周勇

警鐘長鳴

用祝作利自己的話來說，他原先也是個(gè)清廉的干部，曾因拒絕幫恩師辦私事而受到省紀(jì)委書記的表揚(yáng)；曾不近人情地把別人送來的錢扔到門外。然而，讓最初的自己沒有想到的是，他有一天也會因?yàn)槭苜V而站在被告席上等待法律制裁。

2015年11月19日，河北省廊坊市中級人民法院認(rèn)定被告人祝作利犯受賄罪，非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣854.54余萬元，判處有期徒刑11年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元；對其受賄所得財(cái)物及孳息予以追繳，上繳國庫。

發(fā)改委主任為企業(yè)“謀利”

58歲的祝作利是河南夏邑人，他是全國恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生。祝作利30多年未離開陜西省委、省政府機(jī)關(guān)，曾在陜西經(jīng)貿(mào)委工作18年。在出任陜西省發(fā)改委主任期間，祝作利同時(shí)兼任陜西省西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、陜北能源基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任等職務(wù)。在他的任期內(nèi)，陜西經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量破萬億，躋身“金磚四省”之一。

檢察機(jī)關(guān)查明，2006年至2012年期間，祝作利利用其擔(dān)任陜西省發(fā)改委副主任、主任等職務(wù)上的便利，為多家公司獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金、財(cái)政貼息等事宜提供幫助，并分別在事后收受各受益人以股份、現(xiàn)金、車輛等形式給予的“好處費(fèi)”累計(jì)金額達(dá)100余萬元。其中部分錢款、車輛及股份以其妻弟名義持有。

人叫人千聲不語，權(quán)叫人點(diǎn)首自來。根據(jù)涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人的證言，這些人送錢物給祝作利的共同原因是——“為答謝祝在項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼上的幫忙，同時(shí)也為了和他維持良好的關(guān)系”“沒有他的幫忙，我的項(xiàng)目不可能獲得財(cái)政補(bǔ)貼。就靠他審批的一支筆，我才獲得了利益”。

以“子”之名收受北京房產(chǎn)

值得注意的是，在祝作利受賄的854.54余萬元中，732.10萬元是由位于北京首城國際小區(qū)住房一套、車位一個(gè)及相關(guān)稅費(fèi)、裝修費(fèi)、家具款折合而成。這套為兒子準(zhǔn)備的房產(chǎn)占涉案金額的85%。

2010年8月至2011年4月，祝作利接受李世委的請托，為陜西靖邊星源實(shí)業(yè)有限公司天然氣城市調(diào)峰項(xiàng)目通過陜西省發(fā)改委審批提供幫助。2010年12月，祝作利收受李世委出資為其子祝航購買的北京首城國際小區(qū)住房一套、車位一個(gè)及相關(guān)稅費(fèi)，折合人民幣596.10萬元，后又收受李世委代為支付的房屋裝修費(fèi)和家具款共計(jì)人民幣136萬元。庭審中，祝作利對于起訴指控其利用職務(wù)為他人謀取利益的事實(shí)均沒有異議。

辦理此案的檢察官告訴記者，祝作利當(dāng)初提出為其子在北京購買住房時(shí)，李世委就以祝作利兒子的名義在首城國際小區(qū)交了5萬元定金，并隨后帶領(lǐng)祝作利及其妻到北京多處高檔小區(qū)看房。在祝作利表示這些住房超出能力承受范圍時(shí)，李世委表示：“錢的問題不用擔(dān)心?！碑?dāng)李世委付清房款并以祝作利其子的名義登記了房產(chǎn)證后，祝作利曾表示要將錢還給李世委，但李世委則說：“錢的事情以后再說?！贝撕?，隨著祝與李過從甚密，祝對其子房款一事就采取了“等一等，拖一拖，看一看”的態(tài)度。其實(shí)，祝作利從未認(rèn)真考慮還款給李世委，只是口頭謙遜應(yīng)付幾句，而李世委早看出祝的心思，他也從沒提起房款之事。

受賄膽大不講究地點(diǎn)

辦案檢察官說，祝作利受賄起來膽子大，有時(shí)甚至連地點(diǎn)都不在意，這著實(shí)讓人震驚。除在其陜西發(fā)改委辦公室收受賄賂外，他還親自到某行賄公司拿錢，還有一起受賄是在西安某飯館停車場里。

甚至祝作利為人提供晉升便利，“膽大包天”地在北京釣魚臺國賓館收受了10萬港幣。那是2009年，身為發(fā)改委主任的祝作利，為陜西省發(fā)改委工作人員侯斐在職務(wù)借調(diào)期限及職務(wù)晉升等方面提供了幫助。侯斐感激地說一定要好好謝謝祝主任。同年8月，祝作利在京參加一個(gè)會議，當(dāng)時(shí)侯斐的父親侯新民給他打去電話，說要到北京來看望“祝主任”，祝心領(lǐng)神會。侯新民到達(dá)北京后，二人便在釣魚臺國賓館門口見面，簡單地寒暄了幾句，侯新民就將一個(gè)裝有10萬港元的皮包塞給了他，見周圍沒人，祝作利象征性地推托了一下便“笑納”了。

2011年下半年，祝作利接受時(shí)任陜西省鎮(zhèn)安縣政協(xié)秘書長賀國印的請托，為賀國印調(diào)整工作崗位提供幫助。事前，賀國印先做好“功課”趕到西安。那天，祝作利正好和朋友聚餐，賀國印打電話給祝，說有要事在飯店樓下門口等他。待祝作利下來后，賀國印把他拉向飯店旁的一僻靜處，祝作利收受了賀國印及其朋友陳康澤給予的人民幣5萬元，并把5萬元現(xiàn)金放入自己小車駕駛室旁的箱子里……

