張宏偉

【摘要】互聯(lián)網時代，網絡政治參與的不斷完善給政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)化提供了可能。當前，利用互聯(lián)網技術參與政治已是大勢所趨，互聯(lián)網越來越成為公民知情、政治參與和民主監(jiān)督的重要渠道。所以應深入挖掘互聯(lián)網對民主政治的潛能，深入研究網絡政治監(jiān)督在國家政黨協(xié)商和黨際監(jiān)督中的重要作用，通過搭建網絡問政平臺，擴大網絡政治參與規(guī)模，以提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效。

【關鍵詞】網絡政治參與 人民政協(xié) 民主監(jiān)督

【中圖分類號】 D630.9 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.09.009

網絡時代參與式民主的發(fā)展對政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)化

互聯(lián)網時代，網絡已經成為公民政治參與、影響社會政治生活的重要渠道。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，政治參與網絡化對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將產生深遠影響。因此，網絡政治時代人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮也需要現(xiàn)代化的技術手段。當下，互聯(lián)網已成為權力機關和社會團體組織進行風險溝通的主要媒介之一。作為高層次的政治監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督與權力監(jiān)督相比，雖然剛性不足，但能在一定條件下產生出強制性的效果。這一條件便是與網絡民主監(jiān)督相結合，充分利用互聯(lián)網技術加強政協(xié)民主監(jiān)督建設。

網絡政治參與的互動性使政協(xié)民主監(jiān)督具有剛性。網絡本身具有良好的互動性，它本身就是一個十分方便快捷的溝通工具，它的溝通功能甚至超越了其他所有的傳統(tǒng)的聯(lián)系方式。網絡的互動性改變了原有的信息傳播方式，使傳統(tǒng)的單項傳播轉變?yōu)殡p向或者多向的互動傳播，使信息發(fā)布的一對一或者一對多的單向性轉變?yōu)槎鄬Χ嗟木酆闲园l(fā)布，信息在互聯(lián)網空間迅速聚合形成強大的輿論力量。這種互動性既可以是監(jiān)督信息的互動，也可以是監(jiān)督主客體之間的互動，網民在網絡中一邊切實感受民主精神，一邊自由地表達意愿和進行辯論，進而擴大監(jiān)督信息的覆蓋面和影響力。

政協(xié)民主監(jiān)督是各界別政協(xié)委員代表人民參與國家事務管理、行使人民當家作主權利的表現(xiàn)，是我國政治參與的主要內容?；ヂ?lián)網的互動性，有利于政協(xié)委員與網民直接交流，傾聽民意，征求意見，對政府決策和涉及群眾切身利益的重要問題進行評價和干預。網絡民主監(jiān)督使政協(xié)民主監(jiān)督在更大程度上杜絕了人情的因素，政協(xié)委員利用網絡發(fā)聲讓民主監(jiān)督變成了“硬約束”，它不僅創(chuàng)造了民主監(jiān)督的新形式，而且也將切實提高政協(xié)民主監(jiān)督的效力，可以有效遏制監(jiān)督對象的違紀違規(guī)行為。

網絡政治參與的靈活性激發(fā)民眾的政治參與意識和熱情。傳統(tǒng)政治參與對時間和空間的要求比較固定。我國每年的“兩會”是公民集中參與國家政治生活的固定程序，政協(xié)委員、人大代表在每年的3月初聚集北京共同參政議政。提案數量雖然每年增長，但我國公民的政治參與程度并不高。人民參與政治的規(guī)模很大程度上取決于他們的政治參與意識，由于政治參與的時間和空間固化，再加上我國兩千多年傳統(tǒng)政治文化的影響，民眾的“臣民”意識突出，造成民眾的參與意識不強。

