唐國祥，楊涵羿，楊清鈺，蔡孔瑜

（1.重慶市森林火災預警監(jiān)測中心，重慶　401147；2.重慶市林業(yè)科學研究院，重慶　400036）

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重慶市森林火災特征及防控策略

唐國祥1，楊涵羿1，楊清鈺2，蔡孔瑜2

（1.重慶市森林火災預警監(jiān)測中心，重慶401147；2.重慶市林業(yè)科學研究院，重慶400036）

摘要：根據(jù)對重慶市各區(qū)（縣）近年森林火災發(fā)生情況及防控策略的調研，總結了重慶市森林火災現(xiàn)狀及其發(fā)生特點，并針對森林防火工作中存在的問題與難點進行了分析，最后提出相應的防控策略和措施。

關鍵詞：重慶市；森林防火；防控策略；可燃物；火源

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。森林防火是森林資源保護的首要任務，森林火災突發(fā)性強、破壞性大、危險性高、處置極其困難，嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全和森林資源安全，甚至引發(fā)生態(tài)災難，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為當今世界八大自然災害之一[1]。

重慶市地處三峽庫區(qū)腹地，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，生態(tài)區(qū)位十分重要。近年來，重慶森林資源大幅增加，林業(yè)事業(yè)得到長足發(fā)展。截至2014年底，全市林地面積436.74萬hm2，森林面積355.63萬hm2，林木蓄積量19 772.6萬m3，森林覆蓋率43.1％[2]。由于重慶市山高坡陡，林區(qū)交通不便，自然條件和社會條件極其復雜，火源管理難度大，引發(fā)森林火災因素多，撲救困難，森林防火的任務十分艱巨。

1　重慶市森林火災現(xiàn)狀及其發(fā)生特點

1.1火災現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2006-2014年，重慶市發(fā)生森林火災940起，其中，一般森林火災834起、較大森林火災106起，過火總面積4427 hm2，受害森林面積1603 hm2。引發(fā)全市森林火災的主要原因為人為活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，2006-2014年，因生產(chǎn)生活用火的森林火災占已查明火源的80％以上。

1.2發(fā)生特點

1.2.1季節(jié)性明顯

重慶市屬中亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫16-18℃，最熱月份平均氣溫26-29℃，常年降水量1000-1450 mm，降水多集中在5～9月，具有氣候溫和、冬暖春早、夏熱秋涼、四季分明、初夏多雨、盛夏多伏旱的氣候特點，立體氣候顯著，氣候資源豐富，氣象災難頻繁。故夏旱伏旱現(xiàn)象嚴重，加上進山避暑人員增多，因此每年的1～5月和7～ 10月極易發(fā)生森林火災。如圖1所示，全市森林火災主要集中在2～4月和8月，尤其是春耕和清明前后，具有明顯的季節(jié)性特征。

1.2.2人口密集林區(qū)森林火災多發(fā)

重慶西部、西南部、中部歷來是森林火災多發(fā)地區(qū)，主要原因是大部分地區(qū)林農(nóng)交錯，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習俗的影響，燒荒、焚燒秸稈、燒灰積肥等農(nóng)事用火大量存在，春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)日上墳祭祖、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)習慣短時內難以根本改變。隨著集體林權制度改革的逐步深化和國有林區(qū)、林場改革的全面實施，林區(qū)經(jīng)營活動日趨活躍，森林旅游發(fā)展迅速，林下種植規(guī)模擴大，進入林區(qū)人員逐年增多，在春季和夏季高溫伏旱期常因用火不慎，引起森林火災。

圖1　重慶市2006-2014年森林火災月平均發(fā)生情況

1.2.3針葉純林森林火災多發(fā)

全市針葉林分布廣泛，純林多、混交林少，純林面積和蓄積量分別占喬木林面積和蓄積量的82.2％和80.9％，以馬尾松、杉木、柏木為主的針葉林面積、蓄積分別占喬木林面積和蓄積的64.2％ 和67.3％[2]。馬尾松富含松脂和揮發(fā)性油類，遇上火源極易燃燒，尤其是“飛播”和人工種植的針葉林林分密度大，林區(qū)內可燃物累積較多，易形成地表火、地下火和樹冠火的立體燃燒，嚴重危害森林資源安全。

