郝洲

與歐美關(guān)系緩和，普京當(dāng)下更需面對的是國內(nèi)因經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，俄國內(nèi)復(fù)雜的民族關(guān)系和上層權(quán)力爭斗。一系列對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的空前改革，是普京將精力從外交轉(zhuǎn)向國內(nèi)事務(wù)的強(qiáng)烈信號

2008年換位到總理的普京曾稱他自己“厭倦了外交政策”。時隔八年，在國際舞臺上叱咤風(fēng)云的俄羅斯強(qiáng)人似乎又一次感到了厭倦。

4月5日，普京宣布將在內(nèi)務(wù)部原有的內(nèi)衛(wèi)部隊基礎(chǔ)上組建近衛(wèi)軍，由總統(tǒng)親自調(diào)遣指揮。根據(jù)克里姆林宮公布的總統(tǒng)令，國家近衛(wèi)軍的主要任務(wù)包括在緊急情況下維持社會法律秩序、參與打擊恐怖主義、協(xié)助保衛(wèi)領(lǐng)土、打擊武器走私等。除了參與審訊調(diào)查之外，國家近衛(wèi)軍擁有原內(nèi)務(wù)部隊和警察部隊的所有權(quán)限。

此次組建國家近衛(wèi)軍，內(nèi)務(wù)部改組尤其是佐洛托夫的晉升，是普京執(zhí)政以來對國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)最大規(guī)模的改變。

同一天，俄羅斯還撤銷了聯(lián)邦移民局和聯(lián)邦毒品控制局，兩個機(jī)構(gòu)的原有工作人員裁員三分之一，其原有的緝毒、打擊武器走私和非法移民等職能收歸至內(nèi)務(wù)部，由內(nèi)務(wù)部第一副部長高羅威（Alexander Gorovoy）和副部長瓦尼奇金（Mikhail Vanichkin）分別接管移民和毒品監(jiān)管事務(wù)。

俄羅斯政治分析家米哈伊爾·托洛伊茨基對《財經(jīng)》記者指出，這是普京在過去兩年內(nèi)將主要精力放在烏克蘭、敘利亞等境外沖突之后，工作重心由外交向內(nèi)政轉(zhuǎn)移的一個強(qiáng)烈信號?！斑^去兩年，國內(nèi)所有的政治問題幾乎不在他的視野之內(nèi)，俄羅斯國內(nèi)笑稱：‘普京外出去作戰(zhàn)了?！蓖新逡链幕f。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)變動

歷史上，近衛(wèi)軍是統(tǒng)帥身邊的扈從部隊，常擔(dān)負(fù)最緊迫艱險的軍事任務(wù)，是一個國家戰(zhàn)斗力最強(qiáng)、最忠于國家元首的部隊。近代以來，近衛(wèi)軍更多變成一種榮譽(yù)稱號。在蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，那些戰(zhàn)功卓著的部隊均被授予“近衛(wèi)”的稱號。隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯軍隊已經(jīng)多年不使用“近衛(wèi)”之稱。

俄國歷史與文化研究學(xué)者聞一告訴《財經(jīng)》記者，無論是從當(dāng)前國內(nèi)因經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，還是從俄國內(nèi)復(fù)雜的民族關(guān)系和上層權(quán)力爭斗而言，普京都需要一支能夠應(yīng)對突發(fā)事件的武裝力量。

這支武裝力量還需要應(yīng)對重新興起的恐怖主義威脅。俄羅斯過去幾個月針對“伊斯蘭國”的軍事行動引來被報復(fù)的風(fēng)險，并因戰(zhàn)機(jī)意外被土耳其擊落而結(jié)下仇怨，至今雙方怨氣未消?？紤]到土耳其對高加索地區(qū)穆斯林的影響力，俄國內(nèi)面臨的恐怖主義和極端主義威脅有增無減。

