淺談?wù)畔⒐_環(huán)境下檔案開放利用問題

摘 要：文章分析了政府信息公開對(duì)檔案開放利用產(chǎn)生的積極影響，分析了在政府信息公開環(huán)境下下檔案開放利用活動(dòng)中需面對(duì)和解決的兩個(gè)關(guān)系，并嘗試性的提出了在這一環(huán)境下我國檔案開放利用工作發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；檔案開放利用

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國政府信息公開又向前邁出了重要一步。檔案作為政府信息資源的重要組成部分，政府信息公開的推行對(duì)檔案開放利用起著有力的推動(dòng)作用，然而在政府信息公開的影響下，檔案開放利用過程中也面臨著一系列復(fù)雜的關(guān)系與問題，如何正確處理好政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用的一系列問題，更好的促進(jìn)檔案開放利用工作的推行成為亟待解決的問題之一。

1 政府信息資源公開環(huán)境下檔案開放利用面臨的問題

政府信息資源公開在一定程度上推動(dòng)了檔案開放利用的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來了一系列問題，在政府信息資源公開的背景下，檔案開放利用若要取得長足的進(jìn)步，必須處理好幾對(duì)關(guān)系。

1.檔案開放與公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)

檔案開放利用的最終目的是為公眾提供檔案，滿足公眾利用檔案的需求。如何正確處理好檔案開放尺度與公民利用檔案權(quán)利實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系便成為重中之重。

一方面，在政府信息資源公開環(huán)境下，檔案開放利用首先需要解決的是檔案的開放與檔案保密之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值，便要積極有效地配合政府信息公開開放檔案，然而，相當(dāng)一部分檔案，特別是政府部門在實(shí)踐活動(dòng)中形成的相關(guān)政務(wù)檔案與政府信息具有不同的密級(jí)。面對(duì)復(fù)雜的檔案保密范圍與公眾對(duì)政府信息資源公開的需求，如果不能處理好檔案開放與檔案保密之間的關(guān)系，檔案價(jià)值既不能得到充分的體現(xiàn)，又存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)，不利于檔案開放利用的順利進(jìn)行。

另一方面，公民獲取利用檔案權(quán)利的實(shí)現(xiàn)水平與公民權(quán)利應(yīng)該達(dá)到的高度相比，還存在一定差距。在我國， 國家已經(jīng)通過制定政策以及立法等形式從總體上賦予了公民查閱檔案、利用檔案的權(quán)利，但是對(duì)于檔案開發(fā)利用只是提出相應(yīng)的要求，并沒有對(duì)其做出更進(jìn)一步的規(guī)定，并沒有對(duì)檔案館在檔案開放利用檔案中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及在履行義務(wù)過程中出現(xiàn)的違法行為做出強(qiáng)制性條款規(guī)定。如相關(guān)規(guī)章制度并未對(duì)檔案開放主體的義務(wù)及其不履行義務(wù)的懲罰措施進(jìn)行明確說明，《檔案法實(shí)施辦法》中雖然提到“不按照國家規(guī)定開放檔案”會(huì)受到責(zé)罰，但“不按照國家規(guī)定開放檔案”并沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)，這便無法保障公民檔案利用權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。

2.政府信息公開與檔案開放利用相關(guān)法規(guī)制度

現(xiàn)階段，我國有關(guān)檔案開放利用的法律法規(guī)尚不完善，沒有形成體系。傳統(tǒng)的檔案開放利用工作由《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，但在政府信息公開環(huán)境下，檔案法律法規(guī)與《條例》在指導(dǎo)檔案開放利用方面銜接不暢，這種矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是《檔案法》重保密輕利用的原則與《條例》確定的“以公開為原則，不公開為例外”的原則相矛盾；二是《條例》規(guī)定的“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)予以公開”與《檔案法》規(guī)定的“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放”不符。在政策法規(guī)不協(xié)調(diào)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)政府信息公開與檔案相關(guān)法律法規(guī)制度的銜接，保障政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用所需的法律環(huán)境成為需要明確的問題之一。

