協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中的特殊作用

章靜

黨的十八屆三中全會提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在公有制企業(yè)（本文中的企業(yè)特指公有制企業(yè)）思想政治工作中堅持和完善黨對企業(yè)思想引領作用，充分發(fā)揮職工代表大會作為協(xié)商民主主渠道作用，統(tǒng)籌好企業(yè)發(fā)展和職工利益，完善民主協(xié)商的程序與制度，理順企業(yè)黨委、企業(yè)行政、工會、共青團、職工代表大會和職工關系，將職工的合理利益訴求落細、落實、落小，通過對企業(yè)不同層面、不同層次參與主體就企業(yè)發(fā)展重大問題和涉及職工切身利益的實際問題充分協(xié)商，吸民意、集民智、利民生，可以增強民主協(xié)商的實效性和職工的認同感，最大程度地保證企業(yè)重大決策和涉及職工利益的政策科學、理性、合法，有利于企業(yè)思想政治工作的開展，有利于企業(yè)黨組織目標和愿景的實現(xiàn)。

企業(yè)協(xié)商民主提出的背景與內涵

企業(yè)協(xié)商民主提出的背景

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，協(xié)商民主制度是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是民主政治理論創(chuàng)新和民主政治制度建設的進步。在做好企業(yè)的思想政治工作過程中，發(fā)揮協(xié)商民主的特殊作用，充分調動職工的主觀能動性，保障職工平等參與管理的民主權利，尊重職工的合理化建議，保障職工的切身利益訴求，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工訴求的雙贏。這一問題值得從理論與實踐兩個方面深入思考和系統(tǒng)研究。但當下企業(yè)普遍存在職工民意表達作用較弱、民意渠道不暢、表達制度缺失、表達機會不均等、利益表達機制不完善、協(xié)商民主制度不健全等諸多困境，限制了企業(yè)的活力，壓制了職工利益訴求，不利于企業(yè)思想政治工作的有效開展。

此外，伴隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟改革深入，企業(yè)發(fā)展面臨全球化的競爭與挑戰(zhàn)。企業(yè)要生存、要發(fā)展必須擁有全球化視角下全新的經(jīng)營管理理念，不斷引入新思維。加之企業(yè)經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式等也日益多元化，不同企業(yè)和職工的多元化利益表達訴求日益突出，企業(yè)職工希望更廣泛深入地參與企業(yè)管理，以使自己的各項權利得到充分保障。在企業(yè)思想政治工作中，企業(yè)黨委的核心職能是如何將企業(yè)發(fā)展目標、愿景和職工切身利益、參與主體性和創(chuàng)新活力結合起來，充分挖掘職工的潛能。思想政治工作說到底就是做人的工作。如何調動企業(yè)職工心甘情愿且滿腔熱情地去踐行企業(yè)目標？如何在達成企業(yè)目標過程中給職工搭建平等參與、充分溝通、理性協(xié)商、民主管理的機制和平臺？企業(yè)協(xié)商民主正是基于這樣的問題和思考而提出的。

企業(yè)協(xié)商民主的內涵界定

1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文首次提出“協(xié)商民主”概念，其實質是實現(xiàn)和推進公民有序地參與政治，強調在多元社會環(huán)境背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達成共識；其核心要素就是協(xié)商和共識；其基本的價值原則和理念是“自由、平等、理性、寬容”。

自由就是每個參與協(xié)商的主體都能在理性思考的前提下，表達自己的觀點與偏好，不受先定權威的規(guī)范與限制；平等包括形式上的機會平等和實質上的資源平等和能力平等。從自由和平等視角看，協(xié)商民主指的是自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來促進決策的正當性，這些理由必須是相互之間可以理解與接受的，協(xié)商的目標是作出決策，這些決策在當前對所有公民都具有約束力，但它又是開放的，隨時準備迎接挑戰(zhàn)；理性是指參與主體在協(xié)商時要客觀、冷靜、審慎，通過充分協(xié)商、公開辯論各自所持的合理的偏好，使其觀點更符合事理，更符合全局和整體利益，進而形成共識，充分維護協(xié)商各方主體的利益和訴求；寬容是指民主協(xié)商主體都有自己的利益和偏好，但公共協(xié)商的主要目標都不是單純追求個人利益和偏好，而是在集體理性指導下滿足所有主體的愿望，最大限度地實現(xiàn)公共利益。最終目標的形成往往是各方妥協(xié)的結果，你中有我，我中有你。