據(jù)俄羅斯媒體報道，俄羅斯國家近衛(wèi)軍主要由三部分組成：約17萬人的原內(nèi)務(wù)部隊、4萬-5萬人的特警和快速反應(yīng)部隊，以及約20萬人的體制外安保人員。經(jīng)過對這些武裝力量的篩選和重組，國家近衛(wèi)軍的兵力規(guī)模將在30萬左右。

近衛(wèi)軍總司令將由原內(nèi)務(wù)部隊總司令佐洛托夫（Viktor Zolorov）擔(dān)任，并直接向普京匯報。佐洛托夫從1994年普京還在圣彼得堡擔(dān)任副市長時就是他的保鏢，自普京1999年被葉利欽提攜為總理，佐洛托夫就一直擔(dān)任普京的衛(wèi)隊長，直到2013年10月被提拔為內(nèi)務(wù)部隊的副總司令，不到一年之后又晉升為總司令。早在2013年，俄羅斯國內(nèi)就有將內(nèi)務(wù)部隊、空降部隊和憲兵整合成為近衛(wèi)軍的傳聞和猜測。

隨著新的任命，佐洛托夫順理成章地進(jìn)入了俄羅斯聯(lián)邦安全會議常務(wù)成員的12人名單，替換了曾任內(nèi)務(wù)部長和國家杜馬主席的格雷茲洛夫。卡內(nèi)基莫斯科中心社會與地區(qū)項目主任尼科雷·佩特羅夫稱，此次內(nèi)務(wù)部改組，尤其是佐洛托夫的晉升，是普京執(zhí)政以來對國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)最大規(guī)模的改變。

設(shè)防大規(guī)模群體事件

克里姆林宮的發(fā)言人佩斯科夫并不諱言，新成立的國家近衛(wèi)軍將“很有可能”被用于針對未經(jīng)許可的大規(guī)模集會的行動。

在成立近衛(wèi)軍的總統(tǒng)令頒布后，俄羅斯前首富、石油和銀行業(yè)寡頭霍多爾科夫斯基成立的“開放俄羅斯”網(wǎng)站發(fā)布了一個近衛(wèi)軍近期針對街頭游行人群演習(xí)的視頻，里面有發(fā)射眩暈彈（一種可以通過巨大聲響和閃光使人眩暈的非致命性武器）和水炮來控制人群的鏡頭。

俄羅斯在今年9月將迎來國家杜馬選舉，盡管在選舉期間發(fā)生大規(guī)模群體性騷亂事件的可能性較低，但是沒有人否認(rèn)俄羅斯民眾的不滿情緒正在積聚。曾經(jīng)在俄羅斯獨(dú)立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)調(diào)查中心工作的Tatiana Vorozheikina就認(rèn)為，盡管這種不滿還沒有演化為街頭抗議，但是隨著時間的推移，總會發(fā)生些什么，而且越晚，情況會越糟。

在俄羅斯目前的體制下，杜馬選舉并不能決定執(zhí)政者的去留，但也是一個可以檢驗民意的晴雨表。

生活在大城市的中產(chǎn)階級是受到俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑影響最嚴(yán)重的群體，他們收入普遍減少，同時還要面對進(jìn)口食品價格的飛漲。

“且不說需要從歐盟國家大量進(jìn)口的奶酪和牛肉等，之前需要從土耳其進(jìn)口的柿子價格也翻了一番（很多俄羅斯人需要從柿子中補(bǔ)碘）;此外，去年與土耳其關(guān)系惡化以及在埃及發(fā)生的恐怖襲擊，讓俄羅斯人失去了土耳其和埃及這兩個便宜的旅游目的地，中產(chǎn)階級的積怨可想而知?！?社科院俄羅斯東歐中亞研究所戰(zhàn)略研究室主任薛福岐告訴《財經(jīng)》記者。

這些人正是2012年總統(tǒng)大選時上街示威游行的主體，2012年5月6日，反對派在莫斯科街頭組織了規(guī)模達(dá)數(shù)十萬人的反普京游行，是普京自2000年主政以來遇到的最大執(zhí)政危機(jī)。雖然今年不一定上街，但“他們很有可能借杜馬選舉的選票來表達(dá)自己的不滿，更何況還有兩年后的總統(tǒng)大選”，薛福岐判斷。

