吳權

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央更加突出經濟發(fā)展的質量和效益，真正把它放在了發(fā)展經濟的中心地位。一是中央真正把提高經濟發(fā)展質量和效益放在經濟工作的中心位置。在2015年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調抓經濟工作、檢驗經濟工作成效，要從過去主要看增長速度有多快轉變?yōu)橹饕促|量和效益有多好，要提高供給體系質量和效率，做到投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。二是中央真正把提高發(fā)展質量和效益作為“十三五”發(fā)展的重要任務進行部署。中央“十三五”《建議》在確立“十三五”發(fā)展的指導思想時，強調要“以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”；在明確“十三五”發(fā)展的原則時，強調要“加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；在確定“十三五”發(fā)展五個方面的重大任務時，把“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益”作為首要任務，以整整一個部分的篇幅進行精心闡述和部署，份量尤其重。

中央在宏觀和微觀結合的基礎上對經濟發(fā)展質量和效益的內涵特征作了簡而言之的新闡述，這就是投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。這樣的概括與理論界認識也是一致的。理論界認為，經濟發(fā)展質量效益的內涵有宏觀和微觀之分，但一般可理解為是以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產率、投資回報率、資源配置效率為支撐，在尊重自然的前提下追求經濟增長，包括經濟增長的效率、經濟結構的優(yōu)化、經濟增長的穩(wěn)定性、福利分配的改善以及生態(tài)環(huán)境的提高等方面的內容。投資有回報，也就是理論界所認為的經濟增長效率，體現(xiàn)了經濟增長的有效性，單位投入產出越多，要素生產率越高，經濟增長質量和效益越高。產品有市場，也就是理論界所認為的經濟結構不斷優(yōu)化和經濟增長的穩(wěn)定性，產品越暢銷，產品升級就越快，產業(yè)的國際競爭力就越強，產業(yè)結構就越合理，從而經濟增長穩(wěn)定性就越高、波動性越小，社會總體資源的利用程度就越高。企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，也是理論界所認為的福利分配改善，體現(xiàn)了經濟增長的分享性，高質量的經濟發(fā)展應該能使眾多的生產者從經濟增長中受益。環(huán)境有改善，也就是理論界所認為的生態(tài)環(huán)境代價低，體現(xiàn)了經濟增長的可持續(xù)性，只有在自然生產力和社會生產力有機融合的前提下，經濟增長才是可持續(xù)的、高質量的。

“十五”以來江蘇經濟在保持總體平穩(wěn)較快增長的基礎上，發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。江蘇省委省政府十分重視提高全省經濟發(fā)展質量和效益，盡管全省經濟經歷了“十五”、“十一五”前期的增長加速、“十一五”后期至“十二五”的增長減速回落過程，但總體而言發(fā)展質量和效益呈上升態(tài)勢。一是宏觀經濟運行保持基本穩(wěn)定，穩(wěn)定性好于全國以及沿海兄弟省份。從整個2000-2014年的江蘇經濟運行情況看，年均增長為12.2%，經濟波動系數(shù)為0.508，低于全國的0.705、廣東的0.715。從2008-2014年的情況看，江蘇的波動系數(shù)均低于全國以及浙江、廣東和山東等省，這與江蘇投資、消費、出口的拉動作用較為均衡有關。二是要素產出率不斷提高，建設用地土地產出率、企業(yè)資金效率、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率以及科技投入效率等提高較為明顯。建設用地產出率。2000年江蘇全省為5.4億元/平方公里，到2005、2010、2013年已分別提高到6.5億元/平方公里、10.3億元/平方公里以及13.1億元/平方公里。地均稅收。江蘇的土地產出率要稍高于兄弟省份，2013年江蘇地均稅收為1186萬元/平方公里，浙江、廣東分別為960萬元/平方公里和938萬元/平方公里，分別比浙江、廣東高226萬元/平方公里、248萬元/平方公里。工業(yè)企業(yè)資金利稅率。微觀企業(yè)資金效率提高較為明顯，2000年為7.5%，2005年為9.4%，到2010和2013年均提高到14.1%。勞動生產率。以規(guī)模以上工業(yè)中全員勞動生產率為例，2000年全省為4.6萬元/人，到2005年為11.5萬元/人，到2010年增加到18.4萬元/人。百億元GDP專利授權數(shù)。2000年為75.2件，2005年為73件，2010年提高到334.1件，到2013年又提高到405.1件，呈現(xiàn)快速提升趨勢。三是經濟結構趨于高級化，大中型企業(yè)、高新技術產業(yè)、開發(fā)區(qū)等產出占比上升，體現(xiàn)出產業(yè)集中度有所提高、產業(yè)結構有所優(yōu)化。大中型企業(yè)集中度。2000年，全省大中型企業(yè)產出占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重為45.9%，到2005年迅速提高到64.8%，2013年保持在62%。高新技術產業(yè)占工業(yè)產出的比重。2000年高新技術產業(yè)占工業(yè)產出的比重為17.0%，2005、2010年分別提高到24.2%、33.0%，2013年為38.5%，總體上呈現(xiàn)加速趨向。園區(qū)產業(yè)集聚和產出。全省各類園區(qū)集聚了70%以上的工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了50%以上的地區(qū)生產總值、70%以上的工業(yè)增加值、40%的地方公共預算收入、80%的對外貿易，吸納了80%的實際到賬外資。四是生態(tài)環(huán)境有所改善，林木覆蓋率上升較快、能源利用效率持續(xù)提高、主要工業(yè)污染物排放強度呈現(xiàn)下降趨勢。林木覆蓋率。由2000年的10.5%上升到2014年22.2%，年均上升0.84個百分點。地表水好于Ⅲ類水質的比例。從2010年的53%上升到2013年的56.3%。主要污染物排放強度?；瘜W需氧量排放強度由2005年的5.19千克/萬元下降到2013年的2.48千克/萬元，二氧化硫排放強度由2005年的7.38千克/萬元下降到2013年的2.03千克/萬元。五是人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)就業(yè)充分、城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平等穩(wěn)步提高。

