陳雪銳

摘 要：自國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大構(gòu)想和倡議以來，“一帶一路”就逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)?！耙粠б宦贰笔侵袊珜?dǎo)的打破區(qū)域壁壘，共建共榮的合作發(fā)展新模式，是一種互惠互榮的世界情懷。

關(guān)鍵詞：合作理念；戰(zhàn)略視角；零和博弈；地緣政治

中圖分類號(hào)：F211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-02-01

一、“一帶一路”基本內(nèi)涵及提出背景

1.“一帶一路”的基本內(nèi)涵

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。值得注意的是，從屬性上看，“一帶一路”并不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，其本質(zhì)上是以發(fā)展中國家——中國領(lǐng)先發(fā)起，旨在打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容之利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的合作理念和倡議。這種理念和倡議依托于既有的多邊的區(qū)域合作平臺(tái)，引以和平發(fā)展的外交理念，且借用古代絲綢之路這一歷史符號(hào)的巨大向心力，主動(dòng)友好地同周邊地緣國家發(fā)展以經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系為主的新興外交理念。

2.“一帶一路”提出的時(shí)代背景

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略策劃，由此，“一帶一路”在成為中國實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”過程中的一個(gè)發(fā)展策略的同時(shí)，也逐漸進(jìn)入專家學(xué)者的研究視野。那么“一帶一路”究竟是在什么樣的時(shí)代背景下提出的呢？

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出從國家內(nèi)部環(huán)境來講，主要是為了解決海強(qiáng)陸弱、東快西慢的發(fā)展格局。改革開放的政策極大地促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使中國從一個(gè)貧窮落后的國家躋身世界經(jīng)濟(jì)大國之列。然而，改革開放這一進(jìn)程卻從側(cè)面拉伸了貧富差距。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為國際大都市，成為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)況的前沿窗口，而內(nèi)陸地區(qū)尤其是西部地區(qū)還停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和地理范疇中的三個(gè)地勢(shì)階梯的海拔高度正好呈現(xiàn)出一種整體的反比例現(xiàn)象。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階梯分層是當(dāng)今某些城市問題與鄉(xiāng)村問題的原因所在。經(jīng)濟(jì)密度和人口密度的高度一致引起了許多社會(huì)問題：一些經(jīng)濟(jì)落后的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是廣大農(nóng)村逐漸成為“空城計(jì)”的現(xiàn)代版。村落里留下的大多是老弱病殘者，留守兒童、青少年犯罪、老年人養(yǎng)老、農(nóng)村耕地閑置等問題逐漸成為令人煩擾的一大社會(huì)困境。相應(yīng)地，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市具有很強(qiáng)的吸引力，來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的年輕人就想方設(shè)法在大城市工作、定居，這也在一定程度上成為城市困境的一個(gè)“幫兇”。譬如房?jī)r(jià)居高不下、城市治安難度加大、城市人口過于膨脹、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供求不一、農(nóng)民工子女擇校問題凸顯等一系列新生問題凸現(xiàn)。這種東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，也為共同富裕和2020年建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)造成了阻礙。

其次，鏟除新疆“三股勢(shì)力”亦是“一帶一路”提出的時(shí)代背景。中國東部沿海地區(qū)在改革開放的政策推動(dòng)下，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，地區(qū)文明程度也明顯提升。而西部地區(qū)尤其是新疆地區(qū)則在一定程度上成為恐怖分子滋生的溫床，這嚴(yán)重影響了國家和社會(huì)的穩(wěn)定，給眾多百姓帶來了生命與財(cái)產(chǎn)安全的巨大威脅。利用“一帶一路”可以激活西部地區(qū)，通過政策的合理傾斜，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)文化的強(qiáng)勁發(fā)展，最終鏟除“三股勢(shì)力”滋生的土壤。

最后，“一帶一路”對(duì)外來講則主要是為了充分整合沿線國家的資源，以促進(jìn)共同發(fā)展。隨著多極化格局不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)及亞歐國家逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，各方需不斷催生內(nèi)發(fā)動(dòng)力、合作潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有利益凝聚力和共生力的國家需要加強(qiáng)彼此間的合作。

二、“一帶一路”的基本定位和風(fēng)險(xiǎn)

1.“一帶一路”的基本定位

定位是明確自身身份和角色的自我認(rèn)知，只有擁有良好的定位，才能在實(shí)際行動(dòng)中不脫離身份和使命的軌道。“一帶一路”作為中國長期的發(fā)展戰(zhàn)略，其基本定位就顯得非常重要。那么“一帶一路”的基本定位該是怎樣的呢？

“超越狹隘的‘局域思維，確立‘舉國戰(zhàn)略的視角；超越簡(jiǎn)單的‘點(diǎn)線思維，確立‘地區(qū)戰(zhàn)略的視角；超越單純的經(jīng)濟(jì)、文化維度，確立‘長期綜合戰(zhàn)略的視角?！?盡管“一帶一路”主要空間地帶存在于古代絲綢之路經(jīng)過的地方，但“一帶一路”要突破狹隘的局域思維，調(diào)動(dòng)全國力量來為“一帶一路”建設(shè)凝聚力量。因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)是一個(gè)“你中有我、我中有你”流動(dòng)的相互連接的利益鏈接。

再者，盡管“一帶一路”從字面上看是點(diǎn)與線的匯合，然而，“一帶一路”卻涉及周邊地區(qū)和國家具有強(qiáng)大輻射功能的合作發(fā)展圈。因此，不能局限于點(diǎn)線思維，而要確立地區(qū)范圍的戰(zhàn)略視角。

另外，盡管“一帶一路”是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以文化交流為紐帶，但基于多邊的雙向的經(jīng)濟(jì)文化交流，其早已突破這簡(jiǎn)單的領(lǐng)域，只有樹立長期綜合戰(zhàn)略，才能使多重因素之間形成良好的互動(dòng)，真正推動(dòng)“一帶一路”的健康發(fā)展。

