文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁船漁具管理處

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“十二五”初步遏制違規(guī)漁具蔓延趨勢

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁船漁具管理處

為規(guī)范海洋漁業(yè)活動，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，“十二五”期間農(nóng)業(yè)部和各地高度重視漁具管理工作，開展“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治工作，并在全國范圍內(nèi)組織開展清理整治專項行動，初步遏制了違規(guī)漁具蔓延趨勢，在社會上形成了禁止使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具的聲勢和氛圍。

加強組織領(lǐng)導迅速動員部署

為做好違規(guī)漁具清理整治工作，農(nóng)業(yè)部多次組織召開全國整治違規(guī)漁具工作會議，分析問題，研究措施，部署工作，并在全國范圍內(nèi)組織開展了多次清理整治專項行動，使違規(guī)漁具清理整治工作取得初步成效。特別是為總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣地方的先進做法，于2015年4月召開了清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶工作現(xiàn)場會，對治理行動進行再動員、再部署。農(nóng)業(yè)部還多次派出工作組進行督導檢查，推動地方工作的落實。

沿海各省也高度重視，及時制定行動方案，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、漁業(yè)部門具體負責、有關(guān)部門相互配合的工作機制，做到組織領(lǐng)導、行動方案、工作部署三到位。浙江省委、省政府組織開展了“一打三整治”和漁場修復振興行動，成立由省委副書記、分管副省長任正副組長，28個省直部門和沿海四市黨政負責同志為成員的行動協(xié)調(diào)小組。福建將漁具執(zhí)法列為2014年福建海洋生態(tài)和漁業(yè)資源保護十大行動之一，還多次開展違規(guī)漁具清理整治“藍劍”行動。

加大執(zhí)法力度強化督導檢查

為確保專項行動取得實效，各地組織有力、行動到位、措施得力，通過在各省轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、有效調(diào)配漁業(yè)執(zhí)法力量和管理力量，創(chuàng)新執(zhí)法模式，聯(lián)合邊防、海警、海事等執(zhí)法力量開展聯(lián)合行動，以“海上巡，陸上堵、港口查”等多種形式對違規(guī)漁具進行清理整治。遼寧、廣西在違法行為多發(fā)海域開展聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)管。截至2015年11月，各地共開展檢查活動3.5萬次，出動檢查人員近32萬人次，查處違規(guī)漁具近33萬張（頂）。使國家規(guī)定的禁用漁具和其他嚴重破壞漁業(yè)資源的“絕戶網(wǎng)”蔓延的態(tài)勢得到一定程度的遏制，違規(guī)漁具清理整治取得了階段性成果。

加快建章立制推進依法治漁

“十二五”以來，農(nóng)業(yè)部就啟動了相關(guān)政策的研究，成立了漁具專家委員會，開展?jié)O具使用情況和標準的研究，初步掌握了漁具使用管理情況，并在過去研究基礎(chǔ)上急事快辦，于2013年11月發(fā)布了《關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》和《關(guān)于實施海洋捕撈準用漁具和過度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，分別于2014年1月1日和6月1日起實施，進一步完善了漁具管理相關(guān)制度，為管理和執(zhí)法提供了法律依據(jù)。山東省還組織編寫了《漁具漁法概論》，發(fā)給省內(nèi)沿海各級漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，并對基層漁政執(zhí)法人員開展培訓，方便指導漁政執(zhí)法人員進行執(zhí)法。

加強宣傳教育營造良好氛圍

為了取得廣大漁民群眾的配合及社會各界的支持，采取多種形式，開展宣傳、教育和培訓工作，印制通告和漁具宣傳手冊，研制了網(wǎng)目尺寸標準檢測工具，組織基層執(zhí)法人員開展培訓，取得了很好的效果。各地也因地制宜，有針對性的開展宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊等媒體，發(fā)放宣傳資料和發(fā)送手機短信等，進行不間斷的宣傳，提升執(zhí)法的威懾力和社會影響力。截至2015年11月，全國共張貼標語近10000張，懸掛橫幅1000多條，發(fā)放宣傳資料近5萬份。

各地漁業(yè)執(zhí)法部門還針對漁船船東和漁業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，利用伏季休漁的大好時機，深入漁港漁船集中地區(qū)，進漁村入漁戶開展宣傳教育，印發(fā)通告和宣傳手冊，設(shè)立舉報電話，發(fā)動群眾力量開展監(jiān)督。通過新聞媒體報道、船東座談會、反饋群眾舉報的問題等形式，向漁民群眾詮釋實施兩項制度的目的和長遠意義，提高漁民對開展清理整治行動的認識，進一步增強了漁民依法生產(chǎn)的自覺性和保護漁業(yè)資源的意識，大力營造保護漁業(yè)資源的良好社會氛圍。尤其是福建省對曝光的4起典型案例，堅決移交公安機關(guān)追究刑事責任，對漁具違規(guī)使用行為產(chǎn)生了極大的震懾和教育警示作用。