1.2.4地形制約森林火災的發(fā)生和撲救

重慶地處中國西南部、長江上游地區(qū)，其北部、東部及南部分別有大巴山、巫山、武陵山、大婁山環(huán)繞。地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，其中山地占76％，有“山城”之稱。全市公路12.28 萬km、鐵路1680 km、水系16 877 km[3，4]，山、水、林、田、路彼此交錯，形成自然隔離，可有效阻隔和延緩火災蔓延，只要撲救及時，不易釀成重大、特別重大森林火災。同時，由于復雜地形和陡峭的山地環(huán)境，增加了森林火災的撲救難度，撲救隊伍及裝備難以抵達火場，制約了森林火災的撲救。

2　重慶市森林防火存在的問題

近年來隨著我市生態(tài)文明建設取得長足發(fā)展及林業(yè)深化改革的進行，森林資源大幅增加，森林生態(tài)旅游不斷發(fā)展、林區(qū)對外經(jīng)濟持續(xù)拓展、林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整力度得以增強，一方面為林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展帶來了契機，同時也對森林防火工作提出了新的挑戰(zhàn)。通過調查研究，全市森林防火主要存在以下問題。

2.1森林防火形勢日益嚴峻，森林防火任務加重

一是隨著全球氣候變暖，極端天氣的可能性和頻率大幅增加，森林防火形勢十分嚴峻。二是全市造林綠化面積持續(xù)快速增加，生態(tài)公益林得到有效保護，重點林區(qū)可燃物載量激增，部分重點林區(qū)每公頃已經(jīng)高達50～60 t，超出國際公認的發(fā)生森林大火的30 t臨界值，具備了發(fā)生重大、特別重大森林火災的物質條件。同時，中幼林、人工純林所占比重大，抗火性差，一旦起火極易成災，極大地加重了森林防火任務。三是隨著林區(qū)經(jīng)濟和森林旅游的快速發(fā)展，進山生產(chǎn)作業(yè)、旅游度假的人員不斷增多，野外生產(chǎn)生活用火、慶典民俗用火相互交織，加之集體林權制度改革后林地經(jīng)營用火更加分散、數(shù)量增加，社會轉型期各種矛盾引發(fā)的故意縱火多發(fā)，野外火源管理難度加大。

2.2群眾森林防火意識淡薄，監(jiān)護管理存在缺口

隨著近年來森林防火工作力度的加大，各級森林防火部門通過各種手段和方式不斷加大森林防火宣教工作，但由于我市地處西南山區(qū)，群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式還在延續(xù)，山區(qū)群眾森林防火意識較為淡薄，因農(nóng)事用火引發(fā)的森林火災占全市已查明火因的一半左右。同時，由于農(nóng)村進城務工人員增多，家中主要留守老人和兒童，監(jiān)護人對自身監(jiān)護的對象沒有很好地履行義務，由小孩或老人引發(fā)的森林火災所占比例也呈上升趨勢，監(jiān)護管理工作存在漏洞。