2 檔案開放利用問題解決對(duì)策

針對(duì)目前檔案開發(fā)利用中存在的問題，可以從檔案部門的角色定位、公眾意識(shí)、法規(guī)完善等方面進(jìn)行改進(jìn)，以更好的推動(dòng)檔案開放利用的實(shí)施。

1.明確角色定位，主動(dòng)服務(wù)

檔案部門應(yīng)明確其在檔案開放利用中所所扮演的角色，承擔(dān)起向社會(huì)公眾提供檔案信息資源的義務(wù)。在政府信息資源公開環(huán)境下，檔案部門應(yīng)主動(dòng)履行其開放檔案信息資源的義務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，由傳統(tǒng)的被動(dòng)檔案服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)向公眾提供全方位的、個(gè)性化的服務(wù)，滿足公眾利用檔案的需求，盡量實(shí)現(xiàn)公眾利用檔案的權(quán)利。同時(shí)，檔案部門應(yīng)深化對(duì)檔案信息資源服務(wù)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行檔案信息資源的收集與深度開發(fā)，并發(fā)現(xiàn)本部門的服務(wù)特色，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，以滿足公眾對(duì)特定信息的需求。此外，還應(yīng)協(xié)調(diào)與信息公開其它主體機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，積極開展合作，共同整合檔案信息資源，提供信息服務(wù)，從而使檔案開放具備更完善、更安全的內(nèi)外保障。

2.完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各規(guī)章制度的銜接

檔案開放利用的順利實(shí)施，需要法規(guī)、制度的保障，因此，應(yīng)嘗試制定針對(duì)檔案開放利用的規(guī)章制度，通過法律的形式明確規(guī)定檔案部門開放檔案的義務(wù)、相應(yīng)的懲罰措施及公眾應(yīng)享有的利用檔案的權(quán)利，為檔案開放利用提供系統(tǒng)、統(tǒng)一的法律保障。同時(shí)，面對(duì)相關(guān)法規(guī)不協(xié)調(diào)的情況，檔案部門應(yīng)積極配合相關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整與完善，明確檔案部門的義務(wù)，并通過切實(shí)可行的措施保障公民利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。此外，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，有效協(xié)調(diào)《檔案法》與《政府信息公開條例》、《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就。一方面不能忽略《檔案法》與《保密法》這兩部已實(shí)施多年的法律對(duì)檔案保密與開放利用的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)施《政府信息公開條例》，積極建立與之相配套的工作制度及措施。在現(xiàn)階段，檔案部門應(yīng)根據(jù)本部門開放檔案的歷史措施及自身具備的條件制定相應(yīng)的策略，從實(shí)際情況入手適當(dāng)調(diào)整相關(guān)的規(guī)定，盡量協(xié)調(diào)好相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，積極做好檔案的開發(fā)利用工作。

3.提升公眾利用檔案意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)利

公眾主動(dòng)要求檔案開放是推動(dòng)檔案開放利用的重要因素，因此，提升公眾利用檔案的意識(shí)水平，有助于公眾主動(dòng)提出利用檔案的需求，推動(dòng)檔案開放利用的發(fā)展。一方面，向社會(huì)大眾宣傳檔案開放利用情況，使公眾了解檔案開放，可以將與公眾密切相關(guān)的民生檔案信息進(jìn)行宣傳，從而使公眾具備爭取檔案開放的意識(shí)；另一方面，向公眾講解檔案開放主體的義務(wù)與公眾利用檔案權(quán)利的知識(shí)，使公眾明確他們所應(yīng)享有的利用檔案的權(quán)利，從而提升其主動(dòng)利用檔案的意識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)他們利用檔案的權(quán)利。

注釋

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作者簡介

于玲，中國刑警學(xué)院檔案室，館員。