周覃

摘? 要：改革開放的總設計師鄧小平對中國的社會、經濟、文化、軍事各項體制都做了具體的規(guī)劃，尤其對我國的政治體制改革進行了深入的探索。鄧小平的政治體制改革思想對于創(chuàng)新政治體制，克服舊體制的弊端，提高政治體制的辦事效率具有很強的指導意義。本文通過辯證思維視角來挖掘鄧小平政治體制改革思想的內在精髓，以期能打開思維視界，為當前中國政治體制改革提供一定的借鑒和啟示，并有助于這一改革的深入推進。

關鍵詞：政治體制;辯證法;量變

[中圖分類號]：D621 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-08--02

一、鄧小平政治體制改革的基本內容

1、探索黨和國家最高權力的“分權”模式

20世紀80年代，鄧小平作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，在這篇講話中，鄧小平主要對我國存在的“權力過于集中”的問題進行了批判和反思，第一次明確提出了“黨和國家領導制度改革”的議題，后來被尊為“政治體制改革的綱領性文獻”。自新中國成立以來，中國的政治體制便存在許多問題，主要表現為：權力過于集中、黨政不分、以黨代政和個人領導現象。這樣的政治體制與我國的經濟體制是沖突和矛盾的，不利于社會主義市場經濟的發(fā)展，對于國家和人民都是極其不利的。

十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的第三代領導集體，不斷探索黨和國家最高權力的“分權”模式。主要途徑有：第一，理順黨政關系，實行黨政分開。鄧小平認為，“關于改革的內容，首先是黨政分開，以用于解決黨善于領導的問題。是關鍵，放在第一位”。[1]鄧小平同志指出，要想實現黨政分開，首先應該從憲法上著手，在憲法中應該明確提出不允許權力過于集中的原則，這是實現黨政分開的根本保障。其次，在中央設立紀律檢查委員會之后，還要設立顧問委員會，各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。再次，黨委不能插手政府的管理，同時各級政府應該建立縱向的強有力的工作體系，提高行政效率，依法行政。有步驟地改革黨委領導下的廠長負責制、校長負責制。

2、探索黨和國家權力體制的全面“放權”

分權和放權是解決權力過分集中的兩個重要途徑，二者相輔相成。分權側重從體制上解決問題，放權側重從構架上解決問題。所以要解決權利高度集中問題，下放權力是至關重要的環(huán)節(jié)。權力下放的總的原則是，凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和實行。其目的是厘清中央和地方的關系，實現各級政府職能的合理配置。

鄧小平強調的“放權”包括：其一，黨要下放一部分權力給政府，即黨政分開。1980年他就提出：“今后凡屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當然是在黨的政治領導下進行的，政府工作加強了，黨的領導也加強了?！?986年他仍然強調：“效率不高同機構臃腫、人浮于事、作風拖拉有關，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機構重復?！逼涠?，中央要下放一部分權力給地方。他明確指出政治體制改革的“第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關系”。其三，黨政都要下放部分權力給企業(yè)、事業(yè)單位，即政企分開?！皩嵭悬h委領導下的廠長負責制，黨委只管大的政治問題、原則問題，廠里的生產、行政方面的管理工作，就應該由廠長負責統(tǒng)一指揮，不能事無大小都由黨委包起來?！痹谄髽I(yè)內部“黨委主要管黨”。其四，黨和政府都應放權于社會和基層。 “把權力下放給基層和人民，在農村就是下放給農民，這就是最大的民主。我們講社會主義民主，這就是一個重要內容?！?/p>

3、轉變政府職能，精簡機構

鄧小平高度重視政府機構改革，而且將機構改革作為政治體制改革的主要部分。機構改革的目標定位在提高政府工作效率，避免人員臃腫、工作效率低下，克服官僚主義。

精簡機構的具體做法是：第一，切實做到轉變政府職能。政府職能是指政府機構依法對國家和社會公共事務進行管理所具有的職責與作用，它是建立政府機構最基本的依據。轉變政府職能，政府應該明確管轄的范圍和不應該管的事務，理順各種關系，這樣才能真正地做到精簡機構。鄧小平充分意識到這一關鍵，高度重視政府職能的轉變問題，并提出轉變政府職能，劃清職責，明確政府的權力范圍等一系列觀點。只有這樣，才能避免陷入以前的精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的循環(huán)死路，才能更好地推進政府機構改革。第二，精心設計改革方案，進行試點，逐步推進。機構改革是一個長期的發(fā)展規(guī)劃，雖然刻不容緩，但是絕對不能急于求成，否則會適得其反。機構改革的方案必須集思廣益，要總結過去的經驗、克服弊端，同時借鑒國外的先進經驗，最后必須經過科學的反復論證。在此基礎上，進行試點工作，然后逐步推行。第三，被精簡人員的合理安排。合理安排被精簡人員到政局和社會的穩(wěn)定，它的成功與否也同樣關系到機構改革的成敗。