網絡技術的廣泛運用，使民眾與政權機關不再受制于傳統(tǒng)物理時空的局限。首先，網絡政治參與的開放性，使民眾只要擁有聯(lián)入網絡的計算機，就可以在第一時間獲得各種政務信息，有效參與決策。其次，網絡政治參與實現(xiàn)了公民身份從單純的“接受者”到“對話者”的轉變，使更多的民眾從現(xiàn)實主義的立場去理解政治問題，逐步增強他們的政治主體性和責任感。最后，通過網絡渠道，民眾可以更自由、更快捷地表達自己的政治意愿。他們可以登陸國家和地方政府領導人的個人主頁與其進行“面對面”交流，進而更直接的發(fā)表利益訴求和提出批評建議。所以說，利用網絡政治參與，政協(xié)委員可以很好地向權力機關反映所代表階層的意見，使政府機構能夠很好地了解民意，發(fā)現(xiàn)問題，這就有效完善了政治的傳輸和反饋系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的目標。

網絡時代政協(xié)民主監(jiān)督實效性匱乏的原因

從政協(xié)民主監(jiān)督的主客體層面分析，表現(xiàn)在監(jiān)督定位不明確、監(jiān)督主客體發(fā)展不均衡。人民政協(xié)民主監(jiān)督以中國特色政黨制度和社會主義協(xié)商民主制度為基礎，主要體現(xiàn)為黨際間的高層政治協(xié)商與督促。一般認為，政協(xié)民主監(jiān)督就是協(xié)商建言型監(jiān)督，僅僅體現(xiàn)在政協(xié)中的各黨派以政治團體的名義按時提交議案，向中共建言獻策。這就在一定程度上弱化了政協(xié)民主監(jiān)督的政治功效，制約了監(jiān)督職能在現(xiàn)實實踐中的作用。實際上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主體是各民主黨派，民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商，民主監(jiān)督是參政黨存在及其政治地位的重要表征。這僅僅是政協(xié)民主監(jiān)督的一個重要政治屬性，同時，政協(xié)民主監(jiān)督職能的發(fā)揮還要依賴政協(xié)中的其他界別群體。這些界別具有廣泛的群眾基礎，可以把人民政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，提升政協(xié)民主的影響力，深化這一獨特的政治資源，可以對權力的行使形成間接性的制約。

人民政協(xié)是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，其組織范圍是廣泛的，政協(xié)民主監(jiān)督中各界別既是民主監(jiān)督的主體，也是民主監(jiān)督的客體，因此，政協(xié)民主監(jiān)督不僅僅表現(xiàn)為參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，它應該是各界別的相互監(jiān)督，包括各民主黨派之間的互相監(jiān)督，基于此，政協(xié)中的各個界別都要不斷強化民主監(jiān)督的主體意識，要主動監(jiān)督、勇于監(jiān)督。因此，只有區(qū)分出人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督的不同，正確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的功能定位，才能更好的發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的職能。

從政協(xié)民主監(jiān)督的機制層面分析，主要表現(xiàn)在監(jiān)督保障機制不健全，監(jiān)督運行機制不完善。政協(xié)民主監(jiān)督在操作上具有隨意性，監(jiān)督結果具有彈性。政協(xié)民主監(jiān)督形式單一，很少與其他監(jiān)督渠道相結合。政協(xié)民主監(jiān)督不是權力監(jiān)督，監(jiān)督效果具有彈性。很多情況下，政協(xié)的民主監(jiān)督得不到被監(jiān)督者的理解和配合，民主監(jiān)督結果流于形式。近四分之一的受調查者指出，由于政協(xié)民主監(jiān)督屬于“軟監(jiān)督”，不具有行政強制性，所以監(jiān)督很容易被忽視，難以形成一定權威和社會影響力。產生這樣的結果主要在于，政協(xié)民主監(jiān)督沒有很好地融入整個監(jiān)督體系，不能有效利用其他監(jiān)督形式的優(yōu)勢，這樣就無法從社會的大環(huán)境方面給政協(xié)民主監(jiān)督提供便利。

