農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的作用、不足及完善策略

夏兆勉

【摘 要】隨著國家“三農(nóng)”建設(shè)的深入推廣，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策也得到了更深層次的發(fā)展和落實(shí)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要推手，要使農(nóng)戶收入持續(xù)增高、農(nóng)業(yè)發(fā)展更高效，就要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，并認(rèn)真分析政策的不足之處以及時(shí)改進(jìn)。本文基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的漏洞進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的完善策略，以期對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)政策；漏洞；改進(jìn)策略

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的作用

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而采取的重大舉措，該政策的主要作用如下：一是促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新設(shè)備的宣傳示范，提高農(nóng)機(jī)裝備總量，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，真正實(shí)現(xiàn)了糧食的穩(wěn)定增收，為農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展與完善，自農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織快速發(fā)展，特別是以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等為主體的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織更是取得了顯著的發(fā)展成績，真正發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)服務(wù)龍頭效應(yīng)。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不足

1.補(bǔ)貼名額少

按目前政策的規(guī)定，選擇補(bǔ)貼對(duì)象的主要條件為：糧食種植大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、奶農(nóng)合作組織、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機(jī)合作組織等。補(bǔ)貼名額有限，而需要補(bǔ)貼的對(duì)象卻非常多，很多農(nóng)戶都不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。而且在政策落實(shí)過程中，一些地方根據(jù)補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼審核標(biāo)準(zhǔn)確定優(yōu)先補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)而為貪污腐敗埋下了隱患。

2.補(bǔ)貼范圍小、機(jī)型少

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼于2004年被中央納入支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展時(shí)間較短，政策中的很多地方還不完善。政策補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)類型較少，不能滿足國內(nèi)農(nóng)戶各種類型的購機(jī)需求，農(nóng)戶自主選擇的空間太小，易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)銷售商的壟斷行為。同時(shí)，由于政策補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)種類少、型號(hào)單一，一些地方出現(xiàn)不尊重農(nóng)戶意見，限制補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)型號(hào)的現(xiàn)象。通過對(duì)不同地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查也可以看出，絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)類型范圍太小，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。目前國家對(duì)傳統(tǒng)作物生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基本到位，但還有很多經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)中西部山區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不夠，僅圍繞平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)條件制定，沒有充分考慮到山區(qū)農(nóng)業(yè)的具體情況，不能很好地與落后山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。

3.監(jiān)管力度還不夠強(qiáng)

一些地方的農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的監(jiān)管力度不夠，造成個(gè)別農(nóng)戶利用補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)后再向其他人轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象，甚至一些地方存在著一人使用多個(gè)身份證享受多份補(bǔ)貼的現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)價(jià)格不透明，也制約了政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管。最后，一些地方政府出現(xiàn)私下挪用、截留和擠占農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，甚至違反政策規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)賣補(bǔ)貼名額，騙取國家補(bǔ)貼資金。

4.售后服務(wù)需要改善

在對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)調(diào)查中顯示，有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)銷售商缺少配套的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)，且對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)意識(shí)較差。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，大部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商圍繞著國家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)，但在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，并未加強(qiáng)售后和維修等配套服務(wù)，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)機(jī)損壞得不到及時(shí)維修、農(nóng)機(jī)零件得不到及時(shí)更換等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。

三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的完善策略

1.補(bǔ)貼價(jià)格方面

首先，加大農(nóng)機(jī)購置調(diào)研力度，設(shè)定合理的購機(jī)補(bǔ)貼率，既要提高農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的積極性，又要照顧到農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)的穩(wěn)定，不能影響農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格；其次，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行具體的農(nóng)業(yè)調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出主要的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼類型，適當(dāng)增大補(bǔ)貼力度。

2.補(bǔ)貼資金方面

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的一些亂象，應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范資金使用程序，防止地方政府部門出現(xiàn)擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金的情況，監(jiān)督部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，保證專項(xiàng)資金用到對(duì)應(yīng)的地方。

3.辦事程序方面

目前，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，農(nóng)戶所需辦理程序太繁雜，因而需要進(jìn)一步精簡補(bǔ)貼工作的中間程序，盡量使有資格購機(jī)的農(nóng)戶盡快得到政府補(bǔ)貼；另一方面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策管理體系進(jìn)行數(shù)據(jù)化，建立網(wǎng)上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)和售后服務(wù)系統(tǒng)，使農(nóng)戶能更快地得到購機(jī)補(bǔ)貼。

4.售后服務(wù)方面

首先，要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)機(jī)質(zhì)量的審核，將符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼條件的農(nóng)機(jī)類型進(jìn)行公示；其次，要嚴(yán)格要求農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)商和銷售商，一旦簽訂農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)文件就一定要認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)所銷售農(nóng)機(jī)的維修和售后服務(wù)落到實(shí)處，確保每位購機(jī)農(nóng)戶都能得到及時(shí)且優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。

5.補(bǔ)貼監(jiān)管方面

從中央到地方，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要提高認(rèn)識(shí)，制定并實(shí)施具體的責(zé)任制度，一定要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確崗位職責(zé)；其次，要嚴(yán)格執(zhí)行政策程序，規(guī)范政策落實(shí)過程，并且強(qiáng)化監(jiān)督工作，將補(bǔ)貼工作透明化，接受廣大農(nóng)戶的監(jiān)督。

四、結(jié)語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策之一，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，但目前該政策在實(shí)施過程中還有很多不足之處，需要政府相關(guān)部門和廣大農(nóng)戶共同努力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷完善，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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