“九月會(huì)議”中黨的“規(guī)矩”建設(shè)初探

郭蕊

摘 要：黨歷來(lái)重視規(guī)矩建設(shè)。中央九月會(huì)議所制定的軍事、政治以及經(jīng)濟(jì)等方面的規(guī)矩，既是對(duì)以往黨制定的各方面規(guī)矩的總結(jié)升華，也是黨的規(guī)矩建設(shè)步入正軌的標(biāo)志，更是黨以后規(guī)矩建設(shè)的基礎(chǔ)。只有在熟悉九月會(huì)議所制定規(guī)矩具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能深入地理解規(guī)矩在歷史上的實(shí)際價(jià)值以及對(duì)當(dāng)今的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：九月會(huì)議；規(guī)矩建設(shè)；政策法規(guī)

中圖分類號(hào)：D239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0143-02

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開的政治局會(huì)議（即“九月會(huì)議”），全面檢查了內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)兩年中的各項(xiàng)工作和今后的方針和任務(wù)，制定了黨各方面的“規(guī)矩”。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于黨的“規(guī)矩”研究汗牛充棟，但鮮見(jiàn)于以某次具體會(huì)議為例來(lái)研究黨各方面的“規(guī)矩”建設(shè)，因此筆者在本文中將結(jié)合“九月會(huì)議”中黨的各方面“規(guī)矩”建設(shè)來(lái)展開論述。

規(guī)矩，自古以來(lái)多被用來(lái)比喻標(biāo)準(zhǔn)法度。而黨的規(guī)矩不僅僅指“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”即黨內(nèi)規(guī)矩，按照規(guī)矩的釋義來(lái)講還應(yīng)該包括黨制定的軍事、政治及經(jīng)濟(jì)等方面諸多具體的政策法規(guī)，這也是本文所要論述的黨的規(guī)矩。黨在中央“九月會(huì)議”上系統(tǒng)地提出了今后各項(xiàng)工作的具體政策法規(guī)?！罢吆筒呗允屈h的生命”[1]1298。而九月會(huì)議所提出的規(guī)矩建設(shè)更是為黨的生命注入了充足的能量。

一、“九月會(huì)議”召開的必然性

劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山掀起了在當(dāng)時(shí)獨(dú)特的軍事形勢(shì)下展開戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕，但是戰(zhàn)略進(jìn)攻在向前推進(jìn)的道路上，遇到了種種障礙，種種困難，然而黨中央善于斗爭(zhēng)，依靠正確的路線和政策，制定具體的規(guī)矩來(lái)超越障礙，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利。當(dāng)時(shí)，黨為了促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的有力轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略進(jìn)攻階段制定了一系列黨的規(guī)矩。如進(jìn)行土地改革，制定《中國(guó)土地法大綱》；重申“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”[2]1241；以及確立建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、提出十大軍事原則、制定三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)等方面帶綱領(lǐng)性的規(guī)矩。雖然黨所制定的這些規(guī)矩在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要的作用，但是尚缺乏對(duì)各方面所制定規(guī)矩的一個(gè)全面的升華總結(jié)。

1947年解放石家莊后，華北解放區(qū)逐漸連成一片。然而為了更好地達(dá)到支援前線戰(zhàn)爭(zhēng)的目的，解放區(qū)的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的工作都急需制定一個(gè)統(tǒng)一的方案。另外，隨著全國(guó)形勢(shì)的有利轉(zhuǎn)變，我軍發(fā)起戰(zhàn)略決戰(zhàn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。但黨如何能更好地把握這個(gè)有利時(shí)機(jī)來(lái)取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，需要商定一個(gè)全面統(tǒng)籌的政策。最后，當(dāng)時(shí)我黨的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)已“損害了革命事業(yè)”[1]1346的發(fā)展，努力克服這兩種狀態(tài)也是當(dāng)時(shí)黨所要著重解決的問(wèn)題。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨依據(jù)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)事求是地制定了涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的政策和法規(guī)，而隨著戰(zhàn)略決戰(zhàn)的到來(lái)，在當(dāng)時(shí)時(shí)局的催促下，急需召開一次會(huì)議來(lái)全面系統(tǒng)地制定各方面的具體規(guī)矩，因此，中央九月會(huì)議順勢(shì)而來(lái)。

