賈康等

“十三五”時(shí)期要大力“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新經(jīng)濟(jì)及其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、巨大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的彌合等，將是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求的主要來(lái)源。但是，對(duì)應(yīng)于有效釋放這些新需求，還面臨著嚴(yán)重的供給約束與供給抑制。為此，必須深入推進(jìn)供給端改革來(lái)創(chuàng)造新供給，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)而進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”的新階段，“新常態(tài)”其“新”已在經(jīng)濟(jì)下行中明朗化，而其“?！眲t還未實(shí)現(xiàn)，需要完成探底、在企穩(wěn)后對(duì)接一個(gè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升且盡可能長(zhǎng)久的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)。對(duì)此，至為關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“攻堅(jiān)克難”的全面改革來(lái)保障。面對(duì)“十三五”時(shí)期這一全面小康決策階段的到來(lái)，為處理好新階段上動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問(wèn)題，十分需要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的“供給管理”思路和要領(lǐng)。在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的供給約束與供給抑制，呼喚實(shí)質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措

已有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素（動(dòng)力源）主要有五個(gè)：勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易較多地生成和體現(xiàn)出來(lái)，而進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)的貢獻(xiàn)更大，并且極其關(guān)鍵。所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力是一個(gè)混合動(dòng)力體系，由五大要素在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化與民主法治化發(fā)展過(guò)程中合乎規(guī)律的優(yōu)化重構(gòu)而成。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素方面都存在明顯的供給約束與供給抑制，需要通過(guò)全面的制度改革，化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

第一，人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升。據(jù)學(xué)界測(cè)算，在2011年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，2012年后社會(huì)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模每年凈減少數(shù)百萬(wàn)人，以低廉勞動(dòng)“無(wú)限供給”為特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)適齡人口充裕狀況對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和支持頹勢(shì)已現(xiàn)，近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)力工資水平明顯上升，就是明證。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已明顯老齡化。

第二，土地制度僵化落后，自然資源粗放、低效耗用。我國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理方面存在的供給機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄰近城市的農(nóng)村土地（包括集體建設(shè)用地和宅基地等）通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城市化的題中應(yīng)有之義。但是，由于現(xiàn)行土地管理制度過(guò)于僵化，未能形成與時(shí)俱進(jìn)的供給機(jī)制，引發(fā)諸多社會(huì)沖突與群體性事件，以及“小產(chǎn)權(quán)房”等棘手難題。此外，近年來(lái)出現(xiàn)各類水體、土壤、大氣污染以及資源能源揮霍式耗用等問(wèn)題。

第三，金融壓抑明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級(jí)換代支持不足。從資本的使用效率和實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到融資支持的程度上看，我國(guó)金融領(lǐng)域存在的供給抑制與供給約束居世界之冠。這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)可觀、特別是對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的廣大中小微企業(yè)，得不到較充分的融資供給，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代“突破天花板”得不到投融資供給機(jī)制有力支撐，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持也始終盤桓于政策倡導(dǎo)層面而實(shí)質(zhì)性進(jìn)展十分緩慢，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性融資門檻仍然比較高。

第四，教育體制僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱。我國(guó)科技研發(fā)的創(chuàng)新活力和相關(guān)人才的培養(yǎng)、供給機(jī)制，被行政化、官僚主義、形式主義和種種違反科研規(guī)律的不當(dāng)制度機(jī)制所扼制。在教育領(lǐng)域即人才培養(yǎng)體系中，由于嚴(yán)重的行政化、應(yīng)試教育化等而窒息創(chuàng)造性人才的生長(zhǎng)；應(yīng)用研究中，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。

第五，政府職能與改革不到位，制度供給滯后。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得的巨大增長(zhǎng)和進(jìn)步，與政府管理理念的改變、職能的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制的不斷優(yōu)化有著密切的關(guān)聯(lián)。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，政府職能的優(yōu)化進(jìn)程與制度變革的推進(jìn)已經(jīng)滯后。

優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，釋放潛力托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“升級(jí)”式增長(zhǎng)的主要對(duì)策建議

以“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和人民群眾的美好生活”“強(qiáng)國(guó)富民”為根本發(fā)展目標(biāo)，以“改革開(kāi)放、動(dòng)力混成、創(chuàng)新包容”為主驅(qū)動(dòng)力，需更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，以釋放潛力、激發(fā)活力托舉新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“質(zhì)量升級(jí)式”發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、護(hù)生態(tài)、惠民生。

第一，調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略?！胺砰_(kāi)二孩”政策調(diào)整出臺(tái)后，還可以并應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。要將以計(jì)劃生育重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過(guò)渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。

第二，積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。

第三，全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)?；诮鹑谑恰艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的重要性和防其變?yōu)椤翱招摹钡姆婪讹L(fēng)險(xiǎn)的必要性，要針對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，全面推進(jìn)金融改革。進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例提升社會(huì)資本持股比例等等。

第四，切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等。

第五，大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢(shì)在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對(duì)新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國(guó)從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要在高端“買不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”，完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌。

供給端的以上舉措，離不開(kāi)我國(guó)行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。因此，還應(yīng)“結(jié)合式”深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)；繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化；有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置；改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)；以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性“有效投資”和PPP機(jī)制創(chuàng)新。（本文摘自《先鋒》雜志。賈康，財(cái)政部科研所研究員；馮俏彬，國(guó)家行政學(xué)院教授。責(zé)任編輯/王遠(yuǎn)白）