房愛(ài)華

[摘 要]根據(jù)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，天津西青區(qū)要在此次發(fā)展機(jī)遇中充分用好首都資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。本文從分析西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展的必要性和可行性出發(fā)，剖析借勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出借重首都資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的途徑。

[關(guān)鍵詞]西青區(qū) 借勢(shì)首都資源 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0362-01

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家的戰(zhàn)略布局越來(lái)越得到重視，“十二五”時(shí)期西青區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃郁，文化底蘊(yùn)更加深厚，具備了向更高水平邁進(jìn)的基礎(chǔ)條件

一、西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展的必要性與可行性

（一）西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展的必要性

1.是承接北京產(chǎn)業(yè)外溢、全面發(fā)展的客觀要求

京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加，為西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。但宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求西青區(qū)必須與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)對(duì)接首都外溢產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)科技研發(fā)、科技金融和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展，逐步走上科技驅(qū)動(dòng)的新型城市化道路。

2.是實(shí)現(xiàn)西青新定位的迫切需要

借勢(shì)發(fā)展對(duì)于西青區(qū)深入貫徹落實(shí)全區(qū)總體空間布局，打造“電子、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，科教研發(fā)基地，歷史文化與生態(tài)宜居城區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

3.是建設(shè)“新城市？新西青”的有力支撐

“新西青？新城市”就是“打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)，構(gòu)筑開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)新格局；加快推進(jìn)城市化，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面 ?！币雽?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要加快西青區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，借勢(shì)首都資源發(fā)展西青經(jīng)濟(jì)是有力支撐。

（二）西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展的可行性

1.空間上具有不可分割性，為借勢(shì)發(fā)展提供了可能

西青區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，“交通便捷，境內(nèi)有京福、津淄、外環(huán)線等十一條公路干線，貫通全國(guó)各地，經(jīng)外環(huán)線可達(dá)30公里處的天津新港和15公里的天津機(jī)場(chǎng)，經(jīng)京塘高速公路可直達(dá)120公里處的首都北京 ?！边@種在空間上與北京的不可分割性為西青區(qū)借勢(shì)首都資源提供了可能。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定優(yōu)勢(shì)

西青區(qū)“2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300.76億元，同比增長(zhǎng)28.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到12348美元；財(cái)政收入達(dá)到87.6億元，同比增長(zhǎng)20%，其中區(qū)級(jí)財(cái)政收入達(dá)到45.6億元，同比增長(zhǎng)52%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到366億元，同比增長(zhǎng)43.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到13216元，同比增長(zhǎng)12.5% 。”這些成績(jī)是西青區(qū)借勢(shì)首都資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

3.要素價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)

西青區(qū)作為北京的近鄰，無(wú)論是土地成本、人力成本、生產(chǎn)成本、生活成本等各種生產(chǎn)生活要素的價(jià)格方面，較北京都有比較優(yōu)勢(shì)，這也成為西青承接首都產(chǎn)業(yè)外溢的一種優(yōu)勢(shì)。

二、西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.引進(jìn)了一些北京外溢項(xiàng)目

北京電子城項(xiàng)目總占地面積約532畝，項(xiàng)目將重點(diǎn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等高端產(chǎn)業(yè)聚集，同時(shí)建設(shè)集高端總部辦公、商務(wù)酒店、會(huì)議服務(wù)等多功能于一體的大型商貿(mào)服務(wù)區(qū)。此外，來(lái)自北京“動(dòng)批”、大紅門(mén)等批發(fā)市場(chǎng)的3000余名商戶簽約西青區(qū)的卓爾電商城，商城還配套建設(shè)有1000多畝的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心及公交樞紐。這些首都行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的成功落地，為西青經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，也為首都產(chǎn)業(yè)外溢的企業(yè)起到了示范效應(yīng)。

2.建設(shè)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了一批醫(yī)藥企業(yè)

賽達(dá)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園總投資3億美元，引進(jìn)企業(yè)18家，云集了日本武田藥品、田邊制藥、太平洋制藥等一大批高端醫(yī)藥企業(yè)。隨著技術(shù)和研究上的不斷突破，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正迅速崛起成為最具發(fā)展?jié)摿?、增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。