二、黨的“規(guī)矩”建設(shè)是“九月會(huì)議”的重要成就

九月會(huì)議在檢查過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，又正式提出用五年左右時(shí)間從根本上打倒國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的偉大戰(zhàn)略任務(wù)。為了適應(yīng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)的需要，要求全黨全軍努力克服無(wú)紀(jì)律無(wú)組織狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義傾向。會(huì)議提出了：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！盵2]的口號(hào)。并討論了中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)和由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)的途徑問(wèn)題。而這次會(huì)議在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)方面所制定的具體“規(guī)矩”更是這次會(huì)議的重要成就。

（一）軍事規(guī)矩是“九月會(huì)議”著重解決的關(guān)鍵

第一，明確軍事保障以鞏固后方補(bǔ)給。其一，提出建軍計(jì)劃。九月會(huì)議指出：“今后三年發(fā)展至五百萬(wàn)的編制”[3]425并明確提出了軍隊(duì)建設(shè)的計(jì)劃：目前，部隊(duì)擁有二百八十萬(wàn)人，預(yù)計(jì)三年內(nèi)收容一百七十萬(wàn)俘虜并動(dòng)員二百萬(wàn)農(nóng)民作為兵源補(bǔ)充，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年“一般并不需要增加編制，只需充實(shí)野戰(zhàn)部隊(duì)，增建特種部隊(duì)，整頓地方部隊(duì)，精簡(jiǎn)后方機(jī)關(guān)”[3]425，統(tǒng)一全軍編制，健全制度，這樣便有可能達(dá)到軍隊(duì)人員數(shù)量接近五百萬(wàn)的計(jì)劃。其二，搞好解放區(qū)生產(chǎn)。為了保障軍隊(duì)向前進(jìn)，老解放區(qū)就要搞好生產(chǎn)進(jìn)行支援，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，提高生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。比如，中原地區(qū)通過(guò)減租減息來(lái)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行生產(chǎn)，這樣就使得他們成為支援部隊(duì)向江南進(jìn)軍的大后方。其三，加強(qiáng)軍隊(duì)后勤供應(yīng)。隨著戰(zhàn)略進(jìn)攻形勢(shì)的發(fā)展，中央軍委提出要建立規(guī)范的后勤供應(yīng)體系。人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，各戰(zhàn)略區(qū)分別建立起自己的后勤供應(yīng)體系。各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)作戰(zhàn)需要和本區(qū)物資條件，分別設(shè)置后勤機(jī)關(guān)和部隊(duì)、分隊(duì)，制定統(tǒng)一供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了軍隊(duì)和地方相結(jié)合的后勤保障體制，從而有力地保障了本區(qū)部隊(duì)的作戰(zhàn)需要。

第二，明確軍事戰(zhàn)略以確保戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。在九月會(huì)議上黨中央為了取得全國(guó)的勝利，制定了進(jìn)行大決戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。會(huì)上指出，計(jì)劃在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年人民解放軍依然以長(zhǎng)江以北為戰(zhàn)場(chǎng)，全部在長(zhǎng)江以北、華北及東北地區(qū)進(jìn)行作戰(zhàn)。具體制定的作戰(zhàn)方針是，我們要把戰(zhàn)爭(zhēng)的方向不斷向國(guó)民黨統(tǒng)治的地區(qū)推進(jìn)，使戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)加到敵人身上，同時(shí)做好將來(lái)要進(jìn)行多次具有決定性大會(huì)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我們計(jì)劃戰(zhàn)爭(zhēng)第三年作戰(zhàn)的重心在中原，北線以北寧路為重心，并且仍然堅(jiān)持在運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中殲滅敵人的優(yōu)勢(shì)兵力，但同時(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的次數(shù)會(huì)有所增加，這就要求我們堅(jiān)持兩種作戰(zhàn)方式相結(jié)合來(lái)消滅敵人。然而我們?nèi)绾卧诠ゴ虼蟪鞘袝r(shí)取得決定性的勝利以及如何在大的會(huì)戰(zhàn)中一舉殲滅敵人的兩三個(gè)兵團(tuán)，這兩個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前戰(zhàn)局需要解決的難點(diǎn)。劉少奇隨后提出了用攻城打援的戰(zhàn)略方針來(lái)解決困局，并且預(yù)計(jì)徐州最有可能進(jìn)行這種攻城打援的大會(huì)戰(zhàn)。黨中央充分考慮了戰(zhàn)局形勢(shì)也保守估計(jì)了戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這樣就為取得大決戰(zhàn)的勝利提供了可靠的保障。

