湖州：緊盯看得見的“幸?！?/h1>
2016-05-14 09:04應紅英
浙江人大 2016年9期
應紅英
年度民生實事項目，是市政府在人代會上向全市人民作出的莊嚴承諾，也是人大的監(jiān)督重點。本屆以來，湖州市人大的監(jiān)督貫穿民生實事項目的選定、實施、評價等全過程，打出一套監(jiān)督組合拳，力求每項民生工程都能不折不扣地落實到位。
哪怕連降大雨，也不怕家門口變澤國了；
出門辦事，坐公交方便了；
老小區(qū)環(huán)境變美了，停車也方便了；
…………
5年來，湖州百姓的生活便利了，幸福感也更強了。這來自于百余件“民生實事工程”的有效實施，更得益于湖州市人大貫穿全程的有效監(jiān)督。
監(jiān)督前移，城市內澇解決了
為了讓這些造福百姓的民生工程能更合民意，每年人代會上，政府實事項目選題都是代表關注的重中之重，湖州市人大常委會更是緊盯“幸?！惫こ虒嵤┣闆r不放。
可哪些項目該列入民生實事項目？“要突出解決事關群眾切身利益的急事難事，要把實事項目和政府部門的日常工作區(qū)別開來，比如儲備糧油之類的日常工作不宜納入實事項目?！痹?013年10月的湖州市人大民生實事項目集中督查匯報會上，人大代表吳建新對市政府督查室負責人直言。
事實上，這也是很多市人大常委會組成人員的心聲?！皩嵤马椖恳魬獜V大群眾的訴求，著重解決百姓關注度高、反映強烈的大事、要事、急事，選題要具體化，讓百姓看得見、摸得著、感受得到?！?014年1月，市人大常委會審議上年度十大民生實事項目實施情況時，常委會組成人員吳寶宏、周美鳳的發(fā)言引起了大家的共鳴。“以往主要著眼于年中督查看進度、年底視察看結果，缺乏源頭上的監(jiān)督，很難確保實事項目真正符合民需民意。”時任湖州市人大常委會民宗僑外工委主任的楊新學建議：“應發(fā)動全體市人大代表積極參與實事項目選題的征集、確定?！?/p>
這些意見引起了市人大常委會領導的高度重視，在交市政府辦理的審議意見中明確提出：要進一步優(yōu)化民生實事項目選題，著力把群眾最期盼、最急需的民生問題列入實事項目，積極回應社會關切。要不斷完善民生實事項目征集、意見梳理、篩選論證、最終確定的工作機制，多途徑廣泛、公開向城鄉(xiāng)群眾征集實事項目。與此同時，市人大常委會還推出了實事項目“六定”實施方案，即定向問需、定準議題、定時督查、定員視察、定量分析、定點跟蹤。
2014年10月，市政府剛啟動下一年度民生實事項目征集工作，湖州市人大常委會便通過信件和代表網上履職平臺等渠道，向每位市人大代表發(fā)放了“關于征集2015年度民生實事項目選題的函”。結果僅10多天時間，市人大常委會民宗僑外工委便收到了150多份回復，其中將治理城市內澇納入實事項目的建議高居榜首，共有20多名市人大代表（或代表小組）不約而同地提出這個建議。最后，市人大常委會共梳理出52條建議，交市政府研究處理。
每逢夏秋之交，連降大雨，湖州城部分路段便會變成水鄉(xiāng)澤國，尤其是2014年，大面積的深度積水不僅嚴重影響市民生產生活，還造成了較大的財產損失?？汕靶┠暾紝嵤马椖繒r，城市內澇問題解決一直未被提上議事日程。
對市人大代表提出的建議，市政府多次進行專題研究，并決定將包括城市內澇治理、“E郵柜”布點、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老照料中心擴建等工程在內的20個民生工程，納入2015年度十大民生實事項目。2015年市人代會上，市長陳偉俊向全體市人大代表莊嚴承諾：將如期完成十大民生實事項目的目標任務。
截至2015年底，湖州中心城區(qū)完成了新建二環(huán)西路（江南車城）、太湖路-陵陽路口、外環(huán)東路-苕溪路口等4個內澇點治理，建成了苕溪路、勞動路、人民路等7個大型排水泵站，并對康城國際、吉山小區(qū)、陽光城、港湖花園、日月城等多個重點地段的排澇管網進行更新和擴建，確保重點積水區(qū)域排水暢通。
