劉英豪

【摘要】近年來，隨著工程項目的深化改革，招投標相關(guān)制度以及法律規(guī)章也在不斷完善，使得建筑工程項目能夠在一個公平的市場環(huán)境中相互競爭，并逐漸規(guī)范化、有序化，這對推動經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義，本文分析了工程施工成本控制的主要問題，并提出了工程施工各階段的成本控制對策，由于建設工程項目本身具有一定的特殊性，在建設工程招投標過程中，仍然存在一些問題，并采取有效對策進行改進。

【關(guān)鍵詞】工程施工；工程招標；成本核算

1、工程施工成本的組成及控制

1.1工程施工成本組成 施工企業(yè)只有抓住成本控制，加強工程項目成本管理，才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項目的全部施工任務，所耗費的各項生產(chǎn)費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業(yè)務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如員工工資、辦公費、招投標費用等；臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用，或者租賃民房的費用等；另外還包括業(yè)務費，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費用，即現(xiàn)場招待費，當?shù)赝话l(fā)事故等的維護費等。顯然，工程項目施工成本所包括的費用繁多，只有科學合理的進行工程成本控制的研究，才能達到減少成本、保證質(zhì)量的目的。

1.2工程施工項目控制 工程項目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態(tài)控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業(yè)的費用。同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟的臨建材料，同時又要設計好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項目招投標存在問題

2.1領導管理混不規(guī)范 近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領導的干涉，導致建筑工程項目招投標領導混亂，如從中央級領導開始，將建筑工程分為建設部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標機構(gòu)。這兩個機構(gòu)的形成了多層領導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將發(fā)布實施著各自的招投標規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.2工程項目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領導部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設，如：通過內(nèi)定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

2.3地方保護及行業(yè)封鎖嚴重 目前，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國的工程市場出現(xiàn)了地方保護以及行業(yè)封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地發(fā)布，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監(jiān)管 隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現(xiàn)不招標或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴重滯后造成的。

2.5發(fā)包方行為的不規(guī)范 在工程項目的建設過程中，盡管《招投標法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設質(zhì)量造成嚴重的影響。

2.6承包方行為的不規(guī)范 在工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以?，從根本上解決問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業(yè)掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?，而缺乏可操作性，使目標始終無法實現(xiàn)。

3.1財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識的誤區(qū)，工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務會計人員， 施工管理和財務管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負責技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負責施工生產(chǎn)和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質(zhì)無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規(guī)章制度起不到控制作用 通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標成本永遠停留在口號上。

4、工程項目招投標管理的對策

4.1重新設定招投標管理宏觀主體職能，實行統(tǒng)一口徑管理在建筑工程項目招投標機構(gòu)的設置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的主權(quán)由建設部統(tǒng)一進行管理，達到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進行。

4.2完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道 我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

4.3設置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機制，嚴查違法違規(guī)行為 在工程項目招投標過程中，我國應該設置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設部統(tǒng)一進行管理，建設經(jīng)費統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨立性。同時完善相關(guān)約束機制，對中標后的施工過程和工程質(zhì)量嚴格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴重制裁。

4.4提高招投標管理隊伍素質(zhì) 在招投標管理團隊中，應該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進行操作。

4.5進一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進市場體系的發(fā)展在工程項目招投標過程中，市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設事業(yè)做出了巨大貢獻，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運作。因此，建設部門應從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監(jiān)督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發(fā)展。

5、工程施工成本的控制對策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。具體措施有：

5.1人工費控制 人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費不突破。

5.2材料費的控制 材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機械費的控制 根據(jù)細化后的施工組織設計和調(diào)整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養(yǎng)，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉(zhuǎn)。

5.4加強質(zhì)量管理 要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

5.5加強合同管理 合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。

6、結(jié)語

綜上所述，在工程項目招投標過程中，做好工程招投標管理是提高建筑施工管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對規(guī)范建筑行業(yè)競爭機制方面也有巨大的促進作用，在施工過程中，要加強監(jiān)督管理，才能打造一流的建筑工程。同時要注重成本核算，實現(xiàn)成本控制目標，財務中心和項目部對每一項目的每一階段，根據(jù)成本清單認真進行匯總，對項目每筆資金的使用情況進行認真的成本比對，仔細控制。具體做到施工隊人工費、材料費、機械費、設備費，項目部人員工資、福利、補助、勞保、醫(yī)保、辦公、差旅、培訓、車輛使用、招待、招投標等各項費用指標全部納入成本核算，達到成本控制標準的，給予一定獎勵，正常情況下，超成本控制標準的部分，由項目部內(nèi)部調(diào)整解決。財務中心除在項目實施過程中作大量細致的工作之外，還要籌集資金，合理調(diào)度資金的使用，讓施工企業(yè)的所有資金合理使用，保證各項目的正常進行。在施工企業(yè)成本控制中，還應考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，人才流失就會形成人才壞賬，防止人才流失是人才成本控制的關(guān)健一環(huán)。二是專業(yè)設備成本，一些大型專業(yè)化設備，用途單一、價格昂貴，所以只有將這種設備成本分攤到此項目中，形成的成本才是真實的成本。三是社會成本，在目前情況下，社會成本也應考慮在項目成本之中。總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。