二、從質與量的辯證關系視角透視鄧小平政治體制改革思想

1、?鄧小平視野中政治體制改革的質變與量變

鄧小平關于政治體制改革的思想推進了中國社會主義民主政治的發(fā)展，這種發(fā)展正好遵循了哲學上的質量互變規(guī)律。質與量互變規(guī)律表明：事物的發(fā)展存在兩種基本形式，質變與量變。量變是在數量上的積累，質變是指根本性質的變化。在鄧小平的政治體制改革思想中，社會主義改革是社會主義制度自我完善、自我健全的過程，其目的就是要加強和完善社會主義制度建設。由此可見，我國要進行的改革不能是突飛式的改革，而應該是漸進式和積累式的飛躍。鄧小平一直在強調，要“扎扎實實、穩(wěn)步前進”，“有步驟，有領導，逐步發(fā)展”的原則來指導我國的政治體制改革。

2、從鄧小平質與量辯證關系把握中得出的重要啟示

質量互變規(guī)律是研究和把握鄧小平政治體制改革思想的辯證法重要指導原則，這方面帶給我們的重要啟示有：

（1）堅持適度原則

度是事物保持質的穩(wěn)定性的數量界限和范圍。適度，就是掌握火候，把握分寸，主要是指人的主觀認識和活動要符合客觀事物的度，不超度，不越度，不違反原則，不超越界限。在進行政治體制改革中，堅持適度原則非常重要，要善于運用這一原則把握政治體制改革的質和量、質變和量變的關系。力度太大的改革往往傷筋動骨，社會難以承受這種改革的陣痛，力度太小的改革往往不觸及問題的實質與核心，不解決根本問題。因此，改革措施要不溫不火，恰到好處，把握適度。

（2）要正確把握政治體制改革的質

政治體制改革是中國社會主義制度發(fā)展過程中的自我完善和改進，是基于中國當時的國情而實施的改革。明確政治體制改革中的質，就必須要明確改革的目標和改革的性質，這又需要準確地把握政治體制改革的范圍和內容。質都是有自己的數量界限和范圍的，真理多走一步就會成為謬誤。在政治體制改革問題的處理上，縮小范圍和超越范圍都是不對的，縮小范圍等于隔靴搔癢，體制弊端一如既往，不解決根本問題;超越范圍如照搬移植西方式的“三權分立”等于中國的政治體制改革徹底變質。

（3）堅持漸進性原則

首先，要預判政治體制改革的長期性、復雜性和艱巨性。對于政治體制改革這個浩大繁復的社會系統(tǒng)工程來講，不能有半點的急躁情緒，不能急于求成。整體改革方案的規(guī)劃和工作方法的設計是十分重要的。要堅持不搞運動式的突擊，要一步一步有計劃有秩序的向前推進，為經濟體制改革、文化體制改革、社會體制改革鋪路架橋。在解決具體問題的時候，要根據實際情況和當時具體的條件去解決，在積累的過程中逐步完成量變引起質變的過程，最終實現政治體制改革的質的飛躍。其次，改革要堅持漸進性原則，就是要在社會主義經濟體制改革中，努力地創(chuàng)造適合政治體制改革的有利條件，不斷提高中國的綜合國力和人民群眾的綜合素質，為政治體制改革打下堅實的基礎。再次，還要堅持間斷性和連續(xù)性的統(tǒng)一、眼前目標和長期目標的統(tǒng)一，把政治體制改革的一個個具體任務與政治體制改革的長遠目標有機結合起來。通過制定和實施相應的政策和措施讓政治體制改革不斷逼近既定目標。

注釋：

[1]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社 1993 版，第 176 頁。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第一卷）[M].人民出版社 1994 年版.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社 1994 年版.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社 1994 年版.

[4]張星煒. 鄧小平政治體制改革思想及其歷史性貢獻——紀念改革開放 30 周年[J]. 理論與改革，2008 年 11 期.