今年6月份，湖州市又遭遇了持續(xù)大降雨，盡管雨量、水位都創(chuàng)了歷史新高，但中心城區(qū)并未發(fā)生大面積深積水，群眾生產生活均未受到大影響?！斑@得益于城區(qū)的排水泵站發(fā)揮了作用！不然真難以想象湖城會澇成什么樣。”連續(xù)多年參加實事項目督查的談國琴代表深有感觸地說。市民程竹女也樂呵呵地告訴筆者：“往年雨季，很多汽車都被淹掉，根本不敢出門?？山衲暧晁m大，我們照樣能騎著電瓶車、自行車到處跑?！?/p>
“人大常委會把監(jiān)督向選題環(huán)節(jié)延伸，發(fā)動全體市人大代表在廣泛聽取群眾訴求的基礎上，參與實事項目選題，使實事項目越來越合民意，越來越貼民心，真正成為當?shù)厝罕姷摹腋９こ??！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅尾谈Ｃ裥牢康卣f。
月月督查，公交換乘中心建成了
地處新老城區(qū)交界的湖城鳳凰時代廣場有個換乘中心，兩排數(shù)十米長的港灣式公交?？空?，整齊地停放著從城區(qū)各個方向駛來的城市公交。這個換乘中心承擔著湖城中心城區(qū)與吳興、南潯各村鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)公交換乘功能，也是2014年度湖州市十大民生實事項目之一。
“這個換乘中心是2014年11月份建成的，現(xiàn)有19條公交換乘線路，日發(fā)258個公交班次。”回想起當初的建設情形，多次參與督查的黃亞琴代表不禁感慨：“這個項目建設真是一波三折。年初定下的項目，7月底還沒動工，當時我們都非常擔心，要是年底完不成如何向群眾交代?！?/p>
“換屆的頭兩年，我們發(fā)現(xiàn)，盡管每年年終對總表時，實事項目都能按時完成，但總有幾個項目因各種原因完成得比較倉促，項目質量也不夠理想。但苦于項目已經完工，再提意見也無濟于事。”楊新學說，為了解決監(jiān)督滯后問題，牽頭實事項目監(jiān)督的市人大常委會民宗僑外工委一直都在努力探尋一條可行路徑。2014年7月，該委決定在年中集中督查的基礎上，重點摸排出進展緩慢的實事項目，組織常委會組成人員、專業(yè)代表實施月月巡查、督辦。當年，包括公交換乘中心在內的3個項目，被列入市人大每月督查的重點項目。
7月底，公交換乘中心項目因多頭土地產權置換、補償?shù)纫蛩?，導致開工建設受阻。視察組掌握情況后，當天就向市政府提出了抓緊開工建設的督辦意見。市長立即作出批示，常務副市長、分管市長當即召集交通、公安等承辦部門和相關縣區(qū)負責人研究協(xié)調解決方案。
8月底，視察組第二次來到項目現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)建設進度仍然緩慢，又聯(lián)系市政府督查室，再次要求承辦單位克服困難，加快施工進度，確保年底按時完工。
9月底，視察組第三次趕到項目現(xiàn)場，看到施工場地已是一派繁忙景象。欣慰之余，又擔心因搶進度而忽略了工程質量，督查組提出了“嚴把施工質量關，不放松每個環(huán)節(jié)，確保實事項目工程質量”的意見。
10月底，視察組第四次來到項目現(xiàn)場，此時工程施工接近尾聲。眼看按期完工已無大礙，視察組成員終于長長地舒了口氣！
11月底，嶄新的鳳凰時代廣場公交換乘中心全面完工，并于12月份正式啟用。
說起該換乘中心的監(jiān)督經歷，陳有才代表對市人大常委會的“月月巡”制度有了更深的體會：“對進度偏慢的實事項目開展月月巡，是人大監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化的積極探索，監(jiān)督的力度、針對性和效果提升都很明顯。事實上，這也是基層代表履行代表職責的好途徑，通過每月不間斷的督查，既能及時掌握實事項目實施進度，還能督促問題得到及時解決，確保項目高質量地按時完成。”
