既有東部發(fā)達(dá)省份，也有中西部的欠發(fā)達(dá)省份。

一位三中全會(huì)文件起草者說，在國企混合所有制改革思路中，“管資本”的提法受到理論界和文件起草者的一致贊成，但有的部委卻另有看法———擔(dān)心會(huì)有國有資產(chǎn)流失，“實(shí)際是習(xí)慣了過去管人、財(cái)、物的那套辦法。”

三中全會(huì)決定明確提出，對自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)要逐步放開，這一改革的實(shí)際進(jìn)展也很緩慢。去年中石化宣稱拿出油品等銷售板塊搞混合所有制改革，被認(rèn)為是個(gè)突破。但張卓元注意到，這實(shí)際也是個(gè)初步的改革，因?yàn)檫€是由中石化控股。

國企從“管資產(chǎn)”到“管資本”的另一難點(diǎn)是，如何與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)銜接。文件中比較容易規(guī)定黨組織和董事會(huì)的各自職責(zé)，但在實(shí)際工作中，如何保證黨組織不超越《公司法》的規(guī)定干涉董事會(huì)，并不好把握。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見正式發(fā)布，對混合所有制改革提出了“不設(shè)時(shí)間表”，似乎是對三中全會(huì)提出的“2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的一個(gè)修正。

改革之難，還在于既得利益者的不愿放手。加快房地產(chǎn)稅的立法已經(jīng)明確，但至今沒有進(jìn)展。張卓元到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心開會(huì)時(shí)，就聽到中心領(lǐng)導(dǎo)說，他們到地方調(diào)研，有的地方干部有兩三套以上房子，因此主張房產(chǎn)稅從第四套起征。而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也比預(yù)料慢了不少。

除了個(gè)人，部門利益也阻礙了改革的進(jìn)展。新一屆國務(wù)院組成后，提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療要“三險(xiǎn)合一”，并明確要求在2013年6月底之前完成整合。

但時(shí)至今日，除少數(shù)地方如山東明確了由人社部門負(fù)責(zé)“三險(xiǎn)”，大多地方，自上而下仍是人社部門和衛(wèi)計(jì)部門“二龍治水”。曾有國家衛(wèi)計(jì)委官員表示，原因是人社部門和衛(wèi)計(jì)委誰也不想放棄。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，雖然說經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，但是經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要障礙都不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在于政府、在于執(zhí)政黨，在政治體制，這是當(dāng)下改革的關(guān)鍵問題。

屬于政治體制改革的反腐領(lǐng)導(dǎo)體制改革，目前已初見成效，包括加強(qiáng)巡視、派駐紀(jì)檢組、強(qiáng)調(diào)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)等，但“制度反腐”尚未完全建立。有觀察者認(rèn)為，目前的反腐對官員的日常行為已產(chǎn)生一定的約束作用，但缺少對官員的激勵(lì)機(jī)制，反腐與官員不作為成了需要解決的一對矛盾。

作為這場全面改革的操刀者，習(xí)近平三年來在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑疾開刀”。但要把這些改革的硬骨頭啃完，仍需要假以時(shí)日。

作為最新的改革進(jìn)展，最硬之一的一塊骨頭———國防和軍隊(duì)體制改革，已箭在弦上。2015年11月24至26日，北京京西賓館，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上為這一改革一錘定音。解放軍長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制將徹底改變，代之以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制，境內(nèi)外媒體稱之為對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的“革命性重塑”。

在習(xí)近平改革進(jìn)行到三周年之際，這一改革將觸及當(dāng)前體制的核心部分，改革推動(dòng)力度之大、觸及軍隊(duì)系統(tǒng)的利益之深，可謂前所未有。同樣不言自明的是，這場改革未來的推進(jìn)，也未必一帆風(fēng)順。

回到三年前，習(xí)近平在溫暖的南國深圳開啟的五天廣東之行，今天看來，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的不同尋常之處———這是習(xí)近平十八大后首次到地方考察，也是他就任總書記以來在國內(nèi)35次考察調(diào)研中時(shí)間最長的一次。在這場意義特殊、意味深長的考察之旅中，習(xí)近平回顧父輩的改革之路，思考改革進(jìn)入深水區(qū)的艱難與抉擇。改革開放的接力棒傳到他率領(lǐng)的這一代領(lǐng)導(dǎo)人手中。這是一場輸不起的戰(zhàn)役，必須贏！

（摘自《南方周末》2015年12月3日）