新時期下我國對外服務貿易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與策略探討

摘要：2015年，我國貨物貿易進出口比上一年下降。據商務部世貿司統(tǒng)計，我國貨物貿易進出口總額24.59萬億人民幣，較上年下降7%，并且進出口總額下降幅度均在13.2%與1.8%。此外，發(fā)達國家在外貿結構上，越來越多地依靠資本密集型附加值高的第三產業(yè)，即服務業(yè)發(fā)現(xiàn)發(fā)展。這說明在全球價值鏈（Global Value Chain）分工下，我國傳統(tǒng)的以低成本的加工貿易的比較優(yōu)勢逐漸減退，新一輪的大國的貿易競爭越來越往高附加值的服務產業(yè)轉移，以及生產性服務業(yè)方向發(fā)展。面對復雜的外貿結構調整與新一輪的競爭機制的加劇，發(fā)展我國服務業(yè)，以及我國服務貿易"走出去"是國內產業(yè)升級、貿易強國戰(zhàn)略的一大關鍵引擎。

關鍵詞：我國服務業(yè)；服務貿易；服務貿易戰(zhàn)略

改革開放以來，隨著我國服務業(yè)的迅速發(fā)展，我國的服務貿易也有了長足的提升。在規(guī)模上，我國對外貿易服務進出口總額由1982年的44億美元增長到了2014年的2 325億美元，增長了53.84倍，年均增長率高達13.20%。在結構上，我國服務貿易在對外貿易總額中占比由1982年的9.56%上升到了2014年的12.50%。即使如此，我國同發(fā)達國家服務貿易在對外出口中占比仍有較大的差距，因此我國服務業(yè)仍應積極對外開放，利用服務貿易以及服務FDI帶來的技術外溢來推動我國服務業(yè)的發(fā)展，逐步縮小同發(fā)達國家之間的差距。時至今日，貿易自由化、投資自由化已深入人心，特別是近期眾多貿易投資新規(guī)則的涌現(xiàn)更是給我國的投資與貿易帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇，本文正是基于此，展開有關我國服務貿易自由化的相關研究，以期能夠對我國服務貿易競爭力的提升有所助益。

一、 我國服務貿易發(fā)展的現(xiàn)狀

下面就從我國服務貿易的規(guī)模、結構、方式等方面來分析我國當前服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

1. 服務貿易規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，我國積極參與國際服務貿易，貿易規(guī)模不斷擴大，尤其是在進入新世紀之后，我國的對外服務貿易更是步入了發(fā)展的快車道。1982年我國服務貿易進出口額僅為44億美元，到了2000年我國服務貿易的進出口總額已增長至660億美元，上漲了15倍，年均增長率高達16.24%，高于我國同期的GDP增長率，在一定程度上拉動了我國的經濟增長。其中，我國服務貿易出口額由1982年的25億美元上漲至2000年的301億美元，上漲了12.04倍，年均增長率為14.82%；進口額由1982年的19億美元上漲至2000年的359億美元，上漲了18.89倍，年均增長率更是高達17.74%。進入到新世紀后，尤其是伴隨著我國加入世界貿易組織，我國的服務貿易更是得到了新的發(fā)展機遇。從2000年至2014年的14年間，我國服務貿易進出口總額、出口總額與進口總額的年均增長率分別為17.27%、15.72%、18.39%，均高于同期我國的GDP增長率。

2000年以來我國服務貿易額呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，雖然在2009年度受次貸危機影響，使得我國服務貿易出口量受到影響，服務貿易出口額1 286億美元，出口額略有下降較去年同比降低7.07%，但是在2010年就迅速得以回升至1 702億美元，并超過經濟危機前的水平。2015年，我國服務貿易量進出口總額達到7 130億美元，同比增長14.6%。其中出口額2 881.9億美元，同比增長9.2%；進口額4 248.1億美元，同比增長18.6%，增幅均比上年有顯著提升。同時，全年服務出口和進口均保持平穩(wěn)較快增長，增速連續(xù)12個月以來運行在10%以上。

2. 貿易結構日趨完善。時至今日，我國已形成了比較完備的服務貿易結構體系，服務貿易行業(yè)中已經包括了旅游服務、金融服務、建筑服務、通訊服務、運輸服務、保險服務、計算機服務等內容。盡管總體上看貿易結構還不盡合理，但已經取得了較快的發(fā)展。