“十五”以來全省在提高經濟發(fā)展質量和效益方面同樣暴露出不少問題，值得引起高度重視。主要是：產品附加值不高。工業(yè)增加值率長期徘徊在22%左右，比全國平均水平還低4.5個百分點，遠低于國際發(fā)達水平的35%。資金宏觀使用效率明顯下降。全社會貸款總額的單位地區(qū)生產總值產出，2000年全省為1.43元，2005、2010年分別降至1.21元和0.98元，2013年又降至0.95元。專利技術水平含金量有待提高。與廣東、浙江相比，三個省中江蘇每件專利所有權轉讓及許可收入最少，廣東省最高為117.8萬元，這說明江蘇創(chuàng)新成果的含金量以及在市場交易中的認可度、接受度都需要進一步提升。國土開發(fā)強度過高。全省土地開發(fā)強度由2000年的14.9%上升到2013年的20.8%，居全國各省區(qū)之首。造成這種情況的原因有許多方面，客觀地說，主要是各地在經濟工作的指導思想和實際操作中，還是重招商、輕創(chuàng)新，重規(guī)模、輕質量，重眼前、輕長遠，持之以恒、長期不懈抓經濟轉型升級、提高經濟質量的勁頭不夠。

“十三五”時期，江蘇必須保持清醒頭腦，堅定信心，切實按照習近平總書記關于“邁上新臺階、建設新江蘇”的目標定位，全面提高經濟發(fā)展的質量和效益，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇奠定堅實基礎?！笆濉睍r期，我國經濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)；江蘇正處在一個“集中承壓期”和“重要窗口期”，迫切需要以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，加快推動經濟轉型升級。一要突出創(chuàng)新驅動重大戰(zhàn)略引導，使創(chuàng)新這個推動發(fā)展的主引擎釋放更為強勁的動力，明顯提升生產力和產業(yè)競爭力。二要積極推動產業(yè)結構由中低端向中高端邁進，努力構建以高新技術產業(yè)為導向、以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主干的現(xiàn)代產業(yè)體系。三要強化江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略布局交匯區(qū)域的獨特優(yōu)勢，全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，切實提高資源在區(qū)域間的配置效率。四要以綠色、低碳發(fā)展為鮮明導向，強化能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，全面推動生態(tài)環(huán)境質量改善。五要實施民生共享戰(zhàn)略，統(tǒng)籌均衡配置公共資源，健全公共安全體系，實現(xiàn)經濟發(fā)展成果公平共享。

（作者系省委研究室經濟處處長）

責任編輯：金 雯