3.發(fā)展了運(yùn)河文化、精武文化等，吸引了大量北京游客

大運(yùn)河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，帶來(lái)了新的機(jī)遇，大運(yùn)河孕育出了大院文化、年畫(huà)文化、趕大營(yíng)文化、精武文化等等，西青區(qū)深入挖掘運(yùn)河文化，在運(yùn)河沿線打造了石家大院、精武園、年畫(huà)園、運(yùn)河公園等一批文化旅游景點(diǎn)，北京及周邊來(lái)西青旅游的人數(shù)成倍增長(zhǎng)。

（二）西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.在用好首都行政資源，合作共贏機(jī)制建設(shè)方面尚需完善

北京既是政治中心、文化中心，也是信息中心、資源中心，西青區(qū)在與各地駐京機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系方面還有欠缺，資源挖掘等方面不夠深。

2.在引進(jìn)和用好首都人才方面不到位

雖引進(jìn)了一些人才，但與西青區(qū)的實(shí)際需要還有很大差距；在加快人才載體平臺(tái)建設(shè)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)與高校、科研院所對(duì)接，共建成果轉(zhuǎn)化基地、搭建合作共享平臺(tái)方面需繼續(xù)完善。

3.對(duì)北京的招商引資力度不夠大

在明確引資重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)招商方面做的還不夠好；在提升服務(wù)水平，營(yíng)造良好的對(duì)京招商環(huán)境和借力已在津或者擬在津投資的大型企業(yè)，吸引上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)方面還有可提升的空間。

三、西青區(qū)借勢(shì)首都資源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的途徑

（一）明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，加大對(duì)京招商引資力度

明確引資重點(diǎn)。梳理坐落在首都的500強(qiáng)企業(yè)、央企、民企、研發(fā)機(jī)構(gòu)等企業(yè)信息，建立招商引資目標(biāo)庫(kù)。針對(duì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的電子信息、能源環(huán)保、先進(jìn)制造，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥、汽車(chē)制造、裝備制造，商務(wù)中心區(qū)的跨國(guó)公司總部、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商。

（二）建立與北京的合作機(jī)制

1.建立合作共贏機(jī)制

設(shè)立駐京辦事機(jī)構(gòu)，溝通聯(lián)系市政府駐京辦，開(kāi)展借重首都資源的具體工作。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、西青開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)與北京市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)街鎮(zhèn)或地區(qū)開(kāi)展友好活動(dòng)。通過(guò)簽訂綜合或?qū)ｉT(mén)合作協(xié)議，建立比較穩(wěn)固的合作關(guān)系。

2.建立與首都人才資源的合作

大力引進(jìn)首都高端人才。在全區(qū)范圍內(nèi)征集有利于借重首都資源的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系，對(duì)接全市首都高端人才名錄庫(kù)，建立全區(qū)借重首都人才資源庫(kù)。舉辦首都高層次人才西青創(chuàng)業(yè)行活動(dòng)，促進(jìn)首都高層次人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)來(lái)西青創(chuàng)業(yè)。

3.完善與首都金融、信息等機(jī)構(gòu)的合作

北京是我國(guó)的金融中心和信息中心，各種大金融機(jī)構(gòu)總部、信息機(jī)構(gòu)等形成了北京金融、信息的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，西青區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要加強(qiáng)與這些大的金融機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)的合作，降低企業(yè)融資成本，使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中獲得充分信息，進(jìn)而引領(lǐng)西青區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）健全合作保障措施

1.健全相關(guān)配套措施

充分發(fā)揮天津南站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。打造高效便捷的對(duì)京招商接待通道，在北京南站設(shè)立招商接待站點(diǎn)，在天津南站周邊地區(qū)設(shè)立招商中心，建立一站式招商考察接待通道，為首都企業(yè)提供高效的項(xiàng)目考察服務(wù)。

2.建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

做好首都資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制定政策措施、工作制度，建立考評(píng)、總結(jié)表彰等工作機(jī)制，定期召開(kāi)工作總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，根據(jù)工作進(jìn)展特別是政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

3.深化改革抓好保障

發(fā)揮好西青區(qū)電子信息、汽車(chē)制造、文化旅游等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展；搞好行政體制改革，抓好制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦事流程，在人才引進(jìn)、降低融資成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面加大扶持力度；搞好政策銜接，延伸西青區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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腳注：

西青區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

②張樹(shù)洪.天津市政道路與京滬高鐵聯(lián)絡(luò)線立交工程可行性研究.學(xué)位論文，天津大學(xué)，2012

③西青區(qū)2015年政府工作報(bào)告