目前，我國的服務貿易仍以傳統(tǒng)的旅游、運輸行業(yè)為主，但金融服務、保險服務、建筑服務以及文化服務等迅速發(fā)展，在服務業(yè)對外貿易中的占比不斷提升。因而，服務業(yè)領域得到擴展促進了服務業(yè)種類的增多。就旅游而言，我國的旅游進出口總額由2000年的293.45億美元上升至2014年的2 217.72億美元，年均增長率達15.54%，其中出口增速為9.38%，進口增速為18.22%。但其在服務貿易總額中的比重已經由2000年的44.46%下降至2014年的36.12%，其中旅游出口比重下降29.36，旅游進口比重上升6.63%。就運輸服務而言，其總額在我國對外服務貿易中的比重基本保持穩(wěn)定，在25%上下浮動，但是運輸服務出口所占比重從2000年至2014年上升了4.27%，運輸服務進口所占比重下降3.79%。在金融服務、保險服務、建筑服務及其他服務領域，2000年～2014年的年均增長率分別為32.97%、18.27%、19.88%、18.70%，其中金融服務貿易的增長最為顯著。就其在服務貿易中的占比來看，金融服務在我國對外服務貿易中的占比由2000年的0.27%上升至2004年的1.54%；保險服務占比基本保持穩(wěn)定，在4.5%上下浮動；建筑服務占比略有上升，由2000年的2.42%上升至2014年的3.29%。

除了旅游貿易、運輸貿易、金融貿易與保險貿易等，一些新興服務業(yè)貿易也迅速崛起，如通信、文化、廣告、傳媒等，由于國家對于這些服務領域的政策支持，其在服務貿易方面的潛力也逐步被開發(fā)出來。綜上，我國服務貿易在結構上的現(xiàn)狀可以總結為，傳統(tǒng)服務貿易穩(wěn)定增長、新興服務貿易迅速崛起。

3. 貿易方式逐步國際化。隨著我國服務貿易的規(guī)模擴大與結構體系完善，我國服務貿易的方式逐步向國際化趨勢靠攏，一些新的貿易規(guī)則例如GATS（服務貿易總協(xié)定）、TISA（國際服務貿易多邊協(xié)定）、負面清單、準入前國民待遇等諸多規(guī)則正在逐步的被我國解讀、接受與引進。其中，在2013年9月29日掛牌成立的上海自由貿易實驗區(qū)便采用了負面清單加準入前國民待遇的外資引入模式，自貿區(qū)的重要一環(huán)就是在金融服務方面的創(chuàng)新。自貿區(qū)首批入住了25家企業(yè)、10家銀行、1家金融租賃公司，其中25家企業(yè)中絕大多數(shù)是屬于金融領域的，此外還有文化、運輸、信息技術等領域的服務性質的企業(yè)，為自由貿易區(qū)域內服務行業(yè)的促進發(fā)展，和對對內外服務貿易的帶動具有可以說這些公司與企業(yè)都或多或少的與服務貿易相關。

4. 貿易額逆差持續(xù)擴大。從總量上看，我國服務貿易的進出口規(guī)模不斷擴大，但是服務進口與服務出口的增速卻并不同步。1982年～2014年我國服務進口的年均增長率為18.02%，而服務進口的年均增長率僅為15.21%，遠低于服務進口的增速。在此過程中，我國對外服務貿易由最初的順差逐步轉變?yōu)槟娌?，并且貿易逆差呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。2014年我國對外服務貿易出口額為2 325億美元，進口額為3 816億美元，貿易逆差為1 491億美元，比上年同期增長25.87%，創(chuàng)歷史新高。就貿易差額的結構來看，貿易逆差主要來源于旅游與運輸服務，2014年旅游服務貿易逆差為1 079.41億美元，比上年增長40.35%；運輸服務逆差為579.15億美元，比上年增長2.18%。2014年我國對外服務貿易的貿易順差主要來源于建筑服務、商品相關服務、電信服務、計算機服務、信息服務等，其中建筑服務貿易順差為104.85億美元，比上年增長54.82%；商品相關服務貿易順差為222.25億美元，比上年增長54.82%，比上年同期下降8.08%；電信、計算機與信息服務貿易順差為94.25億美元，比上年同期下降0.53%。相較于貿易逆差而言，貿易順差的規(guī)模還很小，這反映出我國服務貿易的 國際競爭力還比較薄弱。

二、 我國服務貿易發(fā)展存在的問題

1. 服務貿易發(fā)展不平衡。目前，我國的服務貿易的發(fā)展還存在諸多的不平衡，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，我國的服務貿易總體規(guī)模發(fā)展較低，相對于我國的貨物貿易在世界貿易中所占份額和所處地位來說，我國的服務貿易所占比重與所處地位還都難以與之匹配。其次，我國服務貿易的行業(yè)發(fā)展不均衡，目前主要集中在運輸、旅游這些傳統(tǒng)的行業(yè)，運輸業(yè)與旅游業(yè)的貿易占服務貿易總值的五成以上，而那些技術與知識密集型的服務貿易很多還處于起步階段，國際競爭力較為低下。最后，服務貿易的發(fā)展還存在極大地區(qū)域不平衡，我國的服務貿易主要集中在東部經濟較發(fā)達地區(qū)，而中西部的服務貿易水平還較為低下，當然，這與我國的經濟發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略有著緊密的關系。