（二）政治規(guī)矩是“九月會(huì)議”的主要建樹

首先，建立人民民主專政的政權(quán)。九月會(huì)議明確提出建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的政權(quán)。在大會(huì)上毛澤東就建立人民民主專政政權(quán)的性質(zhì)談道：“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治?！盵4]446-447我們所建立政權(quán)的優(yōu)越性就在于它是代表人民的權(quán)利和利益，因此我們從中央到地方的政府機(jī)關(guān)單位都要加上人民兩個(gè)字。我們所建立這個(gè)政權(quán)的任務(wù)是消滅以帝國(guó)主義為首的三大主義及其國(guó)家政權(quán)，并建立體現(xiàn)人民意志的人民民主專政的國(guó)家。

其次，訓(xùn)練并提高干部理論水平。毛澤東在會(huì)議上指出要“發(fā)展黨內(nèi)民主，訓(xùn)練干部，提高理論水平，準(zhǔn)備占領(lǐng)全國(guó)后所需要的各方面工作干部。”[4]447鑒于目前黨內(nèi)各級(jí)干部的理論水平較低，對(duì)很多涉及基本理論的問(wèn)題理解不是太透徹，這樣在實(shí)際工作中就難以把這些道理講給人民聽(tīng)，從而會(huì)給革命事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題。因此，必須要大力開展訓(xùn)練黨內(nèi)外干部的工作。毛澤東針對(duì)如何訓(xùn)練黨內(nèi)外干部時(shí)談到，政府必須要?jiǎng)?chuàng)辦大學(xué)和專門的院校，尤其向大家推薦了包括《聯(lián)共（布）黨史》《馬列主義概論》等在內(nèi)的幾本經(jīng)典書籍，同時(shí)指出訓(xùn)練干部的理論素養(yǎng)不在于讀書的數(shù)量而在于質(zhì)量，要求宣傳部挑選幾本好書，但是不能太多，以此在保證大家讀書質(zhì)量的基礎(chǔ)上來(lái)提高干部們的理論水平。

最后，確立請(qǐng)示報(bào)告制度，健全黨委制。請(qǐng)示報(bào)告制度在“九月會(huì)議”上得以完善并最終確立。毛澤東在會(huì)上指出，為了保證解放戰(zhàn)爭(zhēng)順利向前推進(jìn)，確保黨和軍隊(duì)對(duì)政府政策和作戰(zhàn)計(jì)劃執(zhí)行的一致高效，克服嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，就必須要最終統(tǒng)一請(qǐng)示報(bào)告制度。同時(shí)，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的各項(xiàng)工作中，中央的決定權(quán)包括什么，各級(jí)部門什么工作必須在執(zhí)行之前向中央請(qǐng)示以及什么工作在完成之后又必須向中央?yún)R報(bào)，這些具體工作都做了完善的規(guī)定。此外，黨在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》。毛澤東談到，黨的各級(jí)部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨委制的規(guī)定，一切重要問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)黨委會(huì)討論通過(guò)后再具體執(zhí)行。健全黨委制的目的，在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人主義。

（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)矩是“九月會(huì)議”開辟的重要內(nèi)容

一是加強(qiáng)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意。毛澤東指出：“我們已經(jīng)有了相當(dāng)多的鐵路、礦山和工業(yè)，我黨正在大規(guī)模地學(xué)習(xí)管理工業(yè)和做生意?！盵1]1344工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，但是它卻掌握著國(guó)家發(fā)展的命脈，之后新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要大力依靠發(fā)展工業(yè)。而鑒于如何做生意，首先黨要廣泛宣傳并且大力提倡。其次，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決方式，劉少奇曾經(jīng)談到了創(chuàng)辦合作社。合作社不僅是發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的合理形式，也是團(tuán)結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的恰當(dāng)方式。其性質(zhì)主要是商業(yè)的，是農(nóng)民變成合作社的勞動(dòng)成員的一種合作。需要指出的是“有了合作社，還有一個(gè)經(jīng)營(yíng)合作社和經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路線問(wèn)題。必須自上而下地組織廣泛的合作社網(wǎng)，建立合作社的系統(tǒng)，訓(xùn)練干部，搞好合作社，按照新民主主義的路線去經(jīng)營(yíng)合作社?！盵4]465只有這樣才能更好地加強(qiáng)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)人民學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意。

