韓逢華

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。遼寧省紀(jì)委在“嚴(yán)”處著力，始終堅持把黨紀(jì)、黨規(guī)挺在前面，切實維護(hù)群眾利益，截至目前，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共排查發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益信訪問題5558個，篩選典型案件2611件，集中查辦、調(diào)查結(jié)案2135件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2370人，移送司法機關(guān)處理552人，挽回經(jīng)濟損失3.5億元。

高位推進(jìn)層層傳導(dǎo)壓力

“蠅貪”成群，其害如“虎”。

2013年以來，省紀(jì)委信訪室“問題大數(shù)據(jù)”顯示，群眾身邊腐敗問題中惠農(nóng)資金問題超過20%，違反中央八項規(guī)定和“四風(fēng)”問題、土地征收問題都超過10%。其中，村干部貪占、私分、挪用惠農(nóng)資金等已成為損害群眾利益的最突出問題。

“要集中排查、解決、督辦損害群眾利益典型案件，要堅持不懈推進(jìn)?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記林鐸對這項工作專門作出部署。2013年以來，省紀(jì)委班子成員率先垂范，選準(zhǔn)抓手，先后率領(lǐng)由省紀(jì)委信訪室、案件監(jiān)督管理室、黨風(fēng)政風(fēng)室、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室組成聯(lián)合檢查組，赴全省14個市開展調(diào)研督辦，并篩選413件典型案件由委領(lǐng)導(dǎo)包案。

村支書致使集體資產(chǎn)流失、村黨委非法占用土地使用權(quán)、套取村集體資金、騙取農(nóng)經(jīng)站管理費……這些問題久拖不決，損害的是群眾的利益和民心。為此，省紀(jì)委書記林鐸，副書記成剛、李宇光、韓玉起、楊錫懷以包案形式加以推動，進(jìn)行督辦，確保損害群眾利益的問題得到快速妥善的解決。

“沒想到，挺意外的，”大連金州新區(qū)后石村的村民談道，“反映的問題得到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的過問，這讓我們感受到了為我們老百姓辦實事的信心與決心?！?/p>

省紀(jì)委“一抓到底”式的督辦群眾身邊腐敗案件，釋放了強烈信號，層層傳導(dǎo)壓力，消除不作為、亂作為的“空擋空掛”，倒逼基層落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實把基層問題解決在基層。

全省各地結(jié)合實際情況，為專項行動上了“保險”。營口市紀(jì)委實行定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時限、定專人、定質(zhì)量以及包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控的“五定三包”制，避免了群眾反映的問題在解決過程中遇到拖拉推諉的現(xiàn)象。

2015年6月的一天，撫順市清原滿族自治縣紀(jì)委排查解決損害群眾利益典型信訪案件專項行動熱線電話接到了群眾的匿名舉報。接到電話后，縣紀(jì)委組成調(diào)查組，針對群眾集中反映涉農(nóng)方面損害群眾利益突出的情況，組織審計、財政等部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)進(jìn)行“突擊審計”。在挪用、違規(guī)出借以及侵占公款2000余萬元的大額現(xiàn)金短庫的證據(jù)面前，3名村干部低下了頭。在組織紀(jì)律審查后，3人被開除黨籍，并移送司法機關(guān)。

目前，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子參與率、包案率、督辦率均達(dá)到100%。

抓嚴(yán)抓實抓細(xì)讓科技成為監(jiān)督的利器

遼寧作為東北老工業(yè)基地，群眾各種利益訴求較為復(fù)雜?；蒉r(nóng)資金、征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、“四風(fēng)”及違反中央八項規(guī)定精神等方面問題突出，數(shù)量多、范圍寬，讓百姓叫苦不迭，深惡痛絕。如何解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“上冷下熱”和執(zhí)紀(jì)末梢監(jiān)督乏力、大事化小、小事化了等問題，確保辦案效率和質(zhì)量不下降，成為解決損害群眾利益問題必須面對的重要課題。

為此，省紀(jì)委創(chuàng)新“過篩式”排查、“問診式”重點督辦和“復(fù)查式”銷號辦理的工作流程，推廣“經(jīng)辦人初步篩選，室務(wù)會集體研究，分管常委審定”的工作模式，亮出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”招數(shù)，有效提高了案件舉報的數(shù)量和篩選質(zhì)量。同時，強化對線索的動態(tài)管理，每季度各市集中向省紀(jì)委報送動態(tài)排查情況，對新發(fā)現(xiàn)的問題隨時排查、及時查辦。

省紀(jì)委明確要求，包括以前的暫存件、留存件在內(nèi)的信訪案件，“要集中篩查，清倉見底，不留死角”。

全省充分發(fā)揮上級督辦下級的“落差”效應(yīng)，創(chuàng)新逐級填報“問題線索匯總表”和“案件明細(xì)表”、逐級審核“辦結(jié)審批表”等措施，在排查的群眾反映最強烈的5558個問題中，篩選出典型案件2611件，一級抓一級排解，一批久拖不決的“釘子案”“骨頭案”得到解決。

