■文/張鈺羚 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

科學(xué)借鑒外國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)土壤污染防治立法

Scientifically draw lessons from mature foreign experiences so as to promote legislation on soil contamination prevention

■文/張鈺羚 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

今年“兩會(huì)”期間，環(huán)境保護(hù)部陳吉寧部長(zhǎng)在答記者問(wèn)時(shí)，談及“土十條”的制定進(jìn)展?？梢姡寥牢廴疽琅f是全社會(huì)關(guān)注的話題。

土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，刻不容緩

根據(jù)2014年4月環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。

土壤污染不僅來(lái)自大氣、水體、還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣往往只造成局部和嚴(yán)重的土壤污染，大氣沉降帶來(lái)的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。因此，土壤污染問(wèn)題不容忽視。

借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)

世界上具有典型意義的國(guó)家和地區(qū)的土壤污染防治立法，都經(jīng)歷了從分散立法到專門立法的過(guò)程，專門立法已經(jīng)成為世界土壤污染防治立法的潮流，基本都側(cè)重于土壤污染的整治、修復(fù)和開發(fā)利用，基本上都采取了單一的土壤污染整治法模式。

專門制定法律的有日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對(duì)策法》及其實(shí)施細(xì)則、韓國(guó)《土壤環(huán)境保護(hù)法》和《土壤環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“土壤及地下水污染整治法”和“土壤及地下水污染整治法施行細(xì)則”、德國(guó)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》等；專門制定法律修正案的有英國(guó)增加“第二部分——污染的土地和廢棄的礦山”對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修正、美國(guó)《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法案》對(duì)《綜合的環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》修正等。

推進(jìn)土壤污染防治專門立法

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，關(guān)于土壤污染還沒有專門立法，現(xiàn)行立法只有涉及土壤污染防治的零星分散的規(guī)定，而且基本上都只是確立制度的宣示性規(guī)定，缺乏相關(guān)的配套性規(guī)定來(lái)支撐制度得到切實(shí)實(shí)施。

在嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)下，我國(guó)的土壤污染防治立法一直處于較為滯后的狀態(tài)。不符合專門、綜合控制土壤污染的趨勢(shì)和客觀要求，未能實(shí)現(xiàn)防治土壤污染、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

2013年5月，在環(huán)境保護(hù)部的牽頭下，多部門開始了土壤污染防治立法的研究工作。經(jīng)過(guò)50多次修改以后，目前“土十條”的文稿已經(jīng)基本成熟。

除此之外，我國(guó)在推進(jìn)土壤污染防治立法的過(guò)程中，還應(yīng)該借鑒上述有效經(jīng)驗(yàn)，采取單一的土壤污染整治法模式和“利益主導(dǎo)模式”，將土壤污染整治和土地再開發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)土壤污染整治實(shí)現(xiàn)土地的再利用，也通過(guò)土地再開發(fā)為土壤污染整治注入動(dòng)力；在此基礎(chǔ)上，專門制定針對(duì)土壤污染的法律對(duì)土壤污染進(jìn)行規(guī)制，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，以形成科學(xué)的土壤污染防治立法體系。