二是明確新民主主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉少奇在會(huì)議上談到新民主主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)指出，現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體是新民主主義經(jīng)濟(jì)，包括自然經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)以及國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，并且國(guó)營(yíng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)人民和私人資本家之間的矛盾是當(dāng)前的主要矛盾，他們主要是采用經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)進(jìn)行斗爭(zhēng)，而這種斗爭(zhēng)其實(shí)是社會(huì)主義和資本主義爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。因此，我們要“建立并鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[4]465，具體來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，大力發(fā)展國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。容許私人資本主義經(jīng)濟(jì)在有利于國(guó)計(jì)民生范圍內(nèi)發(fā)展，而對(duì)于壟斷性質(zhì)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)則要加大國(guó)家監(jiān)督力度，逐步地增加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分收歸國(guó)有，以便逐步地穩(wěn)當(dāng)?shù)剡^(guò)渡到社會(huì)主義。

三、“九月會(huì)議”所立黨的“規(guī)矩”的歷史作用

一是新中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的應(yīng)然視點(diǎn)?！熬旁聲?huì)議”中提出的建軍五百萬(wàn)的計(jì)劃為新中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)充實(shí)了人員儲(chǔ)備。隨著解放區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，又為新中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)提供了物資保障，尤其是各戰(zhàn)略區(qū)統(tǒng)一后勤體制的建立，為建立全軍統(tǒng)一的后勤體制積累了經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造了條件。而進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的思想和智慧，一直都是人民解放軍所秉承的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)中的精魂。應(yīng)該說(shuō)，這些不僅豐富了毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容與理論，也為新中國(guó)建立后人民解放軍的發(fā)展和正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是黨內(nèi)正規(guī)民主政治生活的重要標(biāo)志。九月會(huì)議所確立的人民民主專政政權(quán)，極其有力地團(tuán)結(jié)了占全國(guó)人口絕大多數(shù)的各個(gè)階級(jí)、階層和社會(huì)力量，它是一個(gè)極其鞏固和穩(wěn)定的政權(quán)，是我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)順利進(jìn)行的必備前提和根本保證。同時(shí)，黨中央通過(guò)多種形式訓(xùn)練并提高干部理論水平，使黨的干部隊(duì)伍不僅在組織上，而且在思想和理論水平上有了較大提高，為新中國(guó)的建立準(zhǔn)備了重要的干部人才資源。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定了建立報(bào)告制度和健全黨委制度，進(jìn)一步建立健全了黨的工作制度，完善了民主集中制，保證了全黨在較短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

三是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值向度。“九月會(huì)議”上所提出的學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意觀點(diǎn)，在黨的七屆二中全會(huì)上得到了進(jìn)一步發(fā)展，這對(duì)中國(guó)工業(yè)化的途徑進(jìn)行了有益的探索，同時(shí)也促使城市成了黨的工作重心。更重要的是，在1949年召開的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東談到，在“九月會(huì)議”上已經(jīng)確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針，“經(jīng)濟(jì)成分包括國(guó)營(yíng)、合作社、國(guó)家資本主義（公私合營(yíng)、租借）、私人資本、個(gè)體?！盵5]這不僅是《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于新民主主義經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的來(lái)源，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)思想，更是新中國(guó)的施政綱領(lǐng)。

四是構(gòu)建起新中國(guó)規(guī)矩建設(shè)的框架。黨在“九月會(huì)議”上所適時(shí)制定的政策法規(guī)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民前進(jìn)的燈塔，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)規(guī)矩建設(shè)的全面升華總結(jié)。黨的規(guī)矩步入正軌是革命最終獲勝的基石?！罢吆筒呗允屈h的生命”[4]234。黨在“九月會(huì)議”上所制定的科學(xué)規(guī)范的政策策略，為戰(zhàn)略決戰(zhàn)，在思想上、組織上和物質(zhì)上都做了充分準(zhǔn)備，為統(tǒng)一全黨全軍思想，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，更好地團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，迅速奪取全國(guó)勝利提供了有力的保障。同時(shí)，“九月會(huì)議”為黨的規(guī)矩建設(shè)建立了模板，提供了更富有實(shí)踐意義的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為日后黨的七屆二中全會(huì)相關(guān)規(guī)矩的制定做了必要的準(zhǔn)備，為新中國(guó)規(guī)矩建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)了基礎(chǔ)，甚至于對(duì)當(dāng)今的規(guī)矩建設(shè)依然有很重要的借鑒意義。

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