據了解，“月月巡”開展以來，湖州市人大常委會已先后推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心等8個進展緩慢的實事項目按期完工。今年，市人大常委會民宗僑外工委又拓寬了“月月巡”督查范圍，除了一些進展緩慢的實事項目，部分群眾關注度高的項目也被列入監(jiān)督范圍。
定期“回頭看”，讓老小區(qū)改造盡善盡美
湖州中心城區(qū)有46個老社區(qū)，這些建于上世紀80年代和90年代初期的老小區(qū)，水、電、通訊、排污設施陳舊老化，各種管線雜亂裸露，道路綠化嚴重損毀，人大代表、居民群眾要求改造老小區(qū)的呼聲強烈。2013年、2014年、2015年，老小區(qū)綜合整治連續(xù)三年被納入年度民生實事項目，每年投入巨資進行分批改造。
“年度民生實事項目，都是當年立項、當年施工、當年完結，如何確保已落地的實事項目發(fā)揮實效？”近年來，湖州市人大常委會民宗僑外工委除了持續(xù)加大實事項目實施過程的監(jiān)督，開始探索實施“回頭看”，力促實事項目發(fā)揮長效。
2014年7月底，一個炎熱的下午，市人大常委會組織談國琴、張宏等代表，來到上一年度已改造完工的紫云小區(qū)進行“回頭看”。在該小區(qū)一幢住宅樓旁，只見一株一人多高的桂花樹已枯黃干死，還有一些樹木枝干被砍得七零八落，和改造后的優(yōu)美環(huán)境顯得格格不入?！奥犝f是底層一些居民怕樹擋光，又擔心小偷爬樹入室才下的‘重手。雖說居民的做法有些過激，但也從側面反映了一個問題：要把實事辦實、辦好，還得下更多功夫。”張宏說，調研時多數(shù)居民對紫云小區(qū)的改造比較滿意，但也有居民對擴大綠化樹木與樓房間的距離、提高墻面粉刷質量、加強設施養(yǎng)護等方面提了一些意見。為此，市人大常委會將收集到的群眾意見進行梳理后，馬上與實施部門進行了反饋溝通，要求他們定期回訪上一年度已改造完成的老小區(qū)，做好查漏補缺、長效管理，也為正在施工的改造工程提供經驗。
自實施“回頭看”以來，湖州市人大常委會幾乎每年都會選擇一些老大難問題進行跟蹤監(jiān)督，通過調研、視察、檢查等方式，對大氣污染治理、河水治理、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心、城鄉(xiāng)供水一體化工程等實事項目進行持續(xù)監(jiān)督，并就實事項目在運行、后續(xù)管理中存在的問題及時提出整改意見，確保實事項目真正惠及于民。
據了解，自2012年換屆至今，在湖州市人大常委會的監(jiān)督推動下，“E郵柜”及農村電商服務站、縣級以上醫(yī)院就診“一號通”、農貿市場農產品示范檢測、校園食品統(tǒng)一配送和直飲水放心工程等158個實事項目均按時完工，力促一大批民生問題得到解決，使當?shù)厝罕姼惺艿搅藢崒嵲谠诘摹靶腋８小焙汀矮@得感”。
但湖州市人大常委會對民生實事項目的監(jiān)督沒有止步，按照“每年必督、一督五年”的思路，接下來，他們將圍繞城鄉(xiāng)供水一體化工程、農村公路綜合整治等項目進行重點監(jiān)督。年底時，還將集中視察年度民生實事項目實施情況，聽取市政府關于2016年度十大民生實事項目實施情況的專題報告，并組織代表對年度實事項目完成情況進行質量評估。
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出門辦事，坐公交方便了；
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…………
5年來，湖州百姓的生活便利了，幸福感也更強了。這來自于百余件“民生實事工程”的有效實施，更得益于湖州市人大貫穿全程的有效監(jiān)督。
監(jiān)督前移，城市內澇解決了
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可哪些項目該列入民生實事項目？“要突出解決事關群眾切身利益的急事難事，要把實事項目和政府部門的日常工作區(qū)別開來，比如儲備糧油之類的日常工作不宜納入實事項目?！痹?013年10月的湖州市人大民生實事項目集中督查匯報會上，人大代表吳建新對市政府督查室負責人直言。