2.“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)前途是光明的，道路卻是曲折的。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）“一帶一路”地區(qū)涉及大國地緣政治的敏感地帶，容易引起沖突。單是美國方面，美國推行“新絲綢之路”及“北南走廊”計(jì)劃在“一帶一路”的推進(jìn)中可能受到?jīng)_擊。此外，中國為推進(jìn)“一帶一路”所建設(shè)的“絲路基金”和“亞投行”也襯托出美國計(jì)劃的無力和不足。盡管中美一直保持著政治經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，但美國一直以“零和博弈”的心態(tài)去處理與中國的關(guān)系，美國可能會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行阻撓。

（2）“一帶一路”沿線地區(qū)和國家政局動(dòng)蕩，存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多數(shù)處于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型期，難免出現(xiàn)局勢(shì)動(dòng)蕩，而這會(huì)給“一帶一路”建設(shè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（3）“一帶一路”的沿線地區(qū)和國家因?yàn)樘幍鼐壵纹扑閹В兄鴱?fù)雜多變的歷史問題，民族矛盾也時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，這些都對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（4）“一帶一路”建設(shè)突破一國范圍，把周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國緊密結(jié)合在一起，成為新興的國家合作模式。中國集中力量對(duì)“一帶一路”國家投資，但有些沿線國家?guī)资陙砥浣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于靜止階段，而我國的投資有可能出現(xiàn)投資損失風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)國違約風(fēng)險(xiǎn)及投資項(xiàng)目泡沫化

風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何建好建實(shí)“一帶一路”

“一帶一路”是中國倡導(dǎo)的推進(jìn)利益共同體來整合各國資源，取長補(bǔ)短，以協(xié)和效應(yīng)來獲得“一加一大于二”疊加效應(yīng)的共贏戰(zhàn)略。

“一帶一路”在推進(jìn)過程中面臨很多疑慮、誤讀，這就需要針對(duì)不同聲音，采取針對(duì)性策略，利用媒體的傳播效應(yīng)，以戰(zhàn)略性思維對(duì)”一帶一路”進(jìn)行廣泛詮釋。在做好“一帶一路”宣傳工作的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)海外華僑的積極性，使其成為地方形象的海外揚(yáng)聲器和打造者。加快地方進(jìn)入國際化視野，破除海外對(duì)“一帶一路”的誤解，真實(shí)報(bào)道中國，重構(gòu)維護(hù)中國正面形象并滿足僑民新聞資訊需求的新聞格局，表達(dá)海外華人利益訴求，加速融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)。

對(duì)“一帶一路”的合作問題，應(yīng)該站在長遠(yuǎn)利益的角度分析，不能拘泥于當(dāng)下的矛盾和問題?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)國家間的合作，因此，為了取得“一帶一路”建設(shè)的凝聚力，針對(duì)周邊國家要避免倡議戰(zhàn)略化和地緣政治化，立足于國家間的合作，取得政治信任?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心溝通，這“五位一體”是一個(gè)互融互通的整體，在貫徹這一政策過程中要把握好核心：其中，政策溝通是軟性前提，道路溝通是硬件基礎(chǔ)，貿(mào)易暢通和貨幣流通是關(guān)鍵，民心溝通是靈魂和核心，民心溝通可以為其他四項(xiàng)打下良好基礎(chǔ)。

很重要的一點(diǎn)是，在研究“一帶一路”時(shí)，要用科學(xué)系統(tǒng)的方法，避免研究的碎片化。在“一帶一路”建設(shè)中要系統(tǒng)地考量各種因素，完整系統(tǒng)地制訂“一帶一路”建設(shè)方案。

“一帶一路”建設(shè)有一個(gè)政策傾向就是平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中要注重各種平衡，力求通過“一帶一路”推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡。投資環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)對(duì)一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)有著不可忽視的影響，因?yàn)閲鴥?nèi)存在海強(qiáng)陸弱現(xiàn)象，西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中有可能處于弱勢(shì)地位，這就需要中央政策給予支持，以達(dá)到海陸共進(jìn)的良好局面。

尋找合適的時(shí)機(jī)以開放的姿態(tài)融入TPP，給TPP適當(dāng)?shù)刈觥皽p法”。中國作為世界上的出口大國和外匯儲(chǔ)備大國，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化是符合國家利益的不二選擇。目前，“中國制造”的產(chǎn)品主要市場(chǎng)是發(fā)達(dá)國家，特別是美國、歐盟和日本。從發(fā)展前景來看，TPP將是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力量，也可能成為建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)。因此，中國要跟蹤研究TPP議程，根據(jù)國際局勢(shì)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，權(quán)衡各種關(guān)系，以恰當(dāng)合適的方式適時(shí)加入TPP，給TPP做“減法”，對(duì)TPP中不利于發(fā)展中國家的條款進(jìn)行商議修改，推動(dòng)世界的公平和正義。

以更加開放包容的姿態(tài)推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)要以更加包容更加開放的姿態(tài)去建設(shè)，并根據(jù)成員國的不同國情對(duì)“一帶一路”進(jìn)行調(diào)整，提升“一帶一路”的包容性和共生性。

應(yīng)建設(shè)好“一帶一路”民心工程?！耙粠б宦贰笔枪糯z綢之路的升級(jí)版，是歷史文化遺產(chǎn)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的饋贈(zèng)。推進(jìn)“一帶一路”要通過民心相通達(dá)成可以互通的文化共識(shí)。譬如，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中，“萬里茶路”的歷史文化傳統(tǒng)正成為中國、蒙古、俄羅斯國重振“草原絲路”的文化共識(shí)。

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