2.3森林防火基礎設備薄弱，綜合防控能力不強

一是隊伍專業(yè)化程度偏低。森林消防專業(yè)隊伍數(shù)量不足，區(qū)（縣）間發(fā)展不平衡，大部分重點林區(qū)沒有建立專業(yè)森林消防隊伍。已經(jīng)建成的專業(yè)隊伍建隊標準不高，管理體制不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)訓練，人員年齡結構不合理。隊伍營房、訓練場等基礎保障設施建設標準低，裝備差，機具數(shù)量不足，尤其是機械化裝備、以水滅火設施設備匱乏，控制較大森林火災的能力不足，距離“打早、打小、打了”的目標要求仍有較大差距。二是航空護林亟待加強。森林航空消防機源不足，主要依托民航機場開展航空消防作業(yè)，沒有自己的直升機起降場作為基地使用，在區(qū)域上存在較大的盲點；航空護林受空軍、警航、民航的制約較多，空軍日常訓練量大，警航安保巡護的頻度加大，江北國際機場飛行密集，起降架次頻繁，森林航空消防飛行難度大。同時，航空消防應急指揮和通信等信息系統(tǒng)尚未建立，不能實現(xiàn)飛機到地面的實時指揮和視頻語音傳輸。三是道路阻隔系統(tǒng)建設嚴重滯后。重點林區(qū)路網(wǎng)密度小于2 m/hm2，不足世界林業(yè)發(fā)達國家的1/10?，F(xiàn)有道路路況差，橋涵毀壞嚴重，通行能力差，快速機動能力受到制約。重點目標、關鍵區(qū)域和敏感地帶生物、工程阻隔系統(tǒng)建設數(shù)量不足，未能有效發(fā)揮阻火作用。

2.4森林防火信息化水平低，森林防火科技水平不高

一是防火信息化水平不高。全市尚未建立統(tǒng)一的森林防火專用系統(tǒng)網(wǎng)絡、信息指揮平臺、火場應急通信系統(tǒng)、預警平臺及模型等，森林防火信息化水平落后，“信息孤島”現(xiàn)象突出。二是林火監(jiān)測體系不完善。林火遠程視頻監(jiān)控覆蓋率極低，建設標準不統(tǒng)一，網(wǎng)絡兼容性較差，維護保養(yǎng)不到位。衛(wèi)星林火監(jiān)測盲區(qū)較多，空間分辨率低，不能對全市形成全面的覆蓋，時效性差，信息提取模型有待提高，管理和運行機制需要進一步完善。

2.5森林防火經(jīng)費短缺，項目建設力量不足

一是重點火險區(qū)項目地方配套資金落實到位難。主要原因是在我市的項目實施區(qū)域大多為貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)基礎設施差、經(jīng)濟較為落后、財政實力薄弱，項目區(qū)（縣）必須依靠上級財政轉移支付才能實現(xiàn)財政的基本平衡，根本無力承擔配套資金。二是投資渠道有限。各區(qū)（縣）森林防火項目建設資金主要來自中央投資和地方財政，中央投資主要用于防火機具、專業(yè)隊營房等方面的建設，批復標準低、額度較小，根本無法滿足森林防火工作實際需要。同時，森林防火阻隔工程、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等的建設成本較高，地方財政無力承擔項目所需建設資金。

2.6森林防火長效機制尚未完善

一是依法治火水平有待提高?！渡址阑饤l例》《重慶市森林防火條例》的配套制度尚不完善，群眾依法用火意識淡薄，違規(guī)野外用火屢禁不止?；鶎訄?zhí)法力量不足，森林火災案件查處難度大，警示震懾作用發(fā)揮不夠。二是森林防火投融資體制改革滯后。多層次、多渠道、多元化的投入機制有待完善，現(xiàn)有投資規(guī)模和渠道難以滿足森林防火發(fā)展需要。森林防火投入占公共財政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，一些地方建設資金配套到位率低，維護運行經(jīng)費不足的問題突出。政府購買服務的機制未得到推廣。三是森林防火科技創(chuàng)新體系不健全。森林防火科研和培訓投入低，新裝備、新技術運用程度不高。

3　重慶市森林火災防控策略與措施

根據(jù)我市森林火災發(fā)生特點，結合當前森林防火存在的主要問題和市情，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針和“科學分區(qū)、分類施策”的治理原則，強化頂層設計，推進依法治火，建立完善長效機制，全面提高森林火災防控能力，最大限度地減少森林火災發(fā)生和災害損失。當前，我市各級森林防火部門應主要從以下幾個方面加強森林火災的預防、撲救和保障體系建設，減少森林火災發(fā)生。

