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      論公民的受教育權(quán)的法律保障

      2016-05-09 08:36:43肖宏敏
      2016年12期
      關(guān)鍵詞:受教育權(quán)法律保障教育

      肖宏敏

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      論公民的受教育權(quán)的法律保障

      肖宏敏

      摘要:改革開放以來,我國的教育事業(yè)不斷發(fā)展,公民的受教育程度成為一個人生存和發(fā)展,一個社會和諧穩(wěn)定,一個國家立足于民族之林的關(guān)鍵因素。通過對公民的受教育權(quán)分析和論證,首先回答了什么是受教育權(quán)。其次概括公民的受教育權(quán)的國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。再次總結(jié)我國公民受教育權(quán)現(xiàn)狀及在法律保障中存在的問題,通過分析教育現(xiàn)狀和存在的問題,揭示我國教育現(xiàn)狀存在的缺陷與不足。最后基于以上理論提出對改善我國公民的受教育權(quán)現(xiàn)狀的解決建議。

      關(guān)鍵詞:教育;受教育權(quán);法律保障

      一、受教育權(quán)的概念

      受教育權(quán)是指根據(jù)憲法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定人們所享有的接受教育的資格,也是憲法以及法律法規(guī)規(guī)定政府必須履行的一項義務(wù),公民可以從中獲得教育資源以及物質(zhì)幫助的權(quán)利。

      二、國內(nèi)外受教育權(quán)的研究現(xiàn)狀

      (一)國外。國外對公民的受教育權(quán)的研究早。公民的受教育權(quán)是一項原始的權(quán)利[1]。最早可以追溯到啟蒙運動時期。當時的法學(xué)家就已經(jīng)注意到公民的受教育權(quán)方面的問題。當今受教育權(quán)觀念的由來,不僅是啟蒙運動時期的那些法學(xué)家、思想家不懈思索的結(jié)晶,也是社會發(fā)展到一定程度的必然。在教育方面,古希臘的教育研究者主張學(xué)習(xí)是每個人的權(quán)利,而不是那些貴族的特權(quán)[2]??涿兰~斯中主張在教育中人才是教育的中心。他認為人只有接受過良好的教育,才能得到真正的發(fā)展。而且主張每個人均有接受教育的權(quán)利。魏瑪憲法中,將公民的社會權(quán)加了進去,開創(chuàng)了保護公民基本權(quán)利的先河。二戰(zhàn)后,公民的受教育權(quán)已經(jīng)引起了國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注,從而產(chǎn)生了與此相對應(yīng)的公民的基本權(quán)利。與此同時,對公民的受教育權(quán)的研究方向也轉(zhuǎn)移到了國際。

      (二)國內(nèi)。立足我國的實際國情,我國制定了公民的受教育權(quán)的相關(guān)法律、法規(guī),建立了相應(yīng)的教育保障機制。但我國對公民的受教育權(quán)保護現(xiàn)狀不容樂觀,仍存在著一些問題。首先,國內(nèi)的研究往往停留在公民受教育權(quán)的理論層面,缺乏對如何保障公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)的對策性研究。目前,我國在公民的受教育權(quán)的理論研究方面仍在進行,但是公民的受教育權(quán)的保障體系的構(gòu)建仍是一個問題,對公民的受教育權(quán)的保障的實踐不到位,侵犯受教育者的利益的事件層出不窮,仍然不能夠有效及時地得到解決。對公民的接受教育的機會和教育資源成為目前研究的關(guān)鍵。其次,國內(nèi)研究不全面、深入,沒有研究的方向。研究側(cè)重于對公民的受教育權(quán)的表面,缺乏對公民的受教育權(quán)的定位方向性研究。

      三、 公民受教育權(quán)法律保障存在的問題

      (一)法制不健全。盡管,我國制定了有關(guān)教育的法律法規(guī),但在公民受教育權(quán)的法律保障上仍有亟需解決的問題,主要體現(xiàn)在教育法律法規(guī)體系的不完整和教育制度的不健全,尤其是教育權(quán)利救濟上的缺失。立法體系的不完善最直接的后果就是教育救濟立法的不足。由于公民的受教育權(quán)的救濟機制不夠完善,在司法實踐中,教育法律法規(guī)的救濟機制的可操作性不強。我國法律法規(guī)規(guī)定,如果處于義務(wù)教育階段的兒童或青少年不上學(xué),要采取有效措施責(zé)令其上學(xué)。雖然有此規(guī)定,但有效措施具體是什么,沒有相關(guān)的規(guī)定,爭論不一。在教育救濟上,有的概念、內(nèi)容是模糊不清的,因此實際操作性不強。由于教育立法上過于原則化、籠統(tǒng)化,當受教育權(quán)受到侵害時,教育法就變成了“軟法”,公民的接受教育的權(quán)益無法實現(xiàn)有效及時地救濟。

      (二)執(zhí)法監(jiān)督不力。教育監(jiān)督不力是我國教育事業(yè)發(fā)展受阻的主要癥結(jié)所在。目前,行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力現(xiàn)象比較嚴重。有些學(xué)校學(xué)費本身就有些昂貴,而學(xué)校還想方設(shè)法讓學(xué)生交各種費用,收費標準不一,甚至還漫天要價。有些學(xué)校拖欠教師工資。而有的教育執(zhí)法部門對這些均熟視無睹。對外來務(wù)工人員子女的忽視也是執(zhí)法部門監(jiān)管不力所致。當人們向教育執(zhí)法部反映,有的部門置之不理,還有的“托關(guān)系”、“找門路”,到最后不了了之。種種現(xiàn)象表明教育執(zhí)法上的不足。教對于學(xué)校外的環(huán)境問題,各行政機關(guān)互相推諉,“踢足球”。同時明確并強化行政機關(guān)責(zé)任,對人民之事不互相推諉、互不負責(zé)。