基于以上分析，企業(yè)協(xié)商民主就是企業(yè)參與主體（職工及其代表）在企業(yè)黨委的領導下，通過陳述各自理由、利益訴求，理性判斷，協(xié)商一致，形成共識，做出決策的民主過程。這一過程使決策更符合事理，更注重全局，更關注企業(yè)和員工整體利益，最終決策對所有參與主體都具有約束力。

協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中的特殊作用

隨著經(jīng)濟改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)員工參與意識和利益訴求表達日益增強，調動職工參與企業(yè)發(fā)展與管理的積極性和工作熱情，提高企業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)目標與愿景，企業(yè)思想政治教育工作尤顯重要。企業(yè)內協(xié)商民主成為企業(yè)民主管理的新思維，也是企業(yè)科學、民主、依法管理有效路徑。協(xié)商民主在企業(yè)思想政治工作中具有特殊作用，表現(xiàn)在：主體性、過程性、效率性三個維度。

主體性：尊重企業(yè)職工的平等主體地位，保障民主管理權利。

企業(yè)職工是思想政治工作的對象，也是企業(yè)發(fā)展的利益攸關方。職工既有利益表達的訴求，也有獲得參與民主管理、民主協(xié)商主體的愿望，這為企業(yè)思想政治工作引入?yún)f(xié)商民主提供可能。協(xié)商民主協(xié)商民主不僅注重民主的程序和形式，更注重民主的實質內容，協(xié)商民主不回避社會主義市場經(jīng)濟條件下的利益多元化沖突，而是鼓勵有序政治參與……在企業(yè)思想政治工作中，協(xié)商民主倡導在企業(yè)黨委的領導下黨、政、工、團、職代會（職工代表）等不同層次主體參與企業(yè)管理和重大決策，尊重職工的主體參與權和民主管理權。從程序和制度上保障職工的主體地位，讓他們具有將不同利益訴求、不同行為偏好在民主管理和決策中能夠自由、理性、充分表達的主體資格。給予所有參與者有確立問題、理性論證、形成議程的平等機會，從而打破精英決策的封閉狀態(tài)，削弱決策者和管理者在政策制定過程中的影響力，強化了對決策的民主監(jiān)督。這既有利于減少重大決策獨斷專行和一言堂，讓決策更加科學、民主，避免大的失誤，也有利于將對職工的人文關懷落到實處。尊重人、關心人才能凝聚人心，理解人、激勵人才能調動人積極性，確立人的主體意識并承擔相應責任，促進企業(yè)目標愿景實現(xiàn)。

過程性：充分協(xié)商理性溝通，為職工表達合理訴求創(chuàng)設平臺。

當前，經(jīng)濟改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設已進入關鍵時期，企業(yè)結構不斷分化，企業(yè)利益主體日益多元，給企業(yè)思想政治工作帶來挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，關切職工的切身利益，做好職工思想政治工作，處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，形成科學有效的利益訴求表達機制和平臺，是值得探討的現(xiàn)實問題。企業(yè)協(xié)商民主正是基于這一點而提出的。

協(xié)商民主重在過程，企業(yè)協(xié)商民主通過企業(yè)不同主體的平等參與、協(xié)商對話、理性溝通，形成決策共識，關乎企業(yè)職工利益的重大決策，聽取職工的合理意見和建議，考慮其切身利益，消除重大決策封閉性，也為職工表達利益訴求創(chuàng)設平臺。把企業(yè)目標與職工發(fā)展有效地結合起來，形成科學決策機制，為制定政策提供合法性支持。

通過民主過程的程序設置和制度構建，在理性判斷的基礎上，明確表達理性的各種偏好，決策過程展開“相互辯論”，理性溝通，以尋求重大方案出臺的科學性、民主性、合法性。這樣在思想政治工作中，讓職工曉之以理、動之以情，贏得支持與配合。