3.1深化森林防火宣傳教育

我市森林火災80％以上是人為原因所致，所以森林防火關鍵在于管住火源，各地每年應積極開展“森林防火宣傳周”“森林防火宣傳月”“森林防火春季平安行動”等主題活動，充分利用網(wǎng)絡、報紙、電視、微博、微信等形式多樣的宣傳方式，廣泛地開展森林防火宣傳教育，不斷提升宣傳教育覆蓋面，增強全民森林防火意識，改善教育設施設備。

3.2嚴格落實森林防火責任

根據(jù)國務院和市政府頒布的《森林防火條例》《重慶市森林防火條例》，嚴格落實行政首長負責制和部門分工責任制。各地要建立健全各區(qū)（縣）政府負總責的森林防火責任制度，嚴格執(zhí)行森林防火地方各級人民政府行政首長負責制，要把工作重點放在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社、山頭、墳頭、地塊及人頭，層層簽訂森林防火責任書，確?！笆掠腥斯?、責有人當”；要對林區(qū)老人、小孩、智障等重點人群進行登記造冊并落實監(jiān)護責任，從源頭上消除人為火災隱患

3.3加大森林消防隊伍及裝備能力建設

森林消防隊伍是森林防火最基層的戰(zhàn)斗實體，是撲救和處置森林火災的主要力量。目前，我市共建有森林消防專業(yè)隊伍8支，其中市級1支、區(qū)（縣）7支，建設標準和專業(yè)隊數(shù)量遠遠不能滿足撲救森林火災的實際需要。Ⅰ級森林火險區(qū)應以區(qū)（縣）或國有林場為建隊單位至少組建1支森林消防專業(yè)隊伍，并按照《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》配備專業(yè)撲火工具，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍裝備標準化，加強滅火機具、防火車輛和機械化裝備建設，提升專業(yè)隊伍快速撲救火災的戰(zhàn)斗力。Ⅱ、Ⅲ級森林防火區(qū)根據(jù)需要加強森林防火半專業(yè)隊伍建設，并配備必要的撲火機具。同時，以水滅火具有安全高效、成本低、不易復燃、環(huán)保無污染等特點，是森林滅火手段的發(fā)展趨勢，各地應重點加強以水滅火裝備能力建設，充分利用自然水源，在林區(qū)合理布置森林消防水池（水窖）。

3.4強化森林航空消防能力建設

森林航空消防是撲救重大、特別重大森林火災的尖兵，是我國與發(fā)達國家的最大差距，是森林防火的優(yōu)先發(fā)展方向。要充分利用我市開放低空和支持通用航空發(fā)展的契機，采用政府購買服務方式，鼓勵和扶持通過航空公司和單位購買中大型飛機、無人機，多渠道增加機源，合理布局森林航空消防基地和野外停機坪，實現(xiàn)森林防火重點區(qū)域森林航空消防全覆蓋。加強航空巡護、火情偵察、空中滅火，努力實現(xiàn)巡護、撲救工作科學化、技術與管理人員專業(yè)化，充分發(fā)揮森林航空消防滅火的尖兵作用。

3.5加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設

林火阻隔系統(tǒng)是防止火災蔓延，控制重大、特別重大森林火災發(fā)生的治本措施，是森林火災預防體系中的基礎工程。按照“因害設防、重點突出、全面規(guī)劃、分步實施”的原則，在充分利用自然阻隔帶的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃林火阻隔系統(tǒng)，重點在森林資源保護價值高、重要保護目標等部位以及山腳田邊地帶建設，構建融自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔網(wǎng)絡系統(tǒng)。林火阻隔系統(tǒng)建設應遵循《林火阻隔系統(tǒng)建設標準》（LY/T5007-2014），根據(jù)防火區(qū)域的地形、氣候、可燃物、火源、火行為、耐火樹種、交通條件、撲救能力、經(jīng)濟管理水平等因素選建安全、經(jīng)濟、合理、適用的林火阻隔系統(tǒng)。

