張順生

溧陽市地處江蘇南部，屬茅山革命老區(qū)。為了認(rèn)真落實老區(qū)扶貧開發(fā)工作，溧陽市委、市政府在全市范圍內(nèi)深入開展“部門與村掛鉤、干部到村掛職，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富”的“雙掛雙促”活動。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。全市成立了新一輪“雙掛雙促”結(jié)對幫扶三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長為組長，市委常委、市政府副市長為副組長，成員由市委、市政府10個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目標(biāo)十分明確。按照“凝聚精氣神，建設(shè)新溧陽”總要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2018年底經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟總收入達100萬元以上，其中經(jīng)營性收入力爭70萬元以上，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入超過8500元/年。

重點非常突出。選擇65個市級機關(guān)部門與全市65個經(jīng)濟薄弱村結(jié)對掛鉤，各部門幫扶掛鉤村制定三年幫扶計劃及年度工作方案，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

要求具體清晰。掛鉤結(jié)對部門配合所在鎮(zhèn)、村，著力從三個方面做好幫扶工作。

壯大村級經(jīng)濟實力。結(jié)合經(jīng)濟薄弱村實際積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式。做好土地文章。因地制宜推進農(nóng)村土地綜合整治，運用土地復(fù)墾整理、廢棄工礦復(fù)墾整治、存量集體建設(shè)用地盤活、宅基地有償退出等政策，以地生財。盤活存量資產(chǎn)。鼓勵盤活閑置或低效使用的會堂、學(xué)校、村辦公場所、生產(chǎn)加工場地等集體資產(chǎn)，在不改變集體建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，新建、改建、擴建成生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，提高資產(chǎn)使用效益。支持發(fā)展“農(nóng)家游”、“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢。穩(wěn)妥發(fā)展物業(yè)。鼓勵薄弱村與經(jīng)濟強村或工商企業(yè)通過整合資金、資源，開展股份合作，以鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、廣告牌、商業(yè)店鋪及標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)項目。拓展有償服務(wù)。引導(dǎo)村集體牽頭創(chuàng)辦社會化服務(wù)組織，為企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶提供物業(yè)管理、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等有償服務(wù)。

幫助低收入農(nóng)戶增收。各鎮(zhèn)（街道）要按照精準(zhǔn)識別、建檔立卡、動態(tài)管理的要求，認(rèn)真抓好低收入農(nóng)戶的調(diào)查摸底。各部門要幫助所在鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真分析低收入農(nóng)戶致貧原因，特別要關(guān)注特殊困難群體的生活保障，有針對性地研究幫扶對策，通過技能培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)、落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障等措施，促進增收脫貧。鼓勵機關(guān)干部利用募捐愛心等形式，幫助低收入農(nóng)戶、特殊困難群體保障生活、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)圍繞農(nóng)村公共服務(wù)平臺、村莊環(huán)境長效管理、農(nóng)田水利改善、村級道路、文體設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從群眾最迫切需要解決的事情入手，為群眾辦實事、解難事，每年力所能及地幫助掛鉤村實施1～2件基礎(chǔ)設(shè)施、民生實事項目。

措施扎實有力。在結(jié)對幫扶工作中，予以政策扶持和組織保障。市財政每年安排1000萬元補助資金，每村補助10萬元，其余350萬元對全市村級項目實行以獎代補；掛鉤部門按照每年不少于5萬元籌集幫扶資金，所在鎮(zhèn)按每年每村10萬元匹配。選派5名市機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職任茅山老區(qū)鎮(zhèn)黨委副書記，主抓“雙掛雙促”幫扶工作。選派10～15名市鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀干部擔(dān)任薄弱村“第一書記”，直接負責(zé)薄弱村轉(zhuǎn)化工作。

溧陽市新一輪“雙掛雙促”結(jié)對幫扶活動的持續(xù)有效推進，對促進茅山革命老區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，對促進實施中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見，將產(chǎn)生重大作用，取得新的更大的成績。

（責(zé)任編輯 黨亞惠）