2. 服務貿易國際競爭力相對低下。目前，我國的服務貿易主要集中在勞動密集型、資源密集型行業(yè)（如運輸、旅游等）中，而在知識密集型（如電信、軟件、咨詢等）與資本密集型（如銀行、保險、建筑等）行業(yè)的服務貿易規(guī)模小、層次低，沒有具有國際影響力的大企業(yè)，國際競爭力低下。盡管我國在銀行、通訊領域已有了具有一定規(guī)模的企業(yè)，但是其在國際上的競爭能力并不高，在許多方面同國際同行業(yè)的大企業(yè)還具有很大的差距，隨著并購浪潮的發(fā)展，這種企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢也在不斷降低。此外，新國際規(guī)則的制定也給我國企業(yè)服務貿易的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，要想在國際服務貿易領域做大、做強，就必須要了解、遵守、利用國際上通行的規(guī)則。由于我國當前的經濟體制、貿易體制與國際仍有不少的差異，這就給我國企業(yè)的國際貿易帶來了挑戰(zhàn)，也在一定程度上削弱了我國企業(yè)在國際服務貿易上的競爭力。

3. 相關服務貿易法律體系仍不健全。隨著改革開放進程的推進，我國制定了一系列與經濟與貿易相關的法律、法規(guī)，這為我國經濟與貿易的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，但是隨著全球貿易的發(fā)展，以往的一些法規(guī)、條例等難以適應我國經濟與貿易發(fā)展的需要。同時，在我國的服務貿易方面，缺少一部統(tǒng)一基本法，在相關領域缺少相應的法律、法規(guī)，這給我國服務貿易的發(fā)展帶來了諸多不便。由于服務貿易的發(fā)展十分迅速，出現(xiàn)了一些以往沒有出現(xiàn)的貿易領域、貿易問題，在這些方面需要國家進行相關立法。此外，隨著貿易自由化程度的不斷加深，國際上出現(xiàn)了一些新的貿易規(guī)則，而我國現(xiàn)行的法規(guī)體系與這些規(guī)則具有或多或少的不兼容性，這就給我國的服務貿易發(fā)展帶來一系列的問題，需要相關部分完善法律法規(guī)，以適應國際貿易的發(fā)展。

4. 國際背景下服務貿易新規(guī)則研究較為缺乏。近年來，隨著貿易相關國際規(guī)則談判受阻，使得許多國家把談判的重心轉移到區(qū)域、復邊、雙邊上來，制定了一系列的區(qū)域協(xié)定，如區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）、跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）等，這些協(xié)定的制定對我國服務貿易的影響以及我國的應對策略等都值得研究。這些新的貿易規(guī)則（如TISA、負面清單、準入前國民待遇等）的適用性問題也值得我們去進行研究，在我國的服務貿易發(fā)展過程中，我國應當如何參與國際規(guī)則的制定、制定什么樣的規(guī)則等也需要更多的探索。此外，我國服務貿易研究缺少完備全面的統(tǒng)計資料，給相關領域的研究帶來一定的困難。

三、 我國服務貿易發(fā)展的策略

1. 制定產業(yè)鼓勵政策，發(fā)揮服務貿易優(yōu)勢。我國服務業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定一定要符合我國的基本國情，我國最大的國情就是人口眾多，勞動力資源十分豐富，因此在我國服務業(yè)發(fā)展的過程中可以優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)中勞動密集型的行業(yè)，充分發(fā)揮我國人口優(yōu)勢。同時，在我國的經濟發(fā)展歷程中實現(xiàn)了由計劃經濟向市場經濟的過渡，但是我國的市場化程度與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，因此在服務業(yè)的發(fā)展過程中要逐步放開管制，讓市場來配置資源，在市場失靈的地方再由政府進行調控。在服務業(yè)的政府管理中就可以嘗試引用“負面清單管理模式”，即政府只需規(guī)定出市場中企業(yè)不能做什么，未規(guī)定的地方與領域可以自由進入，“法無明文禁止即可為”的模式無疑會大大提高服務領域企業(yè)的發(fā)展空間，提高市場的運行效率。同時，促進國內生產性服務業(yè)的發(fā)展，從而帶動中高端制造業(yè)，二者協(xié)同促進。此外，利用國內外兩個市場創(chuàng)造更開放、成熟的市場更能夠吸引外資進入，繼而享受到FDI的技術溢出效應。