重新梳理并集中內(nèi)務(wù)部隊的指揮權(quán)還有防止地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人濫用武裝力量的考慮。在2008年符拉迪沃斯托克和2009年加里寧格勒的群眾示威游行時，兩地均動用了防暴警察部隊，所幸沒有釀成更嚴(yán)重的后果。在2011年的“阿拉伯之春”和2014年烏克蘭“獨(dú)立廣場”浪潮中，均有當(dāng)事國軍警在最開始處置不當(dāng)?shù)囊蛩兀斐闪穗S后的大規(guī)模流血事件，乃至政權(quán)更迭。

此外，佩特羅夫指出，建立一支直屬于總統(tǒng)的精銳部隊對那些覬覦權(quán)力的體制內(nèi)精英也是一種不小的威懾。

在過去兩年中，俄羅斯接連參與了在烏克蘭和敘利亞的軍事行動，克里姆林宮的主導(dǎo)思想是與西方進(jìn)行全面對抗，并且在遭遇西方經(jīng)濟(jì)制裁的情況下基本保證了國防開支不受影響。有“西羅維基黨”之稱的強(qiáng)力部門領(lǐng)導(dǎo)人（包括軍隊、內(nèi)務(wù)部和聯(lián)邦安全局等）自然在普京身邊頗為得勢。

“普京需要保證這些人專注于自己的本職工作，盡量不干涉政治，成立近衛(wèi)軍可以讓他們有具體的事可做，同時打壓其膨脹的野心?！迸逄亓_夫說。

需要普京設(shè)防的不只是“西羅維基黨”，近兩年，受普京委任管理車臣的小卡德羅夫也有不斷坐大的趨勢。一方面，車臣每年從聯(lián)邦財政預(yù)算中獲得大量的撥款以保證對分裂主義的壓制;另一方面，卡德羅夫有權(quán)力調(diào)動3萬戰(zhàn)斗力剽悍的駐車臣內(nèi)務(wù)部隊，其中不乏在第二次車臣戰(zhàn)爭后期繳械投降的叛亂分子，其中很多人又搖身一變成為在車臣穿制服的警察。

在前總理涅姆佐夫遇刺一周年之際，其生前好友伊利亞·亞辛在莫斯科發(fā)布了一份關(guān)于涅姆佐夫遇刺的調(diào)查報告，矛頭直指卡德羅夫。嫌犯達(dá)達(dá)耶夫（Zaur Dadayev）為前車臣地區(qū)內(nèi)務(wù)部隊的一個副營級指揮官?！拔覠o法確定刺殺是卡德羅夫直接指使的，但是沒有他的同意，沒有人敢從車臣出發(fā)執(zhí)行如此高規(guī)格的刺殺行動，”亞辛說。

此前有烏克蘭官方消息稱，2014年俄羅斯在克里米亞以及烏克蘭東部進(jìn)行的秘密軍事行動中有來自車臣的前俄羅斯聯(lián)邦安全部隊的身影，據(jù)此認(rèn)為背后可能也有卡德羅夫的支持。

卡德羅夫偶爾也會不小心暴露出他的野心。去年4月，駐扎在車臣地區(qū)的聯(lián)邦部隊和斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在車臣首府格羅茲尼采取的一次聯(lián)合特別行動中擊斃了一名車臣當(dāng)?shù)厝藛T，卡德羅夫因自己沒有提前知曉這次行動而發(fā)怒，隨即宣布他的部隊可以無條件對未經(jīng)他本人允許的聯(lián)邦武裝力量在車臣的行動開火。但卡德羅夫很快意識到自己的言論有些越界，在個人網(wǎng)絡(luò)社交空間刪除了相關(guān)信息。