效率性：注重結果導向，促進企業(yè)目標與個人價值的深度融合。

企業(yè)協(xié)商民主的基本形式，就是各參與主體充分協(xié)商，理性溝通，形成共識。而共識的形成往往又是企業(yè)目標和個人價值融合的過程，這一融合不是僅顧企業(yè)目標忽略職工利益的單一決策，不是只考慮職工訴求而忘掉企業(yè)長遠發(fā)展目標的短視之舉。正如協(xié)商民主的理性原則要求那樣，要將他人的觀點（社會觀點）納入思考之中，即所有主張都必須從廣泛的社會觀點的角度進行公開辯論和評價，在這一協(xié)商過程中，個人偏好不再是固定不變的，一些局部的、片面的、機械的、自私的觀念將被揭示出來而被棄換，最終形成一種兼容并包、不偏不倚、公正中立的集體判斷或公共決策。這種集體判斷或公共決策基于理性的審慎討論和共識，在協(xié)商民主語境里的這一理性是經(jīng)過審慎思考、充分協(xié)商、公開辯論的合理的偏好，需符合三個條件：第一，它是務實的，符合事理的，而不是教條的、無知的；第二，它是注重長遠的、根本的，而不是短視的、表面的；第三，它是注重全局的、關注他人的，而不是片面的、只顧自己的。通過理性協(xié)商，將個人發(fā)展與企業(yè)愿景結合起來，將企業(yè)目標與個人價值實現(xiàn)融合，實現(xiàn)企業(yè)和個人的雙贏和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)思想政治工作中運用協(xié)商民主的策略

企業(yè)思想政治工作中運用協(xié)商民主符合我國協(xié)商文化的傳統(tǒng)，我國協(xié)商民主發(fā)展與多黨合作和政治協(xié)商的民主制度一脈相承，具有濃厚的協(xié)商文化社會基礎。除了國家層面的民主制度——中國人民政治協(xié)商會議制度，在基層有溫嶺的“民主懇談會”、企業(yè)發(fā)展“聽證會”、企業(yè)職工“網(wǎng)絡參與”等具有時代特點的協(xié)商民主載體。為此，可以在企業(yè)思想政治工作中靈活運用協(xié)商民主的策略。

確立企業(yè)黨委在協(xié)商民主中的政治核心作用，發(fā)揮思想政治工作的獨特優(yōu)勢。

思想政治工作是企業(yè)黨委的重要職能所在，做好職工的思想政治工作，可依托協(xié)商民主的特殊優(yōu)勢，最大限度地調動各方積極性，增強員工對企業(yè)的認同感、歸屬感和使命感，把握企業(yè)生存與發(fā)展主線，這些都離不開企業(yè)黨委在協(xié)商民主中的政治核心作用的發(fā)揮。正如喬·薩托利所言：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應用得越徹底，政黨就越重要”。

企業(yè)黨委在思想政治工作中，具有政治核心和政治保障的職能。首先，黨委要通過宣傳、思想教育，讓企業(yè)職工深刻意識到個人努力與企業(yè)發(fā)展、個人利益與企業(yè)成長密不可分，自覺將個人責任擔當與企業(yè)的發(fā)展目標協(xié)調一致，將個人價值融入企業(yè)目標。其次，加強對各參與主體（職工及其代表）的民主協(xié)商能力培養(yǎng)。不僅要加強對職工崗位業(yè)務操作、現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營管理理念的培訓，更要加強各參與主體的民主協(xié)商知識教育和理性分析判斷能力培訓，使其能夠通過對話、協(xié)商，理性溝通，形成解決問題的共識能力。再次，企業(yè)黨委要搭建平等協(xié)商的對話和交流平臺，在黨委的領導下，讓多元利益參與主體在利益訴求存在差異和分歧的前提下，能夠基于自由、平等、理性的協(xié)商、審視討論、達成共識，體現(xiàn)和維護利益主體的訴求和偏好，不允許擁有特殊權利的利益主體優(yōu)先存在。