事實上，這也是很多市人大常委會組成人員的心聲?！皩嵤马椖恳魬獜V大群眾的訴求，著重解決百姓關注度高、反映強烈的大事、要事、急事，選題要具體化，讓百姓看得見、摸得著、感受得到?！?014年1月，市人大常委會審議上年度十大民生實事項目實施情況時，常委會組成人員吳寶宏、周美鳳的發(fā)言引起了大家的共鳴。“以往主要著眼于年中督查看進度、年底視察看結果，缺乏源頭上的監(jiān)督，很難確保實事項目真正符合民需民意。”時任湖州市人大常委會民宗僑外工委主任的楊新學建議：“應發(fā)動全體市人大代表積極參與實事項目選題的征集、確定?！?/p>
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2014年10月，市政府剛啟動下一年度民生實事項目征集工作，湖州市人大常委會便通過信件和代表網上履職平臺等渠道，向每位市人大代表發(fā)放了“關于征集2015年度民生實事項目選題的函”。結果僅10多天時間，市人大常委會民宗僑外工委便收到了150多份回復，其中將治理城市內澇納入實事項目的建議高居榜首，共有20多名市人大代表（或代表小組）不約而同地提出這個建議。最后，市人大常委會共梳理出52條建議，交市政府研究處理。
每逢夏秋之交，連降大雨，湖州城部分路段便會變成水鄉(xiāng)澤國，尤其是2014年，大面積的深度積水不僅嚴重影響市民生產生活，還造成了較大的財產損失?？汕靶┠暾紝嵤马椖繒r，城市內澇問題解決一直未被提上議事日程。
對市人大代表提出的建議，市政府多次進行專題研究，并決定將包括城市內澇治理、“E郵柜”布點、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老照料中心擴建等工程在內的20個民生工程，納入2015年度十大民生實事項目。2015年市人代會上，市長陳偉俊向全體市人大代表莊嚴承諾：將如期完成十大民生實事項目的目標任務。
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今年6月份，湖州市又遭遇了持續(xù)大降雨，盡管雨量、水位都創(chuàng)了歷史新高，但中心城區(qū)并未發(fā)生大面積深積水，群眾生產生活均未受到大影響?！斑@得益于城區(qū)的排水泵站發(fā)揮了作用！不然真難以想象湖城會澇成什么樣。”連續(xù)多年參加實事項目督查的談國琴代表深有感觸地說。市民程竹女也樂呵呵地告訴筆者：“往年雨季，很多汽車都被淹掉，根本不敢出門?？山衲暧晁m大，我們照樣能騎著電瓶車、自行車到處跑?！?/p>
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“這個換乘中心是2014年11月份建成的，現(xiàn)有19條公交換乘線路，日發(fā)258個公交班次。”回想起當初的建設情形，多次參與督查的黃亞琴代表不禁感慨：“這個項目建設真是一波三折。年初定下的項目，7月底還沒動工，當時我們都非常擔心，要是年底完不成如何向群眾交代?！?/p>
“換屆的頭兩年，我們發(fā)現(xiàn)，盡管每年年終對總表時，實事項目都能按時完成，但總有幾個項目因各種原因完成得比較倉促，項目質量也不夠理想。但苦于項目已經完工，再提意見也無濟于事。”楊新學說，為了解決監(jiān)督滯后問題，牽頭實事項目監(jiān)督的市人大常委會民宗僑外工委一直都在努力探尋一條可行路徑。2014年7月，該委決定在年中集中督查的基礎上，重點摸排出進展緩慢的實事項目，組織常委會組成人員、專業(yè)代表實施月月巡查、督辦。當年，包括公交換乘中心在內的3個項目，被列入市人大每月督查的重點項目。
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10月底，視察組第四次來到項目現(xiàn)場，此時工程施工接近尾聲。眼看按期完工已無大礙，視察組成員終于長長地舒了口氣！
11月底，嶄新的鳳凰時代廣場公交換乘中心全面完工，并于12月份正式啟用。
