劉海寧

黨的十八屆五中全會從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，提出了一系列事關(guān)國計民生的新政策、新目標(biāo)，明確了未來五年全面深化改革的著力點。這些新政策將為今后發(fā)展和民生改善帶來哪些政策紅利，為此，我們約請相關(guān)人士撰寫一組筆談，以供參考。

黨的十八屆五中全會指出：“要提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。”依據(jù)90%的高中階段毛入學(xué)率指標(biāo)，江蘇早在2008年就實現(xiàn)了高中階段教育的普及。但普及化，既要著眼發(fā)展進程，也要注重發(fā)展均衡，更要堅持發(fā)展質(zhì)量，在普及化過程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題同樣不容忽視。

江蘇普及化的基本策略是以學(xué)校規(guī)模擴張帶動區(qū)域規(guī)模增長?！熬逕o霸”式的優(yōu)質(zhì)高中（一般指三星級以上高中）應(yīng)運而生，它們像一個個巨大的磁場，層層吸取區(qū)域生源，甚至出現(xiàn)了“萬人高中”和教育集團。同時，其他一般高中和中職學(xué)校的數(shù)量不斷減少，甚至連基本生源都得不到保障，尤其是職教生源質(zhì)量明顯下滑。這種“精英教育普及化”的發(fā)展模式，弱化了職業(yè)教育地位，影響了素質(zhì)教育實施，影響了基于準(zhǔn)成年人身心特征的多樣化選擇和個性發(fā)展。因此，站在新的發(fā)展起點，江蘇高中階段普及化教育仍然任重而道遠。

一方面，要推進普通教育和職業(yè)教育的分類均衡布局。普通教育和職業(yè)教育是高中階段教育的兩翼，江蘇作為教育先進省份，中等職業(yè)教育相較全國而言，稱得上是熠熠閃光；但相較本省普通高中教育而言，也稱不上是對稱之翼。這不僅僅是普職學(xué)生結(jié)構(gòu)比是否達到1∶1，或是“大體相當(dāng)”問題，而是中職教育資源、生源和教育質(zhì)量相較普通教育的較大差距。在高等教育從大眾化向普及化發(fā)展的背景下，江蘇高中階段的普職教育均衡布局需作深入考量。從結(jié)構(gòu)均衡講，應(yīng)允許普職結(jié)構(gòu)比不必“大體相當(dāng)”，穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模，因為當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高中已經(jīng)集中了各地域的優(yōu)質(zhì)教育資源，為追求結(jié)構(gòu)上的均衡而縮減當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模，不是實事求是的做法；從質(zhì)量均衡講，要加快推進職業(yè)教育的優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展，利用生源減少的契機，整合職業(yè)教育資源，并集中優(yōu)質(zhì)職教資源建成一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，在文化教育和技能培養(yǎng)方面同步發(fā)展，形成較強的核心競爭力，直至達到與優(yōu)質(zhì)普通高中互相抗衡、錯位發(fā)展的良好局面，讓更多有意愿接受職業(yè)教育的適齡人口有更多的教育選擇權(quán)和發(fā)展選擇權(quán)；從教育銜接講，高等教育布局方面，要下決心、花力氣打造一批優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)（應(yīng)用型）本科院校，在招生方面更加注重考量職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能，在學(xué)生培養(yǎng)方面更加注重對接經(jīng)濟發(fā)展和用人單位的實際需求，讓中職學(xué)生的出路更加寬廣，讓中職教育更具吸引力。

另一方面，要破解應(yīng)試教育困局，推進普通高中多元特色發(fā)展?，F(xiàn)階段，應(yīng)試教育仍有深厚的存在土壤和廣泛的社會需求。這種需求更多地被安放在各所優(yōu)質(zhì)高中身上。優(yōu)質(zhì)高中被社會寄予厚望，評價指標(biāo)往往被簡化為比拼“一本率”和名牌高校錄取數(shù)。這種壓力和束縛，又被層層轉(zhuǎn)移到中學(xué)校長、老師、學(xué)生和家長身上，形成了一種怪圈。大家大呼“高考煉獄”的痛苦和壓力，“減負”呼聲此起彼伏，但卻又齊心協(xié)力地去參與應(yīng)試教育之中。在此種情境下，素質(zhì)教育難有大的作為，多元特色發(fā)展也舉步維艱。當(dāng)前，國家和各省都在積極推進考試招生制度改革，要利用這一契機，積極尋求應(yīng)試教育突圍之策，為推進普通高中多元特色發(fā)展創(chuàng)造有利條件。從政策層面講，要把構(gòu)建“分類考試、綜合評價、多元錄取”體制落到實處，實現(xiàn)真正的分類考試（普通院校和高職院校分類考試）、綜合評價（完善多元評價、杜絕唯分取人）、多元錄取（自主招生、統(tǒng)一錄取、注冊入學(xué)等方式多管齊下），實現(xiàn)從“唯分取人”向“唯才是舉”的轉(zhuǎn)變；從政府層面講，各地不能單憑高考升學(xué)率和上線數(shù)來評價考核高中，而將高中交由社會評價。高中應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢開展特色教育，不再以高考成績作為衡量中學(xué)教育質(zhì)量的唯一依據(jù)。學(xué)生和家長可以根據(jù)自身需要和興趣選擇相應(yīng)的高中就讀，并逐步累計對高中教育的評價?！?/p>

（作者單位：江蘇省教育考試院）