李宏兵+趙春明

黨的十八屆五中全會明確提出，“十三五”時期重點發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。對處于“三期疊加”的中國經(jīng)濟而言，如何融入發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈，進而實現(xiàn)從全球價值鏈中低端向高端攀升，已成為當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須解決的問題。鑒于當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易投資低水平徘徊和跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局有所收縮等不利因素沖擊，我國的全球價值鏈攀升之路并不順利。在此情境下，應(yīng)探尋新的應(yīng)對國際規(guī)則和價值鏈布局的方法，打破由發(fā)達國家長期主導(dǎo)的國際分工，著力打造源于中國的全球價值鏈。

一、全球價值鏈時代的國際分工特征與發(fā)展趨勢

全球價值鏈，通常是在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織。2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過的《推動全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》強調(diào)，全球價值鏈已成為世界經(jīng)濟的一個顯著特征，著力促進亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟體內(nèi)部及彼此之間高效、順暢的全球價值鏈聯(lián)接，已成為處于不同發(fā)展階段經(jīng)濟體的關(guān)注重點。在全球價值鏈時代，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的特點。

1.全球價值鏈深度分解，國際分工新體系逐步形成。隨著專業(yè)化分工逐步細(xì)化，產(chǎn)品價值鏈也逐漸呈現(xiàn)“碎片化”的發(fā)展格局。在新的國際分工體系下，一國不像以往僅僅憑借一個具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)及特定產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢在全球價值鏈中布局，國家間的競爭更多體現(xiàn)在整個價值創(chuàng)造鏈條上的某一環(huán)節(jié)或工序上組織要素投入和生產(chǎn)的能力、交易效率及專業(yè)化分工的程度，這導(dǎo)致以國家層面、產(chǎn)品層面為基礎(chǔ)的要素稟賦差異為主導(dǎo)的國際分工格局逐漸被深入到產(chǎn)品內(nèi)部的產(chǎn)品價值鏈所替代。以蘋果手機為例，一部iPhone手機的生產(chǎn)要環(huán)繞地球一周，全球超過30多個國家或地區(qū)為其提供原材料及零部件，由美國設(shè)計，日本、韓國、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡和德國等國提供零部件，并最終在中國組裝完成。蘋果公司的外部價值網(wǎng)節(jié)點企業(yè)包括了多個行業(yè)的合作伙伴，而蘋果通過完美的產(chǎn)品平臺，將這些合作伙伴的資源能力整合起來，進而搭建基于全球價值鏈生產(chǎn)的新興國際分工體系。

2.發(fā)達國家通過“再工業(yè)化”和貿(mào)易投資新規(guī)則制定，試圖繼續(xù)主導(dǎo)全球價值鏈。長期以來，發(fā)達國家以跨國公司為主要抓手牢牢掌控全球價值鏈的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，而廣大發(fā)展中國家則在國際分工中逐步被價值鏈低端鎖定。以跨國公司為主導(dǎo)的全球價值鏈不僅占據(jù)國際貿(mào)易的絕大部分份額，而且一直是外商直接投資的主力軍，占據(jù)了全球跨國直接投資的80%—90%。以中國為代表的新興經(jīng)濟體享受了全球價值鏈深化所帶來的貿(mào)易投資福利，但總體而言在價值鏈中獲利微薄和話語權(quán)不足的局面并沒有得到實質(zhì)性改善。中國在全球制造鏈中逐步形成的高度路徑依賴，使得中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全球價值鏈攀升變得更為艱難。而發(fā)達國家為應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，紛紛推行旨在重塑實體經(jīng)濟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，遏制制造業(yè)“空心化”。如美國推出的在清潔能源技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境與氣候變化、信息通信和材料與先進制造領(lǐng)域的“高端制造合作伙伴”，歐盟在研發(fā)衛(wèi)星監(jiān)測環(huán)境與地球安全、微電子工藝燃料電池等領(lǐng)域建立的歐洲創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院等，力圖奪回和保持制造業(yè)全球價值鏈的制高點。同時，以美歐為代表的發(fā)達國家積極主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）等貿(mào)易投資新規(guī)則的制定，通過構(gòu)建遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家發(fā)展水平的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，試圖繼續(xù)掌控未來全球價值鏈規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

