章小嫻

?

民辦高校發(fā)展政府規(guī)制的內(nèi)在邏輯

章小嫻

摘要：借助于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國順利地催生了一大批民辦高等學(xué)校，高等教育很自然的從精英教育走向大眾教育，從而保障了更多人的受教育權(quán)利。但是民辦高校的市場性也表明了其資本的逐利性。合理的政府規(guī)制可以讓民辦高校的市場性和公益性的共生存在可能，本文討論政府對民辦高校規(guī)制的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；市場性；公益性

一、民辦高校的基本屬性

(一)民辦高校的市場性

自建國到改革開放，我國的高等教育是由政府壟斷的。因此，教育產(chǎn)品一直被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，把“市場”引入高等教育，給高等教育的發(fā)展帶來一種新的模式。勞凱聲將其稱為“市場化公益行為”。

大多數(shù)人把購買教育產(chǎn)品看作是對自我的一種投資，并認(rèn)為好的學(xué)校和好的教育產(chǎn)品可以讓他們得到遠(yuǎn)超過教育成本的價(jià)值。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家允許社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。利益回報(bào)的程度是吸引社會資本多少的根本原因。教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的消費(fèi)既具有競爭性又具有排他性，因此它是有條件作為私人產(chǎn)品提供的。

(二)民辦高校的公益性

教育的基本屬性決定了教育的公益性。教育產(chǎn)品，是指教育部門和教育單位所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)。

民辦高校是高等教育的重要組成部分，因此民辦高校也具有公益性。民辦高校的發(fā)展是政府開放教育市場后，民間資金進(jìn)入該行業(yè)所形成的特殊教育形式。政府鼓勵(lì)資對教育進(jìn)行多元投資，并鼓勵(lì)民間群體參與高等教育發(fā)展，民辦高校因此也得到了很大的發(fā)展。民辦高校的資本來源于民間，這也給民辦高校的教育產(chǎn)品打上私人產(chǎn)品的標(biāo)志。

二、市場性與公益性的矛盾關(guān)系

(一)民辦高校市場性與公益性的沖突

資本的注入可以讓高等教育市場更加充滿活力，促進(jìn)競爭，提高資源利用的效率。但是，資本在市場性和逐利性的作用下，民辦高校的投資人不考慮教育活動的公益性和自身的規(guī)律，僅僅把高等教育產(chǎn)品的生產(chǎn)看作是一種獲利的手段，往往會不斷擴(kuò)大教育產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，追求高利潤和低投入。

我們不難發(fā)現(xiàn)，那些在短期市場上最炙手可熱的專業(yè)，高校都爭先恐后地開設(shè)此類專業(yè)，以此作為“招牌”爭取更多的生源，與此相對應(yīng)，學(xué)生也爭先恐后地選擇這類專業(yè)，希望在畢業(yè)之后能夠?yàn)榫蜆I(yè)大開方便之門。然而，我們又不難推知，任何一門專業(yè)，總是要有限度的，市場對其專業(yè)人才的需求，總是要有一個(gè)基本水平的。如果不加限制地設(shè)置某類專業(yè)、招收某類專業(yè)的學(xué)生，勢必會造成這一專業(yè)門類的人才過剩，致使教育資源的巨大浪費(fèi)。

高等教育產(chǎn)品需要對學(xué)生的思想道德觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，民辦高校應(yīng)注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，普及同時(shí)教育，營造良好的人文氛圍。

(二)民辦高校市場性與公益性共生的可能性

民辦高校具有的公益性，政府對民辦高校的規(guī)制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。隨著改革開放的逐漸深化，教育市場也在不斷的開放，民辦高校向社會融資辦學(xué)，市場性是民辦高校的另一個(gè)屬性。處理好市場性和公益性的關(guān)系是政府規(guī)制的重點(diǎn)①。

公益性是高等教育的基本屬性，高等教育的公益性就是突出高等教育研究功能的終極價(jià)值追求，突出為社會發(fā)展和人類進(jìn)步的人文關(guān)懷②。高等教育公益性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先在研究方面，高等教育通過研究，認(rèn)識事物，分析事物，探索新知識，傳播并運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐的結(jié)合，促進(jìn)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次在社會服務(wù)方面，高等教育是人們的基本權(quán)利和需要，提供高等教育服務(wù)是履行公共責(zé)任的重要內(nèi)容之一。最后在教學(xué)方面，高等教育為社會提供人才，滿足社會發(fā)展的需要。