3.6健全森林火災預警監(jiān)測體系

火險預警是預防工作的先導，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災“早發(fā)現(xiàn)”的關鍵環(huán)節(jié)。各級森林防火指揮部應與當?shù)貧庀蟛块T建立森林防火會商機制，定期分析火險形勢，商討對策措施，實時發(fā)布火險預警，實現(xiàn)“因險而動、因險施策”。要充分利用衛(wèi)星遙感、林火智能識別、無人機等現(xiàn)代高科技手段，構建集林火衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、飛機巡護、高山瞭望、地面巡護等為一體的林火監(jiān)測體系。

3.7全面提升森林防火信息化水平

森林防火信息化建設是提升森林防火綜合指揮調度能力的基礎，是統(tǒng)領未來森林防火工作、提升森林火災防控能力、增強業(yè)務管理水平的重要支撐和保障。在利用國家公共資源基礎上，充分應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S技術、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，重點加強以數(shù)字超短波通信為主要內容的火場通信網(wǎng)絡建設、以VSAT衛(wèi)星為主要內容的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設、以綜合通信車為主要內容的應急機動通信系統(tǒng)建設、以指揮中心為主要內容的綜合指揮調度平臺建設、以地理信息系統(tǒng)為主的業(yè)務軟件建設，建成森林防火重點區(qū)域數(shù)字通信網(wǎng)絡和指揮調度平臺，實現(xiàn)國家與我市、縣（區(qū)）互聯(lián)互通，全面提升森林防火信息化水平。為避免信息系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、兼容性差、“信息孤島”等現(xiàn)象的存在，森林防火信息化建設宜由全市統(tǒng)籌建設。

3.8建立健全森林防火體制機制

地方各級黨委、政府應當把森林資源保護放在生態(tài)文明建設的重要位置，把森林防火工作放在森林資源保護的首要位置，在切實落實地方政府行政首長負責制的基礎上，全面推行黨政同責新機制。加強森林消防隊伍保障機制和專業(yè)技術隊伍建設，充分發(fā)揮森林消防專業(yè)隊伍、護林員和專業(yè)技術人員在森林防火工作中的作用。建立健全經(jīng)費投入保障機制，拓寬森林防火資金渠道，建立完善“公共財政投入為主，社會多元化籌資”的森林防火經(jīng)費保障制度。樹立科學管火理念，努力提高森林防火科技水平，加快森林防火標準化進程，全面推進依法治火長效機制和保障體系建設。

4　重慶市森林火災防控未來展望

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力和經(jīng)濟實力的進一步增強，對森林防火這一改善民生、惠及子孫的重點領域，國家有能力加大投入。黨中央、國務院高度重視森林防火工作，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理先后對森林防火工作做出多次重要批示，要求強化頂層設計，大力加強森林防火能力建設，不斷提升防火科學化、機械化和信息化水平，形成科學高效的綜合防控體系。

隨著我市近年來不斷加大對森林火災防控措施的投入，我市森林火災呈現(xiàn)逐年下降的趨勢（圖2）。森林防火取得的好成績證明了我市的防控措施對于保護森林資源安全，維護林區(qū)社會穩(wěn)定起到了明顯的效果。同時，隨著全民環(huán)保意識和生態(tài)保護觀念的增強，對保護好森林資源的期盼也更加強烈，我市森林火災的防控必將在當前和今后一個時期內，迎來諸多有利條件和難得的發(fā)展機遇。

圖2　重慶市2006-2015年森林火災發(fā)生情況

參考文獻

[1]王潔華.預防森林火災的有效途徑[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2009，（11）:101.

[2]重慶市林業(yè)局.重慶市森林資源公報[N].重慶日報，2015-1-29（7）.

[3]重慶市水利局重慶市統(tǒng)計局.重慶市第一次水利普查公報[N].重慶日報，2013-6-19（6）.

[4]重慶市統(tǒng)計局.重慶統(tǒng)計年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

（責任編輯：陳小華）

中圖分類號：S762.3

文獻標識碼：A

基金項目：重慶市林業(yè)科學研究院基本科研業(yè)務專項（2014cstc-jbky-00706）

收稿日期：2015-12-16