3.新興經(jīng)濟體加速嵌入全球價值鏈，并日益發(fā)揮更加積極的作用。伴隨著全球價值鏈的新一輪調(diào)整，新興經(jīng)濟體在全球價值鏈中的作用愈發(fā)明顯，嵌入全球價值鏈的程度逐步加深。來自韓國國際經(jīng)濟政策研究院的研究發(fā)現(xiàn)，與1996年相比，2009年中日韓三國全球價值鏈參與指數(shù)分別由0.37、0.24和0.20上升至0.48、0.34和0.38，遠(yuǎn)高于同期美國和歐盟的0.26和0.22。2008年國際金融危機以來，新興經(jīng)濟體成為拉動全球經(jīng)濟增長的主要力量，不僅吸引大量外資流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時積極開展對外投資，參與國際分工和全球價值鏈調(diào)整。以中國為例，對外投資規(guī)模從2001年的27億美元增加至2014年的1231.2億美元，雙向投資首次接近平衡。盡管在全球價值鏈中的地位有待提升，但新興經(jīng)濟體內(nèi)部的價值鏈聯(lián)系正日漸密切，并對全球價值鏈向發(fā)展中國家布局產(chǎn)生積極作用。

二、打造源于中國的全球價值鏈面臨的機遇

當(dāng)前全球價值鏈進入新一輪調(diào)整周期，美歐等發(fā)達國家正積極推動制造業(yè)回遷和高水平貿(mào)易投資規(guī)則談判，謀取新時期全球價值鏈主導(dǎo)權(quán)。近年來，發(fā)達國家主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，提高了中國打造全球價值鏈的門檻。同時，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與新一輪全球價值鏈調(diào)整，也不利于中國主導(dǎo)地位的確立。但是打造源于中國的全球價值鏈，我們也面臨有利的條件。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進，有利于延長中國自身價值鏈，提升國際分工地位。作為新一輪對外開放戰(zhàn)略的核心思路，“一帶一路”戰(zhàn)略堅持共同發(fā)展，旨在發(fā)揮我國經(jīng)濟大國、生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國的影響力，與廣大極具潛力的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家開展多層次合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略堅持平等性和自主性的原則，通過與沿線周邊國家的深度合作，便于我國從國際市場、資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面更好地融入全球經(jīng)濟。尤其是沿線65個國家在全球經(jīng)濟低迷的2010-2013年，對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達到13.9%和6.2%，高出全球平均水平4.6和3.4個百分點，為通過產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移和對外投資形成以中國為主導(dǎo)的區(qū)域性乃至全球性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈體系創(chuàng)造了有利條件。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，以我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)為主導(dǎo)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈可依次向周邊及沿線國家拓展，通過與國際產(chǎn)業(yè)鏈的高效對接，提升沿線國家工業(yè)化水平，并延長自己的價值鏈，提升分工地位。

2.比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有利于構(gòu)建中國自身的全球價值鏈。改革開放以來，低成本綜合優(yōu)勢對維持我國經(jīng)濟高速增長，快速嵌入全球價值鏈發(fā)揮了重要作用。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在龐大的人口基數(shù)，相對廉價的土地、資金等生產(chǎn)要素以及長期被忽視的環(huán)境成本。隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，我國所擁有的比較優(yōu)勢也正在發(fā)生變化，如勞動年齡人口增速接近峰值、快速城市化提升了土地價格、環(huán)境承載能力接近極限等。但另一方面，在低成本的勞動力和資源優(yōu)勢逐漸喪失的同時，我國也正在形成一系列新優(yōu)勢：大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資使我國形成了相對完備的硬件環(huán)境，不僅建立了完善的工業(yè)體系，還形成了規(guī)模龐大、功能完善的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；在機械、發(fā)電設(shè)備、交通運輸設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域，我國形成了一批擁有國際競爭力的世界性企業(yè)；規(guī)模不斷擴大的高等教育增加了我國科技人力資本總量，新的人口紅利正在形成。利用這些競爭新優(yōu)勢，部分核心優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極“走出去”，拓展自己的生產(chǎn)鏈，從單純的產(chǎn)品輸出向產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，可形成以我國大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

三、如何打造源于中國的全球價值鏈

1.著力推進“引進來”與“走出去”更好結(jié)合，雙向投資與對外貿(mào)易有效協(xié)同。在進一步擴大開放領(lǐng)域、提高開放水平的基礎(chǔ)上，適度通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的相互促進與融合發(fā)展。尤其要注意發(fā)揮大型跨國公司在“走出去”過程中的突出作用，逐步掌控更大市場和更多資源，通過全球布局促進產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈的全球優(yōu)化。對那些能源資源依賴性強、環(huán)境影響較大和產(chǎn)能超出國內(nèi)需要的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)應(yīng)加強“走出去”，使之貼近能源資源產(chǎn)地和消費市場，以降低物流成本，為東道國創(chuàng)造更大附加值和就業(yè)。而對那些能有效增強中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、滿足消費升級的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，如新材料、新能源、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，我們應(yīng)加大“引進來”力度。同時，應(yīng)該營造良好的貿(mào)易投資環(huán)境，以政府間協(xié)議保障企業(yè)公平的外部環(huán)境，保護企業(yè)發(fā)展利益，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；以國民待遇為原則優(yōu)化外資環(huán)境，保持政策的穩(wěn)定性，創(chuàng)造吸引外資發(fā)展的公平的國內(nèi)環(huán)境。另一方面，引導(dǎo)核心優(yōu)勢企業(yè)積極主動開展對外投資，通過跨境產(chǎn)業(yè)鏈提升全球資源配置能力和競爭力，并通過日趨完善的服務(wù)體系和保障體系來降低企業(yè)風(fēng)險。