《大西洋月刊》曾在一篇文章中稱，對于卡德羅夫到底是普京意愿的執(zhí)行者還是他的心腹之患，誰也無法猜透，而且很難說哪種情況更糟。

“將內(nèi)務(wù)部隊的指揮權(quán)統(tǒng)一到近衛(wèi)軍的名下在車臣地區(qū)有特殊的意義，實際上等于普京加強(qiáng)了對部隊調(diào)動的指揮權(quán)，借著對部隊重新整合和清查，那些混跡在內(nèi)務(wù)部隊的原叛亂分子也將無處藏身?！?薛福岐評價說。

緩和對歐美關(guān)系

普京必須正視的，還有國內(nèi)急劇惡化的經(jīng)濟(jì)狀況。2015年，超過300萬俄羅斯人由于家庭收入的減少重新回到貧困線以下，統(tǒng)計數(shù)字顯示俄羅斯的貧困人口比例達(dá)到了13.4%。“盡管俄羅斯政府通過國家媒體的宣傳使人們將當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難歸咎于歐美針對俄羅斯的敵對行動，但這畢竟不是長久之計?！倍砹_斯后工業(yè)化研究中心教授弗拉季斯拉夫·伊諾澤姆采夫?qū)Α敦斀?jīng)》記者說。

通過兩年在外參與戰(zhàn)爭和國內(nèi)意識形態(tài)對抗的動員，普京在經(jīng)濟(jì)困難的情況下仍然獲得了較高的支持率。根據(jù)列瓦達(dá)中心的民意調(diào)查，普京在2016年一季度的支持率仍然高達(dá)82%。全俄社會輿論研究中心的調(diào)查也顯示，74%的俄羅斯人將會在下一屆總統(tǒng)選舉中將票投給普京。

歐盟和美國原本針對普京身邊的寡頭和俄羅斯民意設(shè)計的制裁方案沒能夠傷害到普京，反而幫助他在國內(nèi)扶持了對西方持強(qiáng)硬態(tài)度的“西羅維基黨”，更是讓普京在一定程度上擴(kuò)大了民間支持基礎(chǔ)。反過來，制裁俄羅斯給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來的傷害以及棘手的敘利亞難民問題讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不開始重新思考與俄羅斯的關(guān)系。

俄羅斯在敘利亞對“伊斯蘭國”進(jìn)行高強(qiáng)度空襲讓俄羅斯與西方的緊繃關(guān)系出現(xiàn)緩和余地?？此埔恢碌哪繕?biāo)讓人淡忘了烏克蘭問題，也重新開啟了與西方大國領(lǐng)導(dǎo)人對話的大門。3月3日，歐盟委員會主席容克公開稱，烏克蘭在未來20至25年內(nèi)不能成為歐盟和北約成員國;4月7日，荷蘭公投否定了歐盟-烏克蘭聯(lián)系國協(xié)定，雖不具約束力，但至少反映了歐盟內(nèi)部的一種心態(tài)。

在解除對俄制裁的問題上，歐盟和美國也基本達(dá)成了一致。今年初，法國經(jīng)濟(jì)部長馬克隆就主動示好，稱希望歐盟于2016年夏季取消對俄制裁。隨后，意大利、奧地利、匈牙利、斯洛伐克等國高官也紛紛附議，密集表態(tài)希望歐盟在本輪制裁在今年夏天到期后不再延期。

3月24日，普京宣布從敘利亞撤軍之后十天，美國國務(wù)卿克里造訪俄羅斯并與普京會見，公開表示如果俄方履行明斯克協(xié)議的所有條款，美方準(zhǔn)備解除對俄制裁。在整個2015年，美俄高官之間幾乎沒有公開討論過解除制裁的事宜，美國甚至在去年7月還擴(kuò)大了對俄制裁的企業(yè)和個人名單。

有評論認(rèn)為，奧巴馬逐漸意識到快速打壓俄羅斯勢頭的如意算盤已經(jīng)在落空，與俄羅斯的纏斗已在逐漸使美國偏離既定的戰(zhàn)略軌道——亞太地區(qū)的再平衡戰(zhàn)略。因此，在奧巴馬任期的最后一年，民主黨急需修正偏離軌道的外交政策。