說起該換乘中心的監(jiān)督經歷，陳有才代表對市人大常委會的“月月巡”制度有了更深的體會：“對進度偏慢的實事項目開展月月巡，是人大監(jiān)督實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化的積極探索，監(jiān)督的力度、針對性和效果提升都很明顯。事實上，這也是基層代表履行代表職責的好途徑，通過每月不間斷的督查，既能及時掌握實事項目實施進度，還能督促問題得到及時解決，確保項目高質量地按時完成。”
據了解，“月月巡”開展以來，湖州市人大常委會已先后推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心等8個進展緩慢的實事項目按期完工。今年，市人大常委會民宗僑外工委又拓寬了“月月巡”督查范圍，除了一些進展緩慢的實事項目，部分群眾關注度高的項目也被列入監(jiān)督范圍。
定期“回頭看”，讓老小區(qū)改造盡善盡美
湖州中心城區(qū)有46個老社區(qū)，這些建于上世紀80年代和90年代初期的老小區(qū)，水、電、通訊、排污設施陳舊老化，各種管線雜亂裸露，道路綠化嚴重損毀，人大代表、居民群眾要求改造老小區(qū)的呼聲強烈。2013年、2014年、2015年，老小區(qū)綜合整治連續(xù)三年被納入年度民生實事項目，每年投入巨資進行分批改造。
“年度民生實事項目，都是當年立項、當年施工、當年完結，如何確保已落地的實事項目發(fā)揮實效？”近年來，湖州市人大常委會民宗僑外工委除了持續(xù)加大實事項目實施過程的監(jiān)督，開始探索實施“回頭看”，力促實事項目發(fā)揮長效。
2014年7月底，一個炎熱的下午，市人大常委會組織談國琴、張宏等代表，來到上一年度已改造完工的紫云小區(qū)進行“回頭看”。在該小區(qū)一幢住宅樓旁，只見一株一人多高的桂花樹已枯黃干死，還有一些樹木枝干被砍得七零八落，和改造后的優(yōu)美環(huán)境顯得格格不入?！奥犝f是底層一些居民怕樹擋光，又擔心小偷爬樹入室才下的‘重手。雖說居民的做法有些過激，但也從側面反映了一個問題：要把實事辦實、辦好，還得下更多功夫。”張宏說，調研時多數(shù)居民對紫云小區(qū)的改造比較滿意，但也有居民對擴大綠化樹木與樓房間的距離、提高墻面粉刷質量、加強設施養(yǎng)護等方面提了一些意見。為此，市人大常委會將收集到的群眾意見進行梳理后，馬上與實施部門進行了反饋溝通，要求他們定期回訪上一年度已改造完成的老小區(qū)，做好查漏補缺、長效管理，也為正在施工的改造工程提供經驗。
自實施“回頭看”以來，湖州市人大常委會幾乎每年都會選擇一些老大難問題進行跟蹤監(jiān)督，通過調研、視察、檢查等方式，對大氣污染治理、河水治理、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心、城鄉(xiāng)供水一體化工程等實事項目進行持續(xù)監(jiān)督，并就實事項目在運行、后續(xù)管理中存在的問題及時提出整改意見，確保實事項目真正惠及于民。
據了解，自2012年換屆至今，在湖州市人大常委會的監(jiān)督推動下，“E郵柜”及農村電商服務站、縣級以上醫(yī)院就診“一號通”、農貿市場農產品示范檢測、校園食品統(tǒng)一配送和直飲水放心工程等158個實事項目均按時完工，力促一大批民生問題得到解決，使當?shù)厝罕姼惺艿搅藢崒嵲谠诘摹靶腋８小焙汀矮@得感”。
但湖州市人大常委會對民生實事項目的監(jiān)督沒有止步，按照“每年必督、一督五年”的思路，接下來，他們將圍繞城鄉(xiāng)供水一體化工程、農村公路綜合整治等項目進行重點監(jiān)督。年底時，還將集中視察年度民生實事項目實施情況，聽取市政府關于2016年度十大民生實事項目實施情況的專題報告，并組織代表對年度實事項目完成情況進行質量評估。
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