祝作利在貪婪的泥潭里越陷越深，然而就在他榮升省政協(xié)副主席一年后，便東窗事發(fā)。2014年2月19日，陜西省政協(xié)副主席祝作利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2月17日那天，祝作利作為陜西省委群眾路線教育實(shí)踐活動第五督導(dǎo)組組長，參加咸陽市教育實(shí)踐大會并講話。這是他最后一次公開露面。在那次會上，他振振有詞地大談“為官一定為民，為官一定清廉”，這也成了他人生的最大諷刺。

2014年2月27日，政協(xié)第十一屆陜西省委員會常務(wù)委員會第八次全體會議，決定免去祝作利陜西省政協(xié)副主席職務(wù)，撤銷其政協(xié)委員資格。8月6日，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對祝作利以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。 隨后，祝作利被開除黨籍公職。2015年3月25日，祝作利涉嫌受賄一案，經(jīng)最高人民檢察院指定，由河北省人民檢察院偵查終結(jié)后移送河北省廊坊市人民檢察院審查起訴。

任上有重大國有資產(chǎn)流失

祝作利在省發(fā)改委任職期間，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的重大流失。近年來，陜西省發(fā)改委職責(zé)范圍越來越大，幾乎負(fù)責(zé)全省所有項(xiàng)目的審批。祝作利作為發(fā)改委主任，也是各個(gè)項(xiàng)目審批的責(zé)任人。那段時(shí)期正值中央到地方的投資熱潮，祝作利曾在會議上稱，發(fā)改委幾乎每天都有項(xiàng)目審批，掌握著上百億、數(shù)十億的資金審批分配權(quán)。

轟動陜西的“中化益業(yè)涉嫌套取國有資產(chǎn)案”發(fā)生時(shí)，祝作利在陜西省發(fā)改委任職，應(yīng)對此案負(fù)有一定責(zé)任。2006年前后，香港益業(yè)聯(lián)手央企中國化學(xué)工程集團(tuán)公司，成立中化益業(yè)，承諾在陜西建設(shè)大型化工項(xiàng)目從而獲取地方配置煤炭資源。該公司獲取煤礦后，此前承諾的化工項(xiàng)目停建，此后煤礦由國企接盤，涉嫌虛增資產(chǎn)，私企獲利數(shù)億。這是一起典型的國有資產(chǎn)流失案件。該項(xiàng)目即由陜西省發(fā)改委時(shí)任副主任的祝作利簽字審批通過。對此，陜西省紀(jì)委于2013年已介入調(diào)查。

“政協(xié)副主席”庭審認(rèn)罪悔罪

2015年7月7日上午8時(shí)30分，60歲的祝作利被兩名法警帶入法庭。祝作利身穿白色襯衫和深色褲子，大部分頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比明顯憔悴蒼老，他低著頭，不敢正視親屬和參加旁聽的人員。

根據(jù)廊坊市人民檢察院指控，被告人祝作利涉及的七起受賄案件全部發(fā)生在其擔(dān)任陜西發(fā)改委副主任、主任期間。其中四起案件為祝作利幫助企業(yè)謀取財(cái)政補(bǔ)助資金或財(cái)政貼息，一起案件為祝作利幫助陜西某公司天然氣城市調(diào)峰項(xiàng)目獲得發(fā)改委審批。祝作利還因?yàn)樗颂峁┞殑?wù)晉升幫助受賄兩次。在法庭最后陳述時(shí)，祝作利當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪，他連說了三個(gè)“對不起”以示懺悔：“我現(xiàn)在非?；诤蓿捎谧约核鶠?，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家形象，損害了國家公共管理秩序，也給所在單位造成了很不好的影響。我深感對不起多年來黨和人民的培養(yǎng)教育，對不起領(lǐng)導(dǎo)和同事們的支持信任，對不起家人和親朋好友的關(guān)心和愛護(hù)。痛定思痛，我現(xiàn)在唯一能做的也應(yīng)該做的，就是接受法庭將要做出的判決，認(rèn)真服法，好好改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻反省，悔過自新，爭取在有生之年能有機(jī)會再做一些有利于社會的事情。同時(shí)懇請法庭能給予從輕處理?！?/p>

2015年11月19日上午，河北省廊坊市中級人民法院對陜西省政協(xié)原副主席祝作利受賄案進(jìn)行公開開庭宣判。法庭認(rèn)定被告人祝作利犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元；對查封、扣押在案的祝作利受賄犯罪所得財(cái)物及孳息予以追繳，上繳國庫。祝作利當(dāng)庭表示服從判決，不上訴。

廊坊市中級人民法院認(rèn)為，被告人祝作利身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物；利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，非法收受請托人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪。祝作利到案后，能夠如實(shí)供述受賄罪行，并主動交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的折合人民幣97萬余元的受賄犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，能認(rèn)罪悔罪，主動配合辦案機(jī)關(guān)查封、扣押全部贓款贓物，依法可從輕處罰。

曾經(jīng)的一名清官，最終卻淪為巨貪，教訓(xùn)十分深刻。為此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示：只有讓法律、行政、審計(jì)、紀(jì)檢、輿論等層層監(jiān)管形成合力，手握重權(quán)的官員才能真正視手中權(quán)力為一把“雙刃劍”，不敢腐、不想腐、不能腐，并謹(jǐn)慎用權(quán)，如履薄冰，不敢越雷池一步。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com