民辦高校的市場屬性表現(xiàn)為其資金來源于社會。民辦高校的基本理念在于由私人承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)公共目的為使命③。民辦高校資金來源的不穩(wěn)定性，決定了學(xué)校效益的好壞是其能否繼續(xù)發(fā)展的重要因素。民辦教育相關(guān)法律規(guī)定民辦教育可以存在一定的利潤空間，但不得以營利為目的。在我國，現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展過程中市場性或強(qiáng)或弱的都有存在。我國民辦高校的發(fā)展具有一定的自發(fā)性，是政府開放高等教育市場后，在市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，但同時(shí)受到政府各種的規(guī)制，因此具有市場和政府的雙重標(biāo)志。

三、民辦高校政府規(guī)制的必要性

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角：糾正市場失靈

市場失靈是政府規(guī)制民辦高校的重要原因。民辦高校這些年在市場的作用下發(fā)展迅速，但是由于起步晚我國的民辦高校無法跟上國外私立大學(xué)的節(jié)奏，民辦高校辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)不足，政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)也不足出現(xiàn)了市場失靈的一系列問題。表明民辦高校的自由市場會導(dǎo)致資源配置不合理，最終導(dǎo)致學(xué)生的綜合素質(zhì)低下，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難，影響了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府的規(guī)制的很有必要的。

(二)政治學(xué)視角：維護(hù)公共利益

在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，民辦高校的投資者具有私人的利益，他們追求利益的最大化與公共利益之間存在著矛盾。對于自身的利益，利益主體會很樂于去維護(hù)，但對于公共利益，利益主體剛剛會忽視，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。民辦高校在發(fā)展的過程中追求利益最大化，導(dǎo)致人文知識和基礎(chǔ)性學(xué)科的淡出，最后導(dǎo)致公共利益的缺失。公共利益和私人利益之間是存在矛盾的，合理的規(guī)制是政府處理好這一對矛盾的關(guān)鍵所在。社會的發(fā)展需要，高校生產(chǎn)出高素質(zhì)的人才，民辦高校教育產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到社會的發(fā)展。政府對民辦高校的規(guī)制以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，同時(shí)也不能忽視私人的利益，私人利益的維護(hù)是社會發(fā)展的動力。

(三)法學(xué)視角：公平正義的實(shí)現(xiàn)

民辦高校在市場的作用下迅速發(fā)展，由于民辦高校是私人辦學(xué)，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)必須要能維持學(xué)校的運(yùn)用和自身的利益分配。因此，民辦高校的學(xué)費(fèi)較高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦高校，這導(dǎo)致那些考上民辦高校的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因繳不起學(xué)費(fèi)，上不了學(xué)。教育的公平要求那些符合分?jǐn)?shù)條件的學(xué)生都能都接受高等教育，但是實(shí)際情況是很多學(xué)生因?yàn)榧彝サ呢毨Х艞壛私邮苊褶k高等教育。這類學(xué)生可能會因?yàn)槭ミ@次機(jī)會，其人生軌跡發(fā)生了不同的變化。民辦高校的收費(fèi)制度要求政府必須進(jìn)行規(guī)制以保證其公平正義，讓那些符合條件的學(xué)生都能有能力接受高等教育。(作者單位：浙江師范大學(xué))

注解：

①傅八軍.高等教育產(chǎn)業(yè)性與公益性再辨析[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版,2004(6):62.

②陳運(yùn)超.高等教育公益性的現(xiàn)實(shí)理性[J].復(fù)旦教育論壇,2008(1):11.

③陳運(yùn)超.高等教育公益性的現(xiàn)實(shí)理性[J].復(fù)旦教育論壇,2008(1):11.

參考文獻(xiàn)：

[1]斯蒂格利茨.政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國物資出版社,1998.

[2]查爾斯·沃爾夫.政府或市場[M].北京:中國發(fā)展出版社，1994.

[3]丹尼爾·F.史普博.規(guī)制與市場[M].上海:格致出版社,上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1999.

[4]詹姆斯·E·安德森.公共政策[M].北京:華夏出版社，1990.

[5]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京:華夏出版社,1999.

[6]奧斯特羅姆.公共事物的治理之道:集體行動制度的演進(jìn)[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000.

[7]曹沛霖.政府與市場[M].北京:高等教育出版社,2000.

作者簡介：章小嫻(1990-)，女，漢，臺州黃巖人，碩士(在讀研究生)浙江師范大學(xué)，研究方向：政府教育管理。