依托協(xié)商民主的運行機制和平臺，提高思想政治工作實效性

在做企業(yè)思想政治工作時，不能僅把企業(yè)員工當作教育和管理對象，而應該把教育對象轉化為協(xié)商主體，變企業(yè)的勞動力為企業(yè)成長發(fā)展的主人，賦予其責任、使命與擔當。做到這一點，需要吸收借鑒協(xié)商民主的優(yōu)勢，依托協(xié)商民主的機制和平臺，把職工對企業(yè)的利益訴求、對企業(yè)重大決策的建議和看法匯集起來。圍繞企業(yè)的發(fā)展目標愿景與職工進行民主協(xié)商、理性思考、討論交流，把事關全局的利害關系講清楚，取得他們的理解與支持。

企業(yè)協(xié)商民主運行機制是一種參與式、程序化、規(guī)范化、制度化的制度安排，它包括平等參與機制、利益表達機制、溝通協(xié)調機制、目標達成機制等。通過平等參與、公開討論、自由陳述、理性分析、妥協(xié)寬容、形成共識的程序固化，將企業(yè)協(xié)商民主必經(jīng)的流程——民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、職工議事會、職工代表大會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和職工代表監(jiān)督管理會等基本環(huán)節(jié)、步驟，形成程序化、規(guī)范化、制度化規(guī)定。通過這些流程迫使職工對自身的偏好和意見進行某種程度的反思，自覺接受形成的決策共識。讓他們深刻認識到自己就是企業(yè)的主人，是企業(yè)的利益共同體，從而自覺將個人利益訴求、自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展目標愿景協(xié)調一致，與企業(yè)同命運、共成長。

培養(yǎng)協(xié)商民主的現(xiàn)代精神，增強企業(yè)思想政治工作時代性

我國傳統(tǒng)文化既有利于協(xié)商民主成長的一面，也有限制協(xié)商民主發(fā)展的因素。在企業(yè)的思想政治工作中，要培養(yǎng)企業(yè)參與主體的協(xié)商精神和文化傳承，需要對傳統(tǒng)協(xié)商文化進行辨析、揚棄：一方面，我國自古就有協(xié)商民主的文化傳統(tǒng)，提倡“和而不同”的思想，尊重差異與不同觀點，注重協(xié)調與合作；另一方面，中國的官本位思想和臣民文化影響深遠，不利于協(xié)商民主的持續(xù)發(fā)展。協(xié)商民主要求平等協(xié)商、自由充分表達意愿和訴求，通過理性思考、交流辯論以尋求共識，這就要求協(xié)商主體必須首先持有鮮明的觀點才能實現(xiàn)高效率的協(xié)商。而官本位思想強調行政權力和官員意志至上，導致民對官的敬畏、下對上的服從，難以進行平等協(xié)商。這從根本上背離了協(xié)商民主的平等協(xié)商的本質要求，無法實現(xiàn)協(xié)商民主主體地位平等的狀態(tài)，不利于協(xié)商民主發(fā)展。

另外，由于不同的政治文化土壤造成的中西方協(xié)商民主的差異，使其在興起動因、實踐進程、發(fā)展理念、文化生態(tài)、制度平臺等方面表現(xiàn)不同。因此，只有分析中西方協(xié)商民主的差異，尋找我國協(xié)商民主發(fā)展的特征，才能夠有效發(fā)展適用于我國政治發(fā)展的協(xié)商民主。

因此，培養(yǎng)協(xié)商民主的現(xiàn)代精神，需要弘揚“和而不同”的文化傳統(tǒng)，官本位思想和臣民文化的影響。同時，吸收、借鑒西方民主“自由、平等、理性、寬容”的理念，自覺培養(yǎng)公民（企業(yè)職工）的協(xié)商民主現(xiàn)代精神。企業(yè)黨委在企業(yè)思想政治工作中，要不斷更新觀念、與時俱進，為企業(yè)和職工發(fā)展搭建民主協(xié)商的平臺，讓協(xié)商民主的現(xiàn)代精神在企業(yè)思想政治工作中綻放生機。

（作者系南京新街口百貨商店股份有限公司 人力資源管理中心）

（責任編輯：胡 正）