網絡時代政協(xié)民主監(jiān)督實效性的提升路徑

信息化時代，網絡政治參與開辟了一個網上監(jiān)督的新時代。人民政協(xié)要充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，從提高網絡參政主體意識、搭建網絡參政平臺、規(guī)范網絡民主監(jiān)督行為等方面下功夫，進而營造網絡協(xié)商民主氛圍，暢通民主監(jiān)督渠道，提升政協(xié)委員網絡參政能力等，改善政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實條件，保證政協(xié)委員既“會”監(jiān)督，也“敢”監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

提高網絡參政主體意識以營造網絡協(xié)商民主的氛圍。首先，政協(xié)的領導以及政協(xié)委員要深刻理解網絡參政的意義與作用。網絡政治參與既體現(xiàn)了現(xiàn)代社會政治主體參與公共管理的要求，也順應了政府管理理念轉變的趨勢。網絡政治參與促使政府更加重視公共服務的公平性和政治決策的公開性，這就為實現(xiàn)權力共享、反映大眾利益訴求提供了開放的環(huán)境。網絡政治參與客觀上為民眾參與政府決策提供了更多的機會和可能，激發(fā)起網絡政治主體的參政熱情。其一，電子政府讓具有虛擬身份的網絡政治主體強烈地感受到民主的氛圍，其二，通過網絡實施在線政務處理，可以輕松完成相關管理活動，‘民主化、‘在線化成為政府日常工作方式上的新亮點。因此，既然互聯(lián)網是現(xiàn)代社會民眾言論表達的重要渠道，那么政協(xié)組織就具體的政治協(xié)商議題與網民積極互動，充分掌握群眾普遍關心的政治社會問題，及時了解網民的政治利益訴求，并站在一定的政治高度對其進行理性分析和正確引導，以擴大政治協(xié)商的主體范圍。

其次，人民政協(xié)要發(fā)揮委員履職主體優(yōu)勢，把握輿論導向，引導網絡理性議政。網絡首先是一個輿論場，在這個場中，誰都可以成為輿論的制造者和傳播者，甚至成為掌控輿論的主導者。在這種情況下，人民政協(xié)必須利用好網絡平臺，發(fā)出高層智庫應有的聲音。

搭建網絡議政平臺以暢通政協(xié)民主監(jiān)督的監(jiān)督渠道。當下，“政治博客”、電子政務平臺、政務微博以及政府微信公眾賬號已經成為網絡政治參與的主要方式和重要平臺，這些網絡平臺使政務信息更加透明公開，政協(xié)委員的知情渠道更加暢通，與權力機關的溝通以及對意見建議的反饋也更加容易。

第一，在各級政協(xié)門戶網站上鼓勵知名政協(xié)委員開設自己的網絡工作室。第二，廣泛搭建民意直通平臺，在網絡論壇、政協(xié)網站首頁開設“追蹤提案辦理”“反饋監(jiān)督結果”等類似的欄目。第三，建立社情民意的網絡資源庫，暢通政協(xié)提案工作的網絡渠道。

規(guī)范網絡民主監(jiān)督以加強政協(xié)委員的網絡輿情素養(yǎng)。規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督行為，提高政協(xié)委員特別是民主黨派的網絡政治參與能力，發(fā)揮民主黨派成員的溝通橋梁作用，從而推動政協(xié)民主監(jiān)督職能的建設。

政協(xié)民主監(jiān)督要借助網絡民主監(jiān)督的優(yōu)勢，與其形成監(jiān)督合力，進而加強政協(xié)民主監(jiān)督的實效。網絡已經成為監(jiān)督信息和社會輿論的重要傳播手段，它的直接性和靈活性，減少了民主政治參與過程中的知情、溝通、反饋等中間環(huán)節(jié)，因而，網絡政治監(jiān)督也隨著時代的發(fā)展越來越得到公眾青睞，越來越成為公眾對政府公共權力進行約束和監(jiān)督的利器。綜上所述，網絡政治參與正成為民主監(jiān)督的重要途徑，它為政協(xié)民主監(jiān)督職能的建設開啟了新的技術手段。

（本文系國家社會科學基金青年項目“微博政治參與和社會主義民主建設研究”的階段性成果，項目編號：12CKS015）

責 編/凌肖漢