2.借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機，推動高質(zhì)量海外并購和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)海外延伸，構(gòu)建中國的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。一是通過加大與沿線國家的合作，拓展中亞、東歐、東南亞、北非等新興市場，使之逐漸成為海外并購的新熱點。二是利用我國在高鐵、電力、通信、工程機械及電子裝配加工等領(lǐng)域的新優(yōu)勢，促進“走出去”與“引進來”協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極探索跨區(qū)域合作新形式。三是拓展資金融通方式，利用“一帶一路”機制下的絲路基金、亞投行及金磚銀行等多元化的融資方式為中國企業(yè)海外并購提供更豐富的配套融資服務(wù)。四是國內(nèi)各地區(qū)積極參與“一帶一路”，開展集群式對外投資，推動中國產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，充分利用國際市場、國際資源，建立自己的全球產(chǎn)銷體系，在全球范圍內(nèi)高效配置和利用資源。

3.有效應(yīng)對TPP協(xié)議等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則可能給中國企業(yè)帶來的負(fù)面沖擊，提升國際規(guī)則制定話語權(quán)。TPP等發(fā)達國家主導(dǎo)的新規(guī)則明顯不符合我國當(dāng)前發(fā)展條件和利益訴求，我們需要根據(jù)利益相關(guān)程度和條件成熟度漸進對接新規(guī)則。首先，要深入分析TPP對中國可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，從戰(zhàn)略層面著手研判科學(xué)可行的應(yīng)對預(yù)案，并切實建設(shè)好上海、福建、天津、廣東四個自由貿(mào)易實驗區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索途徑，積累經(jīng)驗。其次，合理利用TPP倒逼國內(nèi)改革，針對國內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，加大改革開放力度，努力與現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則接軌。加快要素價格形成機制改革，進一步推動環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為企業(yè)更廣泛地參與經(jīng)濟全球化減少外部阻力。第三，努力維護多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)支持WTO在世界經(jīng)貿(mào)治理中的作用，協(xié)助其進行改革，推進多哈回合及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則談判。同時，應(yīng)呼吁推動各種自由貿(mào)易區(qū)的整合，以應(yīng)對由此造成的國際貿(mào)易規(guī)則碎片化，避免區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為貿(mào)易壁壘。

4.準(zhǔn)確評估不同產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實施深度嵌入與打造中國自身全球價值鏈并舉。我國目前處于由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向新競爭優(yōu)勢的過渡時期，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢雖逐漸減弱，但短期內(nèi)不會消失。這就要求我國在尋求全球經(jīng)濟治理過程中，既要繼續(xù)通過高質(zhì)量雙向投資等多種方式積極融入全球價值鏈，努力實現(xiàn)價值鏈攀升；又要在某些新興行業(yè)中，利用自身的競爭新優(yōu)勢努力實現(xiàn)全球資源配置，構(gòu)建以我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主導(dǎo)的全球價值鏈。我國裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程也充分印證了這一點，隨著發(fā)達國家裝備制造業(yè)市場需求逐漸飽和，憑借市場、勞動力、土地等方面的成本優(yōu)勢，通過擴大吸收外資和出口模式升級的方式，我國承接了大量發(fā)達國家的裝備制造業(yè)。借此，我國裝備制造企業(yè)融入了全球價值鏈分工體系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度不斷提升。同時，應(yīng)該結(jié)合我國在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、產(chǎn)業(yè)配套能力等方面的新優(yōu)勢，通過跨國貿(mào)易、對外直接投資等方式，在全球市場上優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，搭建全球資源整合和要素聚集新平臺，形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，逐步構(gòu)建中國自身的區(qū)域及全球價值鏈。

（本文為國家社科基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”[14ZDA082]、北京市社科聯(lián)青年社科人才資助項目“北京市服務(wù)業(yè)雙向投資與創(chuàng)新競爭力提升研究”[2015SKL013]的階段性成果）

（作者單位：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：吳強 李民圣