      四、維護受教育權(quán)的法律建議

      為保障公民的受教育權(quán)的實現(xiàn),國家有關(guān)部門必須追究侵害受教育者的人的法律責(zé)任,對受到損害的受教育權(quán)進行及時、有效地救濟。所以,建立有效的教育救濟機制已刻不容緩。根據(jù)我國公民的受教育權(quán)的現(xiàn)狀,為進一步保障我國公民的受教育權(quán)的實現(xiàn),應(yīng)從以下幾個方面入手:

      (一)立法保障。要適應(yīng)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展 ,進一步保障我國公民的受教育權(quán),首先就要保障我國公民能有法可依,沒有法律可以依靠,談何保障!所以,我國必須要加快立法的進程,進一步完善我國的法律法規(guī),健全我國的教育法律體系。例如:完善有關(guān)確保教育經(jīng)費的投入問題和解決挪用、亂用教育資金的法律責(zé)任的有關(guān)立法。廢除對受教育者不利的法律、法規(guī),消除對公民的民族、經(jīng)濟狀況、性別等的歧視。同時總結(jié)我國過去的經(jīng)驗、教訓(xùn),借鑒國外的先進的立法經(jīng)驗和優(yōu)秀的立法成果,取其精華,剔除糟粕,揚長避短,為我國公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)提供立法保障。

      (二)執(zhí)法保障。依法治國不僅要求有法可依,還要求有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。有法可依固然重要,但有法不依,有法難依才是法律救濟要解決的關(guān)鍵問題。因此必須要完善教育方面的行政執(zhí)法制度,規(guī)范、改善行政主體的行政行為,保證行政主體的行政行為合法、公正、公開,充分發(fā)揮行政執(zhí)法人員的積極作用。政府部門要嚴格執(zhí)法,加強行政執(zhí)法部門的隊伍建設(shè),加強教育執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和法律意識,使教育行政執(zhí)法部門都能各司其職、各負其位。對于“踢足球”現(xiàn)象,明確并強化行政機關(guān)責(zé)任,對人民之事不互相推諉、互不負責(zé)。政府強化自己的責(zé)任,知道自己應(yīng)當為自己的百姓做些什么,建立有利于受教育者的教育政策,為我國公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)提供行政執(zhí)法保障。同時行政執(zhí)法機關(guān)要采取關(guān)于教育侵權(quán)的懲處措施。如果行政執(zhí)法人員侵害到公民的教育權(quán)益及相關(guān)權(quán)益,執(zhí)法人員需要承擔(dān)一定的行政處罰,甚至法律責(zé)任。同時加強對教育行政執(zhí)法部門的監(jiān)督,完善對違法者的懲戒制度,充分保障公民的受教育權(quán)利。而且,完善受教育者的教育申訴制度,使得公民的教育權(quán)益受到侵犯時,公民可以使用法律所賦予我們的權(quán)利來保護自己,要求侵害者承擔(dān)法律責(zé)任。

      (三)司法保障。司法是維護社會公正的最后武器。當受教育者的合法權(quán)益受到社會、學(xué)校等侵害時,法律救濟就會作為最后的武器出現(xiàn)來維護公民的受教育權(quán)以及相關(guān)權(quán)益。因此國家必須要建立有效的、健全的司法保障體系,完善公民的受教育權(quán)訴訟救濟制度。健全憲法訴訟制度,法院在審理關(guān)于公民受教育權(quán)案件時,如果案件所適用的法律、法規(guī)違反了憲法所規(guī)定的受教育權(quán),違憲的法律法規(guī)就不在具有法律效力,法院就不再用此法律法規(guī)作為案件的法律依據(jù)。而且,鑒于法律對公民受教育權(quán)規(guī)定不完善,應(yīng)該賦予司法機關(guān)更大的司法解釋權(quán),法院可以通過司法解釋來保護公民的受教育權(quán)。只有這樣,我國公民的受教育權(quán)才能得到更好的保障。

      五、結(jié)論

      受教育權(quán)的實現(xiàn),不僅僅影響公民個人的發(fā)展,還關(guān)系到國家整體國民素質(zhì)的提高,甚至關(guān)系到國家的全面發(fā)展。公民只有受到良好的教育,公民才有得到真正的發(fā)展,國家才有可能得以善治。完善教育法律法規(guī)是關(guān)鍵,但將教育的法律法規(guī)落實,保護公民的受教育權(quán)及相關(guān)權(quán)益才是目的。只有這樣,公民的受教育權(quán)才能夠有效及時地實現(xiàn),我國教育事業(yè)才能得到長足的發(fā)展。從而,我國成為文化強國,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就不再是夢。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

      參考文獻:

      [1]龔向和.受教育權(quán)論[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2004.

      [2]潘碧霞.試論我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保障[J].法制與社會,2009.

      作者簡介:肖宏敏(1993-),女,漢,河北邢臺人,法律碩士,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院,研究方向:法律(法學(xué))。

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