2. 創(chuàng)立服務貿易自主品牌，提高國際競爭力。品牌意味著一定程度的壟斷，意味著更高的利益，因此我國的服務業(yè)要想走向國際必須要創(chuàng)立出一批世界品牌。服務不像具體的商品，其質量難以直接進行識別，市場對于服務的識別往往不得不依賴于品牌，這就要求我國從事服務貿易的企業(yè)要更加重視品牌的塑造。除了能獲得更高的市場認可度以及更高的利潤外，品牌還有助于自我保護的實現(xiàn)，具有屬于自己的品牌（特別是名牌），在知識產權保護方面就會得到更多的政策傾斜。因此，我國在發(fā)展服務貿易的過程中應當鼓勵、扶植貿易企業(yè)創(chuàng)設品牌，尤其是對那些新興服務行業(yè)（如信息、金融、傳媒等領域）更是要給予優(yōu)惠政策（如在稅收、投融資等方面），使他們能夠較快的發(fā)展起來，繼而參與到國際競爭中去。此外，服務貿易自主品牌的創(chuàng)立能夠縮小我國服務業(yè)同發(fā)達國家之間的差距，提升我國服務企業(yè)的服務水平與服務層次，這對進一步促進我國服務產業(yè)的結構升級也是十分有利的。

3. 研究貿易規(guī)則，應對貿易壁壘。近年來，隨著經濟一體化以及貿易自由化的發(fā)展，在服務貿易領域涌現(xiàn)出了許多新的貿易協(xié)定與貿易規(guī)則，我國要想在國際服務領域中有所作為，就必須要了解、熟知相關的國際規(guī)則，在服務貿易、服務投資中要遵守相關的國際規(guī)則，不能再按國內的規(guī)則去做事，避免不必要的貿易摩擦，規(guī)避潛在的貿易壁壘。此外，我國也不能被動的去接受規(guī)則，而是要積極地去參與制定對我國服務貿易有力的國際規(guī)則，例如“21世紀絲綢之路經濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的建設對于加強我國同歐亞大陸各國的經貿聯(lián)系就十分有幫助。

4. 完善與服務行業(yè)相配套的法律規(guī)章與監(jiān)管體系。相比而言，在中國的經濟立法體系中，服務貿易立法是為薄弱的一個環(huán)節(jié)。

加強與我國服務業(yè)與服務貿易相關的經濟、行政和刑事立法，完善法律法規(guī)與配套措施，尤其是知識產權法律的保護。構建和完善我國服務貿易法律框架，亟需建立一整與國際接軌的中國服務業(yè)標準化體系，提高整體水平與透明度。例如，依據國際GATS規(guī)范，借鑒并逐步接納世界服務貿易法律體系的先進之處，促進我國融入國際服務貿易一體化潮流，從而提升我國的服務貿易的投資環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供良好的制度保障。

5. 積極推進境內外服務貿易電子化與便利化。在探索推動服務業(yè)雙向開放舉措方面，將逐步推進重點行業(yè)，并且加快對外開放步伐，在金融、教育、文化、健康、電子商務等領域實施試點，形成進一步對外開放的體系；同時，依托大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算等高新技術推動服務產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，促進服務業(yè)與服務貿易二者融合發(fā)展；此外，重點支持技術貿易、文化貿易、健康產業(yè)等重點領域發(fā)展。

6. 加強人才培養(yǎng)，提高服務貿易層次。人才的層次與水平在國際服務貿易競爭力的提升中占據著十分重要的位置，特別是在金融、信息等新興服務領域，可以說就是一批掌握了先進理念、先進技術的人才之間的競爭。加強富人才隊伍建設，確保龐大的優(yōu)秀人才隊伍是我國現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的重要保證。例如近25年來，中國香港從世界各地引進會計師、建筑師、精算師、規(guī)劃師、評估師、律師等10大行業(yè)的專業(yè)人員形成團體效應，僅僅會計師就有2.6萬余人。因而，龐大的高質量人才隊伍已成為港內現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展的重要保障。

因此，在我國服務業(yè)發(fā)展的過程中一定要重視人才，特別是高層次人才的培養(yǎng)，這樣我國的服務業(yè)才能獲得長足發(fā)展，繼而在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。除了高水平服務人才的培養(yǎng)外，我們還要構建一個良好的用人環(huán)境，讓那些高水平人才學有可為、學有所為，同時也要能夠吸引外資企業(yè)中的人才“回流”，繼而逐漸縮小甚至超越外企，促進我國服務貿易的發(fā)展。

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作者簡介：王思語（1990-），女，漢族，河南省開封市人，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士生，研究方向為國際經濟與貿易（理論與政策）。

收稿日期：2016-07-10。