2015年6月18日，遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)問題線索共享和查處反饋平臺上線，群眾可以隨時隨地一鍵上網(wǎng)反映“四風(fēng)”、腐敗和不作為問題。省紀(jì)委對問題線索梳理研判后，進(jìn)行“一錘到底”垂直化督辦，直達(dá)責(zé)任單位。平臺已覆蓋全省包括紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府部門在內(nèi)的3134個聯(lián)網(wǎng)單位，推動基層違紀(jì)違規(guī)和“兩個責(zé)任”等熱點問題在“最后一公里”上得到有效治理。目前，在解決群眾身邊的“四風(fēng)”、腐敗和不作為問題上，“問題線索共享和查處反饋平臺”收到群眾舉報投訴15578件，轉(zhuǎn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)部門調(diào)查處理8501件，處理人員971人，其中給予黨政紀(jì)處分183人。

“給監(jiān)督插上科技的翅膀”，省紀(jì)委監(jiān)察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人生動地概括了該平臺的作用。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加快信息化建設(shè)更有助于將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，推動解決觸碰群眾身邊利益的一個個具體問題。鐵嶺開原市業(yè)民鎮(zhèn)英守村某村民想到家中的征地補償款不按時發(fā)放，半夜起身通過窗口進(jìn)行舉報。第二天中午，他就接到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的回復(fù)。在群眾監(jiān)督下，不正之風(fēng)無處遁形。截至目前，已立案調(diào)查99件，給予黨政紀(jì)處分34人。

加大問責(zé)力度確保專項行動的成果惠及于民

動員千遍，不如問責(zé)一次。解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，同樣離不開壓實責(zé)任，問責(zé)追究。

在責(zé)任追究上，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)用“一案雙查”落實主體責(zé)任，對因領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職導(dǎo)致?lián)p害群眾利益信訪問題頻發(fā)的，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，以此推動“兩個責(zé)任”落實。

2015年，鞍山市航空風(fēng)濕病醫(yī)院（私立）騙取醫(yī)保金問題是省紀(jì)委交辦、委廳領(lǐng)導(dǎo)督辦的案件。經(jīng)鞍山市紀(jì)委調(diào)查，該院院長從2011年開始，授意本院醫(yī)生以免費向參保人員提供體檢項目或藥品等方式招徠掛床住院人員，編寫虛假病歷，虛列住院治療費用，到市社保局進(jìn)行報銷，并將報銷錢款據(jù)為己有。經(jīng)核實，該醫(yī)院掛床住院人員多達(dá)1100余人次，涉嫌騙取醫(yī)保統(tǒng)籌基金400余萬元。市紀(jì)委將該院院長違法問題移送司法機關(guān)。案件的查處有力地促進(jìn)了相關(guān)職能部門對醫(yī)保統(tǒng)籌基金的嚴(yán)格審批、監(jiān)管。

全省還建立了辦案質(zhì)量問題追究責(zé)任制。本溪市紀(jì)委專門出臺《損害群眾利益問責(zé)辦法》，對部分市直紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)上報線索少、質(zhì)量低的情況，要求限期上報，市紀(jì)委書記親自對線索“零上報”單位的黨政“一把手”和紀(jì)檢組組長進(jìn)行約談。2014年，全市新增案件113件，全年結(jié)案典型案件155件。

2015年9月，鐵嶺市紀(jì)委對經(jīng)查實的鐵嶺縣平頂堡鎮(zhèn)下屯村報賬員李杰冒領(lǐng)村民五保金、養(yǎng)老金案件，給予李杰開除黨籍處分；主管領(lǐng)導(dǎo)沒有及時核查領(lǐng)取五保金、養(yǎng)老金人員身份，履行監(jiān)督責(zé)任不力，也受到黨內(nèi)警告處分，并予以曝光。錦州市紀(jì)委在全市分15期對26家單位、30名機關(guān)干部予以點名曝光。

維護(hù)民利，維護(hù)穩(wěn)定，遼寧各地區(qū)解決群眾身邊的“四風(fēng)”、腐敗和不作為、亂作為問題成果不斷顯現(xiàn)。

2015年1月，沈陽市渾南區(qū)國際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)東崗子村村民王永恒等7人代表150名村民，連續(xù)10年集體聯(lián)名上訪，反映村集體土地性質(zhì)被改變、村民無法得到土地補償?shù)葐栴}。省紀(jì)委將其批轉(zhuǎn)給沈陽市，渾南區(qū)紀(jì)委將此案列為典型案件，由主管副書記牽頭“融冰破冰”，責(zé)成區(qū)規(guī)劃國土分局啟動快速處理程序。查實后，相關(guān)責(zé)任人被給予黨內(nèi)警告處分，150萬元征收款也得以及時返還村集體。一起多年的集體訪得以化解。

遼陽市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了遼陽縣財政局副局長郝某在農(nóng)村環(huán)境整治工程中存在的瀆職、受賄問題，挽回經(jīng)濟損失1000多萬元，切實維護(hù)了群眾利益。

葫蘆島市紀(jì)委將去年查處的典型案件中涉及侵害群眾利益的569.3萬元錢款全部還利于民。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的效果如何，最終要靠群眾來評判，最終要體現(xiàn)在群眾是否都得到了應(yīng)有的利益和實惠?！痹谑〖o(jì)委常務(wù)副書記成剛看來，務(wù)必取得讓群眾滿意的成效，才是開展專項行動的題中應(yīng)有之義。