后公車改革時期經(jīng)濟責任審計不應該缺位

【摘 要】2016年3月1日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，宣布中央和國家機關140個部門已完成公車改革。各省也紛紛成立公車改革領導小組全面推行公車改革。雖然公車改革取得了很大的成效，但與人民滿意的結果還相去甚遠。本文在綜合分析近年來公車改革方案缺陷的基礎上，提出將經(jīng)濟責任審計與公車改革結合起來，能從根本上改善公車改革的成效。

【關鍵詞】公車改革；經(jīng)濟責任審計；效率

一、引言

公車改革一直是社會關注的熱點問題。公車費用在三公經(jīng)費中占比很大，無論是中央還是地方都難以承受，公車改革勢在必行。自民革在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交了《如何破解公車改革之困局》的提案以來，中央和地方各級政府以及社會各界都對公車改革進行了各種探索和實踐。政府和社會各界提出了很多改革方案，但均不夠完善，改革效果并不理想，我們需要探索新的途徑來完善公車改革。

經(jīng)濟責任審計的主要目的是分清經(jīng)濟責任人任職期間應當負有的責任，為上級考核提供參考依據(jù)。戚振東等（2013）研究表明目前我國經(jīng)濟責任審計是公共權力運行監(jiān)督制約的重要工具。經(jīng)濟責任審計最重要的功能是“免疫”作用，可以從源頭上入手抑制潛在的不合理公車費用。本來擬從分析現(xiàn)有公車改革方案缺陷的基礎上引入經(jīng)濟責任審計來完善公車改革。

二、公車改革現(xiàn)有方式及缺陷

1.貨幣化方式

取消廳局級專車并進行車貼。這種方式雖然表面上看取得了一定成效，使公車的數(shù)量和費用有所減少，但是也存在許多問題。這可能會將公車腐敗與浪費引向另一種較為隱蔽的方式，用車強度增加，用車方式也會有轉移的趨勢，上級單位有可能將用車之手轉移到下屬單位或者企業(yè)。此外，雙重補貼標準也成為民眾所詬病，這會不會形成另一種形式的腐?。?/p>

2.集中管理

成立車輛管理中心，對公車進行統(tǒng)一購置、維修、調(diào)配和管理。集中管理在一定程度上可以提高公車使用效率，降低各部門公車私用的水平，節(jié)約公車運行的成本。但是也存在諸多問題：一是推行范圍有限；二是管理機構管理水平不高；三是手續(xù)繁鎖，用車不方便。

3.其他改革方案

實行公車租用、公車號牌統(tǒng)一標識、公車GPS監(jiān)控等。這些偏技術型的改革方案并不能從根本上解決問題。公車使用者們總是能想出各種方法來應對。

三、經(jīng)濟責任審計在公車改革中的應用

1.確立公車經(jīng)濟責任審計的目的

公車表面上歸屬全民所有，實則淡化了所有權，人民無法有效的行使所有者權力，責任不明帶來浪費和無效率。因此，公車經(jīng)濟責任審計的目的就是讓公車使用部門、單位的領導對本部門的公車使用承擔完全的責任，經(jīng)濟合理的安排、配置本部門、本單位的公車使用。

2.構建公車經(jīng)濟責任評價標準

任何一個好的改革方案都要有一個合理、有效的標準才能進行度量和評價。公車經(jīng)濟責任審計要有效的推行，也需要建立符合實際的一套標準。這個標準不應該是一刀切的絕對標準，固化的標準只能帶來資源的浪費和無效率。上級部門應該根據(jù)下級部門的組織結構、活動需要以及與相關單位的比較來確定公車使用的標準。這個標準應該市場化，要堅持經(jīng)濟、合理、效率的原則，公車的購置和使用必須符合本部門的實際情況。

3.全方位實施經(jīng)濟責任審計

在全國各機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)全面推行公車經(jīng)濟責任審計，將公車經(jīng)濟責任審計作為領導整體經(jīng)濟責任的一個重要組成部分。同時將貨幣化改革、集中管理與經(jīng)濟責任審計結合起來。建立用車部門領導和車輛集中管理部門領導雙重經(jīng)濟責任考核。有效的監(jiān)督公車的使用，使公車使用做到真正的合理、有效使用。在這方面，我們可以借鑒澳大利亞公務車管理上的績效審計經(jīng)驗。

4.全面評價公車使用和購置的效果

評價公車購置和使用的效果，不能完全以公車使用數(shù)量和費用的多少為標準，而應與各單位的實際情況結合起來。如果使用的金額和數(shù)量較少，但超出了本單位合理使用的范圍，也是不經(jīng)濟的。公車使用情況的評價一定要嚴格遵循經(jīng)濟、合理、效率的原則。

各級主管單位每年都應該對下級單位的公車購置和使用情況進行全面評價，并將公車經(jīng)濟責任審計的結果與領導的獎懲、升遷相結合。應及時向社會公開審計結果，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計制約和監(jiān)督權力運行的威懾性效應。尚兆燕（2007）認為，審計機關以“審計問責結果公告”的形式向全社會公開檢查監(jiān)督和問責的結果，更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。只有評價的結果得到了執(zhí)行，公車審計得到了有效的監(jiān)督，領導需要對自己的經(jīng)濟責任承擔相應的后果，經(jīng)濟責任審計才能起到切實的作用。

四、結語

訖今為止還沒有一份完整、準確的報告來對公車改革作績效評價，缺乏評估的改革難以為我們提供準確的方向。期盼盡快將經(jīng)濟責任審計引入公車改革領域，甚至推廣到整個“三公”經(jīng)費改革上去。公車改革任重道遠，這需要我們不斷尋找新的辦法，探索新的途徑，才能交出人民滿意的答卷。

參考文獻：

[1]戚振東，尹平.國家治理視角下的經(jīng)濟責任審計發(fā)展創(chuàng)新研究[J].學海，2013（2）.

[2]尚兆燕.審計結果公告制度-法律社會學的解釋視角[J].審計研究，2007（3）：16-20.

作者簡介：

李建文（1982—），男，漢，湖南，碩士在讀，廣東財經(jīng)大學，研究方向：內(nèi)部控制與公司治理。